【正文】 成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，形成增收 致富的長效機(jī)制；才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣。 培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。 以加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體。由于長期的“一手硬，一手軟”、 “重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設(shè)”，實(shí)際上形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)扭曲發(fā)展的局面。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日漸萎縮，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民日益增長的多樣化的精神文化需求。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化活動(dòng)方面的作用，把中小學(xué)建成宣傳、文化、信息中心。當(dāng)前我們要堅(jiān)持用科學(xué)的理論引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有 公共文化活動(dòng)場所，農(nóng)民看不到新報(bào)紙、新雜志、新電影，文化活動(dòng)方式單調(diào)、內(nèi)容貧乏甚至低俗。中華民族傳統(tǒng)美德，如鄰里之間互相幫助、禮尚往來、群體觀念、大局意識(shí)等優(yōu)秀文化以及鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)都受到嚴(yán)重破壞，有的地區(qū)幾乎不復(fù)存在，替代為自私自利、金錢至上、 損人利己、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤和落后的思想觀念，造成人人自危、家家不安，失去誠信、友誼和互助。問卷調(diào)查顯示農(nóng)民最缺乏的農(nóng)村實(shí)用科技，農(nóng)民具備科學(xué)素質(zhì)的比例僅為城市居民的 1/6，農(nóng)民享受科學(xué)教育、傳播與普及公共服務(wù)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城市居民。 以開展服務(wù)農(nóng)村的形式多樣文化活動(dòng)為紐帶。因此要滿足廣大農(nóng)民的文化需求，一方面要遵循商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運(yùn)作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量、增加密度、擴(kuò)大范圍，降低成本。但是農(nóng)民這一社會(huì)的弱勢群體，特別是在文化創(chuàng)造和消費(fèi)方面，由于素質(zhì)、資金等原因，使農(nóng)民自辦文化活動(dòng)困難重重，人才短缺、資金短缺、品位不高，急需政府和全社會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和支持?？h級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用。 積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動(dòng)；支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個(gè)）體放映隊(duì)，大力扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村文化市場，加強(qiáng)和充實(shí)縣級文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng) ，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。各級政府要不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到農(nóng)村，把歡樂送給農(nóng)民。 要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入農(nóng)村基層、傾聽群眾呼聲、反映農(nóng)民意愿，使我們的工作造福億萬農(nóng)民群眾。必須堅(jiān)持宏觀和微觀相結(jié)合，硬件與軟件相結(jié)合，現(xiàn) 代與傳統(tǒng)相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)相結(jié)合，才能扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。由于村民居住分散，無法集中供水，條件稍好的家庭有自己的專用水井，條件較差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水質(zhì)差，稍遇干旱，農(nóng)戶就要到數(shù)公里外拖水度日。 （二）籌資難。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限。除政策性銀行和農(nóng)村信用社外，其他商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)農(nóng)村放貸很少。一是村莊建設(shè)規(guī)劃差，“散、小、亂”的問題比較突出。問卷調(diào)查中， 28%的農(nóng)戶對農(nóng)村狀況最不滿的是衛(wèi)生條件差， 30%的農(nóng)戶最不滿的是村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。另外，農(nóng)村年紀(jì)輕、有文化、有技能的農(nóng)民大都“孔雀東南飛”，到沿海城市打工或遷到本地城鎮(zhèn)，留守在農(nóng)村 的多是老弱病殘，文化程度偏低。農(nóng)民致富難導(dǎo)致農(nóng)民投機(jī)心理重，有的企圖靠賭博一夜暴富。離開了生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水、無本之木。要堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扭在一起抓，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，開辟增收門路。 (二 )以民為本，堅(jiān)持把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破點(diǎn)來抓。二是著力解決農(nóng)田灌溉難問題。四是著力解決農(nóng)民看病貴問題。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，特別要健全二者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走資本化發(fā)展之路，進(jìn)行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，建立帶動(dòng)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。加快以“一建三改”為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習(xí)，改善生活環(huán)境。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。 (四 )統(tǒng)籌為要，堅(jiān)持把農(nóng)村打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)來抓。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞“形象工程”和脫離實(shí)際的政績工程。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，與村鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃銜接起來，科學(xué)編制規(guī)劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本， 與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村規(guī)劃制定后，只要一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，定能取得實(shí)效。一是大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。三是大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展黨的政策、先進(jìn)文化、致富信息 、科普知識(shí)、法律法規(guī)“五進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)、保廉監(jiān)督等工作，努力培養(yǎng)和造就一批事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的農(nóng)村帶頭人。 七、根治惡人治村的問題 極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府默許惡人治村，主要基于兩種觀點(diǎn)：一是納降招安。 任用惡人治村，雖有短暫茍安，但可危害程度卻是不可估量的，無疑于 飲鴆止渴 。二是助長了宗族派系勢力的滋生蔓延。三是削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力。惡人治村，惡善不分，是非不辯，強(qiáng)奸民意，橫征暴斂，傷害了群眾的感情，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，使一些群眾對黨和政府產(chǎn)生了懷疑和不滿情緒，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。選，即按照有關(guān)法律規(guī)定，采取民主選舉的辦法，把那些綜合 素質(zhì)較高的回鄉(xiāng)大中專高中畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、致富能手等選進(jìn)班子；聘，即聘請離退休干部職工或本村在外地工作且有一定管理水平和幫帶能力的人回村任職，以迅速改變落后面貌。三是要認(rèn)真加強(qiáng) 對村干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。但在投入總量大幅度增加的同時(shí)，因稅費(fèi)改革政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身原有的一些投 入特別是生產(chǎn)性投入?yún)s大幅度下降，不少新的矛盾和問題以一種“下沉”形式，主要在最基層尤其是在鄉(xiāng)、村兩級暴露出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)一些新的不和諧因素。 農(nóng)村衛(wèi)生投入面臨新困難。 鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加。稅費(fèi)改革后，大多數(shù)鄉(xiāng)、村集體可開發(fā)利用和盤活的資源、資產(chǎn)不多，創(chuàng)收渠道狹窄，收支難平衡，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)面臨困難，因稅費(fèi)改革而進(jìn)行的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的經(jīng)費(fèi)也沒有著落。 要解決以上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入出現(xiàn)的新問題，僅靠加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入是不夠的，必須針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入面臨的新情況和新問題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)建后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的投入機(jī)制。救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等也應(yīng)逐步過渡到由中央和省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。應(yīng)根據(jù)各級財(cái)力的許可情況，量力而行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。必須以建立和健全農(nóng)村金融服務(wù)體系為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入機(jī)制。六是改革鄉(xiāng)村治理 組織形式。因此，順應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后新的形勢，讓農(nóng)民自己組織起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村社區(qū)自治，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的低成本的農(nóng)村治理組織形式，并在這些社區(qū)性自治組織之外，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民 協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)、政治性的農(nóng)民組織體系，以維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入難題，緩解城鄉(xiāng)矛盾和增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧的治本之策。盜竊仍然是主要的犯罪形式和手段，約占刑事案件總數(shù) 50%以上，作案目標(biāo)主要是畜禽、農(nóng)用物資、水電設(shè)施等等，進(jìn)城入室偷盜財(cái)物及 盜竊自行車、摩托車等交通工具也比較普遍。受農(nóng)村青少年學(xué)生流失、家長長期在外打工，基層組織疏于管理，農(nóng)村青年半勞力大量過剩，不良文化大量涌進(jìn)農(nóng)村等因素影響，犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢。第四，團(tuán)伙犯罪多，存在向黑社會(huì)演變的可能性。這種犯罪團(tuán)伙 明顯地帶黑社會(huì)性質(zhì)，危害極大。巫婆神漢趁機(jī)騙取群眾的錢財(cái)，修祖墳、續(xù)族譜、蓋祠堂、立牌坊等迷信、封建復(fù)辟活動(dòng)在有些地方也愈演愈烈，一些宗教信徒或會(huì)道門分子趁機(jī)打著宗教信仰的治病祛邪的幌子發(fā)展教徒，進(jìn) 行非法活動(dòng)。一些發(fā)家致富后的農(nóng)民，把金錢看成是萬能的上帝，因錢多了而喜新厭舊的有之，橫 行霸道胡作非為的有之，賭博嫖娼的有之，超計(jì)劃生育的有之，等等。 從根本上講，農(nóng)村犯罪問題突出是由農(nóng)村所處的特定環(huán)境及村民素質(zhì)決定的。此外，在一些地區(qū)，勞動(dòng)力的大量過剩還產(chǎn)生了一部分特殊的無業(yè)游民。外界犯罪誘因的存在，無疑助長了他們的貪婪欲望、投機(jī)和冒險(xiǎn)心理。隨著改革開放的深入，物質(zhì)文明迅猛發(fā)展，電話、電視的普及，鄉(xiāng)村公路迅速發(fā)展，在向農(nóng)村輸送先進(jìn)的文化、思想的同時(shí)，一些低級庸俗的不良的文化也隨之滲入。二是群防群治不鞏固。一些民調(diào)人員責(zé)任心不強(qiáng)，或受業(yè)務(wù)水平的限制，對易激化矛盾缺乏預(yù)見性，應(yīng)變能力差。表現(xiàn)在防治農(nóng)村犯罪的各項(xiàng)工作上，就是說得多，做得少，消極應(yīng)付。農(nóng)村治保調(diào)解組織不健全，治調(diào)干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、福利待遇得不到解決，大都處于名存實(shí)亡狀態(tài)，不能有效地起到發(fā)動(dòng)和組織群眾開展預(yù)防調(diào)解糾紛的作用。 如何有效地遏制農(nóng)村犯罪，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)農(nóng)村犯罪的“誘發(fā)源”，因勢利導(dǎo)，對癥下藥，切實(shí)把住“預(yù)防關(guān)”。在制度上，建議把防治農(nóng)村犯罪工作像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、計(jì)劃生育那樣來管理，列入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，硬化考核指標(biāo)，作為考察選拔干部的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治安穩(wěn)定、農(nóng)村犯罪率低的地區(qū)的一條重 要經(jīng)驗(yàn)就是，人們安居樂業(yè)，注意力集中在發(fā)展勤勞致富上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將為社會(huì)穩(wěn)定奠定最可靠的基礎(chǔ)，而且也必將為加強(qiáng)防治農(nóng)村犯罪工作提供有力的物質(zhì)支持。第五，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，努力從根本上預(yù)防和減少犯罪。④鞏固群防群 治組織，采取財(cái)政拿一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、群眾捐一點(diǎn)的多種途徑解決經(jīng)費(fèi)困難，積極落實(shí)人員，明確責(zé)任，充分發(fā)揮群防群治組織作為防范農(nóng)村犯罪的第一道防線的作用，使農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。第七，加大普法教育力度，推進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民群眾遵紀(jì)寧法的自覺性。生活污水主要來自農(nóng)家使用農(nóng)藥和化肥，以及日常生活的污水。第二，農(nóng)村固體垃圾污染。并且這些固體垃圾大部分是那些不可降解的塑料袋、廢舊電池之類的有害物質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國草地退化、沙化、堿化面積達(dá)到 億公頃，占總草地面積的 1/3，并每年還以 200 萬公頃的速度增加。近來，很多農(nóng)村地區(qū)提倡開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，以至無度地砍伐，造成大面積的森林被破壞。森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也使生物多樣性銳減，大量野生動(dòng)物棲息地環(huán)境破壞，而大規(guī)模地牽移，甚至遭到滅絕?，F(xiàn)在農(nóng)村普遍是一次性利用資源，大量可循環(huán)利用的資源得不到再得用，直接投入到大自然中，這樣既浪費(fèi)了資源，又加重了環(huán)境壓力。 3．農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度嚴(yán)重不足。以經(jīng)濟(jì)建為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防止和生態(tài)保護(hù)并重的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，制訂切實(shí)可行的分段目標(biāo)，改善生態(tài)，治理污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 3．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多建一些污水處理廠和固體垃圾回收和處理站。 十一、加強(qiáng)對 農(nóng)村土地 的 管理 存在的問題： (1)農(nóng)用地管理問題 。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地 (如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位 )想租就租，想賣就賣。我國農(nóng)村目前實(shí)行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的要求不相適應(yīng)。在土地不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產(chǎn)生后顧之憂，這樣就不利于城市化進(jìn)程的加速，不利于降低農(nóng)業(yè)人口的比例。四是部分農(nóng)民的戀土觀念，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅要有制度上的創(chuàng)新，更應(yīng)有系統(tǒng)而完備的組織保障。嚴(yán)格保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，禁止任何部門在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；對通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶 持大戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們解決在生產(chǎn)過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。 十二、關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題 我國農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。 子女承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的比重下降，老人單獨(dú)居住，靠自己勞動(dòng)養(yǎng)老比率大幅上升。 對策建議：一是建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，我們建議現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老政策采取政府社會(huì)保障與農(nóng)民家庭養(yǎng)老相結(jié)的機(jī)