【正文】 成持續(xù)推動建設新農村的力量源泉，才能讓農民共享和使用農業(yè)科技成果，推進現(xiàn)代農業(yè)建設；才能提高農民務農和轉移就業(yè)的能力，形成增收 致富的長效機制；才能使農民崇尚科學、崇尚文明，形成農村良好的社會風氣。 培養(yǎng)新型農民是新農村建設的關鍵。 以加強農村鄉(xiāng)村文化基礎設施和農村公共文化服務體系建設為載體。由于長期的“一手硬，一手軟”、 “重經濟建設，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農村建設”，實際上形成了經濟社會扭曲發(fā)展的局面。農村公共文化服務體系日漸萎縮，越來越不適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求和廣大農民日益增長的多樣化的精神文化需求。充分發(fā)揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，把中小學建成宣傳、文化、信息中心。當前我們要堅持用科學的理論引領新農村建設，把以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于農村經濟社會發(fā)展的全過程。絕大多數(shù)農村地區(qū)沒有 公共文化活動場所，農民看不到新報紙、新雜志、新電影，文化活動方式單調、內容貧乏甚至低俗。中華民族傳統(tǒng)美德，如鄰里之間互相幫助、禮尚往來、群體觀念、大局意識等優(yōu)秀文化以及鄉(xiāng)村淳樸民風都受到嚴重破壞，有的地區(qū)幾乎不復存在，替代為自私自利、金錢至上、 損人利己、極端個人主義等錯誤和落后的思想觀念，造成人人自危、家家不安，失去誠信、友誼和互助。問卷調查顯示農民最缺乏的農村實用科技，農民具備科學素質的比例僅為城市居民的 1/6，農民享受科學教育、傳播與普及公共服務的機會遠低于城市居民。 以開展服務農村的形式多樣文化活動為紐帶。因此要滿足廣大農民的文化需求，一方面要遵循商品經濟、市場經濟的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質量、增加密度、擴大范圍，降低成本。但是農民這一社會的弱勢群體，特別是在文化創(chuàng)造和消費方面，由于素質、資金等原因，使農民自辦文化活動困難重重，人才短缺、資金短缺、品位不高，急需政府和全社會的指導、引導和支持?？h級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用。 積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動；支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、集（個）體放映隊，大力扶持民間劇團的發(fā)展。規(guī)范農村文化市場，加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍建設，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動 ，確保農村文化市場健康有序發(fā)展。各級政府要不斷提高農村公共文化服務能力，把多姿多彩的文化產品和文化服務送到農村，把歡樂送給農民。 要樹立求真務實的工作作風，深入農村基層、傾聽群眾呼聲、反映農民意愿，使我們的工作造福億萬農民群眾。必須堅持宏觀和微觀相結合，硬件與軟件相結合，現(xiàn) 代與傳統(tǒng)相結合，現(xiàn)實和長遠相結合，才能扎扎實實地穩(wěn)步推進。由于村民居住分散，無法集中供水，條件稍好的家庭有自己的專用水井，條件較差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水質差，稍遇干旱，農戶就要到數(shù)公里外拖水度日。 （二）籌資難。二是基礎設施建設資金來源有限。除政策性銀行和農村信用社外，其他商業(yè)銀行在農業(yè)農村放貸很少。一是村莊建設規(guī)劃差，“散、小、亂”的問題比較突出。問卷調查中， 28%的農戶對農村狀況最不滿的是衛(wèi)生條件差， 30%的農戶最不滿的是村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。另外，農村年紀輕、有文化、有技能的農民大都“孔雀東南飛”，到沿海城市打工或遷到本地城鎮(zhèn)，留守在農村 的多是老弱病殘，文化程度偏低。農民致富難導致農民投機心理重，有的企圖靠賭博一夜暴富。離開了生產發(fā)展，新農村建設就成了無源之水、無本之木。要堅持把小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營扭在一起抓，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，加快發(fā)展民營經濟，拓寬農民就業(yè)渠道，開辟增收門路。 (二 )以民為本，堅持把解決農民生產生活中最迫切、最直接、最關鍵的困難和問題作為新農村建設的突破點來抓。二是著力解決農田灌溉難問題。四是著力解決農民看病貴問題。同時，要充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營對農村專業(yè)合作經濟組織的帶動作用，特別要健全二者的利益聯(lián)結機制。要引導農村專業(yè)合作經濟組織走資本化發(fā)展之路，進行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進行利益聯(lián)結，建立帶動農民增收的長效機制。加快以“一建三改”為重點的農村生態(tài)家園建設步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習，改善生活環(huán)境。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。 (四 )統(tǒng)籌為要，堅持把農村打基礎、管長遠的事情作為新農村建設的著力點來抓。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調動群眾的積極性。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞“形象工程”和脫離實際的政績工程。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，與村鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃銜接起來，科學編制規(guī)劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農村建設模式上，力求以人為本， 與自然和諧，格調新穎，形式多樣。新農村規(guī)劃制定后，只要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，定能取得實效。一是大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。三是大力發(fā)展農村中等職業(yè)技術教育。以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展黨的政策、先進文化、致富信息 、科普知識、法律法規(guī)“五進農家”活動，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，提高農民的思想道德素質。同時，切實加強村干部的教育培訓、考核激勵、保廉監(jiān)督等工作，努力培養(yǎng)和造就一批事業(yè)心強、能干事、公道正派的農村帶頭人。 七、根治惡人治村的問題 極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府默許惡人治村，主要基于兩種觀點：一是納降招安。 任用惡人治村，雖有短暫茍安，但可危害程度卻是不可估量的，無疑于 飲鴆止渴 。二是助長了宗族派系勢力的滋生蔓延。三是削弱了農村基層組織的戰(zhàn)斗力。惡人治村，惡善不分，是非不辯，強奸民意，橫征暴斂，傷害了群眾的感情，敗壞了黨風黨紀，使一些群眾對黨和政府產生了懷疑和不滿情緒，削弱了黨的領導職能，在一定程度上影響了農村社會大局的穩(wěn)定。選，即按照有關法律規(guī)定，采取民主選舉的辦法，把那些綜合 素質較高的回鄉(xiāng)大中專高中畢業(yè)生、務工經商人員、復退軍人、致富能手等選進班子；聘，即聘請離退休干部職工或本村在外地工作且有一定管理水平和幫帶能力的人回村任職，以迅速改變落后面貌。三是要認真加強 對村干部的培養(yǎng)培訓，提高其綜合素質。但在投入總量大幅度增加的同時，因稅費改革政策調整，農業(yè)和農村自身原有的一些投 入特別是生產性投入卻大幅度下降，不少新的矛盾和問題以一種“下沉”形式，主要在最基層尤其是在鄉(xiāng)、村兩級暴露出來，農村經濟、社會發(fā)展中出現(xiàn)一些新的不和諧因素。 農村衛(wèi)生投入面臨新困難。 鄉(xiāng)村債務繼續(xù)增加。稅費改革后，大多數(shù)鄉(xiāng)、村集體可開發(fā)利用和盤活的資源、資產不多，創(chuàng)收渠道狹窄，收支難平衡，鄉(xiāng)、村組織正常運轉十分困難。同時，農村中小學正常運轉的經費落實面臨困難，因稅費改革而進行的農村中小學布局調整的經費也沒有著落。 要解決以上農業(yè)和農村投入出現(xiàn)的新問題，僅靠加大財政支農資金的投入是不夠的，必須針對取消農業(yè)稅后農業(yè)和農村投入面臨的新情況和新問題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構建后稅費時代農業(yè)和農村穩(wěn)定的投入機制。救災救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等也應逐步過渡到由中央和省級財政負擔。在取消農業(yè)稅以后，要將農村小型基礎設施建設特別是小型農田水利建設納入各級政府基本建設投資的范疇。應根據(jù)各級財力的許可情況，量力而行發(fā)展農村公益事業(yè)。必須以建立和健全農村金融服務體系為目標，推進農村金融體制的整體改革。五是創(chuàng)新農業(yè)和農村投入機制。六是改革鄉(xiāng)村治理 組織形式。因此，順應農村稅費改革后新的形勢，讓農民自己組織起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村社區(qū)自治，建立與農村經濟基礎相適應的低成本的農村治理組織形式，并在這些社區(qū)性自治組織之外，建立農村合作經濟組織及農民 協(xié)會等經濟、政治性的農民組織體系，以維護農村經濟、社會秩序，保護農民的合法權益，是解決農業(yè)和農村投入難題，緩解城鄉(xiāng)矛盾和增進城鄉(xiāng)和諧的治本之策。盜竊仍然是主要的犯罪形式和手段，約占刑事案件總數(shù) 50%以上，作案目標主要是畜禽、農用物資、水電設施等等，進城入室偷盜財物及 盜竊自行車、摩托車等交通工具也比較普遍。受農村青少年學生流失、家長長期在外打工，基層組織疏于管理，農村青年半勞力大量過剩，不良文化大量涌進農村等因素影響，犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢。第四，團伙犯罪多，存在向黑社會演變的可能性。這種犯罪團伙 明顯地帶黑社會性質，危害極大。巫婆神漢趁機騙取群眾的錢財，修祖墳、續(xù)族譜、蓋祠堂、立牌坊等迷信、封建復辟活動在有些地方也愈演愈烈，一些宗教信徒或會道門分子趁機打著宗教信仰的治病祛邪的幌子發(fā)展教徒，進 行非法活動。一些發(fā)家致富后的農民，把金錢看成是萬能的上帝，因錢多了而喜新厭舊的有之，橫 行霸道胡作非為的有之，賭博嫖娼的有之，超計劃生育的有之，等等。 從根本上講，農村犯罪問題突出是由農村所處的特定環(huán)境及村民素質決定的。此外，在一些地區(qū)，勞動力的大量過剩還產生了一部分特殊的無業(yè)游民。外界犯罪誘因的存在，無疑助長了他們的貪婪欲望、投機和冒險心理。隨著改革開放的深入，物質文明迅猛發(fā)展，電話、電視的普及，鄉(xiāng)村公路迅速發(fā)展，在向農村輸送先進的文化、思想的同時，一些低級庸俗的不良的文化也隨之滲入。二是群防群治不鞏固。一些民調人員責任心不強，或受業(yè)務水平的限制，對易激化矛盾缺乏預見性，應變能力差。表現(xiàn)在防治農村犯罪的各項工作上，就是說得多，做得少，消極應付。農村治保調解組織不健全，治調干部的活動經費、福利待遇得不到解決，大都處于名存實亡狀態(tài)，不能有效地起到發(fā)動和組織群眾開展預防調解糾紛的作用。 如何有效地遏制農村犯罪，關鍵是要找準農村犯罪的“誘發(fā)源”，因勢利導，對癥下藥，切實把住“預防關”。在制度上，建議把防治農村犯罪工作像抓經濟建設、計劃生育那樣來管理，列入領導干部崗位責任制，硬化考核指標，作為考察選拔干部的重要依據(jù)和標準。社會治安穩(wěn)定、農村犯罪率低的地區(qū)的一條重 要經驗就是，人們安居樂業(yè)，注意力集中在發(fā)展勤勞致富上。農村經濟的發(fā)展，將為社會穩(wěn)定奠定最可靠的基礎，而且也必將為加強防治農村犯罪工作提供有力的物質支持。第五，切實加強農村基層基礎工作，努力從根本上預防和減少犯罪。④鞏固群防群 治組織，采取財政拿一點、集體出一點、群眾捐一點的多種途徑解決經費困難，積極落實人員，明確責任，充分發(fā)揮群防群治組織作為防范農村犯罪的第一道防線的作用，使農村社會治安綜合治理責任制落到實處。第七，加大普法教育力度，推進農村民主與法制建設，著力提高農民群眾遵紀寧法的自覺性。生活污水主要來自農家使用農藥和化肥，以及日常生活的污水。第二，農村固體垃圾污染。并且這些固體垃圾大部分是那些不可降解的塑料袋、廢舊電池之類的有害物質。據(jù)統(tǒng)計，目前我國草地退化、沙化、堿化面積達到 億公頃，占總草地面積的 1/3，并每年還以 200 萬公頃的速度增加。近來，很多農村地區(qū)提倡開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，以至無度地砍伐，造成大面積的森林被破壞。森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也使生物多樣性銳減，大量野生動物棲息地環(huán)境破壞，而大規(guī)模地牽移，甚至遭到滅絕。現(xiàn)在農村普遍是一次性利用資源，大量可循環(huán)利用的資源得不到再得用，直接投入到大自然中，這樣既浪費了資源，又加重了環(huán)境壓力。 3．農村環(huán)保法律法規(guī)和制度嚴重不足。以經濟建為中心，緊密結合經濟結構戰(zhàn)略性調整，貫徹污染防止和生態(tài)保護并重的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優(yōu)先，制訂切實可行的分段目標，改善生態(tài)，治理污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 3．加強農村環(huán)?；A設施建設，多建一些污水處理廠和固體垃圾回收和處理站。 十一、加強對 農村土地 的 管理 存在的問題： (1)農用地管理問題 。農民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地 (如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位 )想租就租，想賣就賣。我國農村目前實行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現(xiàn)代化生產方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化的要求不相適應。在土地不能流轉的情況下，農民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農業(yè)生產的機會，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產生后顧之憂，這樣就不利于城市化進程的加速，不利于降低農業(yè)人口的比例。四是部分農民的戀土觀念，抑制了土地流轉的進程。農村土地經營權的流轉，政策性強，牽涉面廣，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。土地經營權流轉不僅要有制度上的創(chuàng)新，更應有系統(tǒng)而完備的組織保障。嚴格保護流轉雙方的合法權益，禁止任何部門在土地經營權流轉過程中亂收費、亂罰款、亂攤派；對通過流轉獲得土地經營權的經營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶 持大戶發(fā)展生產，幫助他們解決在生產過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。 十二、關注農村養(yǎng)老問題 我國農村老年化比重呈加快上升之勢，農村社會保障體系建設滯后，農村養(yǎng)老問題日益突出。 子女承擔養(yǎng)老義務的比重下降，老人單獨居住，靠自己勞動養(yǎng)老比率大幅上升。 對策建議：一是建立適應農村實際的養(yǎng)老保險制度。因此，我們建議現(xiàn)階段農村養(yǎng)老政策采取政府社會保障與農民家庭養(yǎng)老相結的機