【正文】 申論涉及的大政方針 第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè) 十七大報告要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食 安全。 溫家寶政府工作報告要求 突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進規(guī)模化健康養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 全水平。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成大種型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標準農(nóng)田。加強農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能 力，發(fā)展勞務經(jīng)濟。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。 主要措施是一要大力增加投入。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅持最嚴格的耕地保護制度特別是加強基本農(nóng)田保護。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。五要全面推進農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合改革步伐。 十七屆三中全會 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 認為 ，在看到３０年農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時，也應當清醒地認識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚面臨諸多問題，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)面臨市場和資源環(huán)境等約束的形勢嚴峻，保障國家糧食 安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村基本公共服務水平仍然偏低，等等。 應該 對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的篇章。必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管 農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。要繼續(xù)堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通過進一步增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標，實現(xiàn)對農(nóng)村投入增長制度化。 要繼續(xù)進行 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，在促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋方面進行有益探索。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。 一、建立農(nóng)村公共服務體系 提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分 割體制強化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。 提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要全面推進以落實教育經(jīng)費保障機制為重點的農(nóng)村義務教育改革，提高農(nóng)村義務教育水平。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費，向?qū)嵭忻赓M義務教育邁出了重要一步。以此為起點，還需要進一步對全部農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費 補足標準，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度。努力提高農(nóng)村中小學教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。 提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農(nóng)民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。 提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要建立健全農(nóng)村社會保障體系。在社會保障 方面，針對農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 提高農(nóng)村基本公共服務水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實施廣播電視 “ 村村通 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當提高農(nóng)村扶貧標準，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特 殊類型地區(qū)貧困問題。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。 切實提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財政，而是農(nóng)民自己。這就需要以保障基層財政為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務。 另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務水平的同時，農(nóng)民工的基本公共服務供給同樣需要統(tǒng)籌解決。 縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎(chǔ)。特別是針對農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問題，切實加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平。 二、解 決農(nóng)村義務教育的財政問題 造成農(nóng)村義務教育財政困難的原因是多重的。在我們這樣一個經(jīng)濟相對落后的國家，尤其是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，“窮國辦大教育”是一個基本的現(xiàn)實，這不能不從根本上制約著我國農(nóng)村教育的投入水平。不過，從現(xiàn)有的條件和能力來看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個方面的原因最為重要：一是財政上，財政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級政府關(guān)系不順。 首先，從中央與地方財政收入及其教育投入來看，國 家財權(quán)與財力中央集中化而農(nóng)村義務教育投入過分地方化，中央教育投入過少是造成農(nóng)村義務教育財政困境的結(jié)構(gòu)性原因。 其次，農(nóng)村義務教育投入及各地教育資源占有的差別也是城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。 最后，從根本上說，農(nóng)村義務教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高等問題是國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級政府之間的矛盾及政府體制尤其教育投入與管理體制不順的矛盾的表現(xiàn)。特別是教育發(fā)展及教育條件城鄉(xiāng)之間的差別遠遠大于地區(qū)之間的差別。實際上，這是長期形成的城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物和后果。 從現(xiàn)實來看，現(xiàn)有的改革并沒有從根本上解決農(nóng)村義務教育財政投入的三大矛盾。尤其是從目前來看，“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制并不能有效地解決農(nóng)村義務教育的財政投入不足的問題，更難以實行農(nóng)村義務教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及教育的公平。這在我國中西部地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。 首先，我國農(nóng)村縣市尤其是中西部縣市政府財政困難，無力確保對農(nóng)村教育的財政投入。從鄉(xiāng)村來看，中西部鄉(xiāng)村事實上陷入了嚴重的財政和債務危機之中。鄉(xiāng)村債務不僅面廣，而且量大。全國鄉(xiāng)村究竟有多少債務，說法不一。 其次， 教育系統(tǒng)自身債務沉重，稅費改革減少了經(jīng)費來源，政府和學校收支矛盾惡化，債務償還困難。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負擔的財政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財政開支的份額較大。在一些地方，縣鄉(xiāng)財政困難在相當程度上是鄉(xiāng)村教育財政困難。除政府本身的債務之外，不少學校在“普九”及各種教育達標升級活動形成了相當數(shù)量的債務。如安徽省肥西縣 90 年代以后，為了“兩基”達標，各個學校紛紛舉債或集資達標，向私人借款，銀行信用社借款，及向職工集資建校、蓋房，形成債務。由于相當部分債務是向私人借款，利息高于同期 銀行利息，沉重的債務越滾越大。從 2022年“一費制”實行后，學校再也無力償還債務了。為了緩解收支矛盾，維持學校的運轉(zhuǎn)，解決教師的待遇，有的學校重新把手伸向?qū)W生和農(nóng)民，亂收費；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學校多收費、亂收費，要學校按規(guī)定的比例上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把義務教育當作一種產(chǎn)業(yè)來做，從而助長了教育的亂收費現(xiàn)象。 三、重視村民自治問題 村民自治主要包括村民選舉、村務公開、村民代表制度。 以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治促進了村干部的勤政廉政，釋放了農(nóng)民 的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步創(chuàng)造了安定祥和的社會環(huán)境，提供了有力的精神與動力支持，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。 但是，問題還很多： 第一，對于村委會選舉是否關(guān)心問題，調(diào)查顯示，村民對村委會選舉關(guān)心程度不高。第二，大多數(shù)村民參加選舉是消極被動的第三，對于選舉的真實性問題，絕大多數(shù)村民持懷疑態(tài)度 ， 認為選舉是完全走過場的 。 第 四 ，對村務公開和民主管理也缺乏積極性。對于村務公開問題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，多數(shù)村民認為村里有時公開或很少公開村務，并對村務公開內(nèi)容的真實性表示懷疑，村務公開和民主 管理狀況也并不理想。第 五 ，相當一部分村莊很少召開村民會議或村民代表會議。第 六 ，村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。第 七 ，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。關(guān)于目前的農(nóng)民負擔問題， 大多 認為負擔基本合理和比較合理 。 第 八 ，對于新農(nóng)村建設(shè)的實際效果問題，有人認為是表面文章，新農(nóng)村建設(shè)實際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實惠。 村民自治的基本內(nèi)容和核心，是 “四個民主 ”，即 “民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ”。在民主選舉中，通過無 記名投票的直接選舉，把選舉產(chǎn)生和罷免村干部的權(quán)利，真正交到了廣大農(nóng)民群眾手中，實現(xiàn)了農(nóng)民選舉上的自主權(quán)；在民主決策中．廣大農(nóng)民和村干部一起討論決定涉及村民利益 的大事，實現(xiàn)了農(nóng)民 群眾對重大村務的決策權(quán)；在民主管理中，讓村民直接參與和管理村內(nèi)事務，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾對日常村務的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實行村務公開，農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督村委會工作和村干部的行為，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾的知情權(quán)和評議權(quán)。 四、解決農(nóng)民工在城市的處境 農(nóng)民工在城市的處境很艱難： 。 “ 農(nóng)民工 ” 的社會稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)分隔的產(chǎn)物，容 易把進城務工人員看成城鎮(zhèn)職工的 “ 另類 ” 。 歧視。進城務工人員所從事的大多是勞動強度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的 “ 苦臟累險 ” 崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無法享受正常的勞動工資標準和福利待遇。 。一是子女入學困難。在教育資源短缺、辦學經(jīng)費不足的情況下，農(nóng)民工子女異地入學困難以及收取借讀費的現(xiàn)象廣泛存在，教學質(zhì)量難以保證。各地政府制定的九年制義務教育財政預算，通常是按照城鎮(zhèn)常住人口制定和規(guī)劃的，即使有的地方將進城務工人員子女因素加以考慮，但在基層也 往往無法得到有效的落實。一些公辦學校通過不合理的收費，設(shè)置較高的門檻，阻擋進城務工人員就近方便入學，形成了對他們教育權(quán)利的歧視。二是基本生活條件較差，社會救助缺失。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟適用房和廉價租房待遇，多數(shù)非公小企業(yè)不提供職工宿舍，農(nóng)民工只能租住民房，費用高、生活設(shè)施差，安全缺乏保障。由于社會救助實行屬地化管理，城市、農(nóng)村都沒有把異地打工的農(nóng)民工納入社會救助范圍，使得他們無法享受當?shù)卣藏斦峁┑淖畹蜕畋Ｕ弦约搬t(yī)療、教育、住房、司法援助等服務。