【正文】 對(duì)策建議：一是建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅要有制度上的創(chuàng)新，更應(yīng)有系統(tǒng)而完備的組織保障。我國(guó)農(nóng)村目前實(shí)行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的要求不相適應(yīng)。以經(jīng)濟(jì)建為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防止和生態(tài)保護(hù)并重的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，制訂切實(shí)可行的分段目標(biāo)，改善生態(tài)，治理污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近來，很多農(nóng)村地區(qū)提倡開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，以至無度地砍伐，造成大面積的森林被破壞。生活污水主要來自農(nóng)家使用農(nóng)藥和化肥，以及日常生活的污水。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將為社會(huì)穩(wěn)定奠定最可靠的基礎(chǔ)，而且也必將為加強(qiáng)防治農(nóng)村犯罪工作提供有力的物質(zhì)支持。農(nóng)村治保調(diào)解組織不健全，治調(diào)干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、福利待遇得不到解決，大都處于名存實(shí)亡狀態(tài)，不能有效地起到發(fā)動(dòng)和組織群眾開展預(yù)防調(diào)解糾紛的作用。隨著改革開放的深入，物質(zhì)文明迅猛發(fā)展，電話、電視的普及，鄉(xiāng)村公路迅速發(fā)展，在向農(nóng)村輸送先進(jìn)的文化、思想的同時(shí)，一些低級(jí)庸俗的不良的文化也隨之滲入。一些發(fā)家致富后的農(nóng)民，把金錢看成是萬能的上帝，因錢多了而喜新厭舊的有之，橫 行霸道胡作非為的有之，賭博嫖娼的有之，超計(jì)劃生育的有之，等等。受農(nóng)村青少年學(xué)生流失、家長(zhǎng)長(zhǎng)期在外打工，基層組織疏于管理，農(nóng)村青年半勞力大量過剩，不良文化大量涌進(jìn)農(nóng)村等因素影響，犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢(shì)。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入機(jī)制。救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等也應(yīng)逐步過渡到由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加。選，即按照有關(guān)法律規(guī)定，采取民主選舉的辦法，把那些綜合 素質(zhì)較高的回鄉(xiāng)大中專高中畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、致富能手等選進(jìn)班子；聘，即聘請(qǐng)離退休干部職工或本村在外地工作且有一定管理水平和幫帶能力的人回村任職，以迅速改變落后面貌。 任用惡人治村，雖有短暫茍安，但可危害程度卻是不可估量的，無疑于 飲鴆止渴 。三是大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞“形象工程”和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。加快以“一建三改”為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習(xí)，改善生活環(huán)境。二是著力解決農(nóng)田灌溉難問題。農(nóng)民致富難導(dǎo)致農(nóng)民投機(jī)心理重，有的企圖靠賭博一夜暴富。除政策性銀行和農(nóng)村信用社外，其他商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)農(nóng)村放貸很少。必須堅(jiān)持宏觀和微觀相結(jié)合，硬件與軟件相結(jié)合，現(xiàn) 代與傳統(tǒng)相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，才能扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。 積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動(dòng)；支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個(gè)）體放映隊(duì)，大力扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。 以開展服務(wù)農(nóng)村的形式多樣文化活動(dòng)為紐帶。當(dāng)前我們要堅(jiān)持用科學(xué)的理論引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。 以加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體。二是指一定的生產(chǎn)方式?jīng)Q定人們的思想水平的精神境界。 8. 精神文化生活枯燥。由于城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制和管 理機(jī)制的差別，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的缺乏，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)和社會(huì)秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會(huì)歧視，他們對(duì)城市社會(huì)和市民階層的歸屬感和認(rèn)同程度較低；他們中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能崗位培訓(xùn)，勞動(dòng)技能與城鎮(zhèn)就業(yè)需求不匹配，難以有效參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)人力資源的競(jìng)爭(zhēng)；文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，難以改變生活的軌跡和窘迫的命運(yùn)，共享社會(huì)文明進(jìn)步和精神文化發(fā)展的積極成果，短期內(nèi)難以有效融入城市現(xiàn)代文明。 第 八 ，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際效果問題，有人認(rèn)為是表面文章，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實(shí)惠。在一些地方，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在相當(dāng)程度上是鄉(xiāng)村教育財(cái)政困難。在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，尤其是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，“窮國(guó)辦大教育”是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，這不能不從根本上制約著我國(guó)農(nóng)村教育的投入水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管 農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成大種型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 要繼續(xù)進(jìn)行 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，在促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋方面進(jìn)行有益探索。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別是教育發(fā)展及教育條件城鄉(xiāng)之間的差別遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地區(qū)之間的差別。為了緩解收支矛盾，維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決教師的待遇，有的學(xué)校重新把手伸向?qū)W生和農(nóng)民，亂收費(fèi)；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學(xué)校多收費(fèi)、亂收費(fèi)，要學(xué)校按規(guī)定的比例上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把義務(wù)教育當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來做，從而助長(zhǎng)了教育的亂收費(fèi)現(xiàn)象。 歧視。絕大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無法真正走進(jìn)城市，成為游離在城市邊緣的弱勢(shì)群體。 解 決的對(duì)策： 其一，首先要從戶口制度入手，在 2 年內(nèi)徹底取消其農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為 “ 居民戶口 ” ，打破多元體制向一元體制轉(zhuǎn)化。建設(shè)新農(nóng)村的主體首先是農(nóng)民。即使在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)民生活發(fā)展了，而文化則相對(duì)滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。不少家里的 VCD 中播放的多是好萊塢的大片、香港的武打片和粗制濫造的低俗的影碟、光碟；有些地方賭博盛行，封建迷信活動(dòng)猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派勢(shì)力、地方黑勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里。 農(nóng)民自辦文化活動(dòng)，是近年來出現(xiàn)的新生現(xiàn)象，在一些地方蓬勃開展，成為農(nóng)村文化 建設(shè)的有力補(bǔ)充。 以加大政府投入和組織領(lǐng)導(dǎo)為保證。同時(shí)，部分堰塘水源渾濁變質(zhì)，原水細(xì)菌總數(shù)和大腸肝菌嚴(yán)重超標(biāo)，人畜飲水極不安全。由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，對(duì)村莊建設(shè)缺乏有效規(guī)劃指導(dǎo)，大多數(shù)村莊布局分散，集鎮(zhèn)“長(zhǎng)蛇布陣”、村莊“天女散花”、民房“橫七豎八”，村莊建設(shè)雜亂無章，總體上還處于無序狀態(tài)，有新房無新貌、有新房無新 村的現(xiàn)象比較普遍。因此，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和貫穿始終的主題。加快村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)步伐，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設(shè)立醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。廣泛開展“文明村 (灣 )”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動(dòng)。四要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。 加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。任用惡人治村， 等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向農(nóng)村惡性勢(shì)力屈服，默認(rèn)了宗族派系勢(shì)力的存在。要切實(shí)發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、成人學(xué)校的培訓(xùn)陣地作用，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合，有計(jì)劃、分層次地對(duì)他們進(jìn)行黨的知識(shí)、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、管理知識(shí)、致富技能等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富和駕馭農(nóng)村工作的能力。 財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理、防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村形成的財(cái)力缺口完全由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)足是不可能的，也不是改革的初衷。近年來，農(nóng)村犯罪團(tuán)伙化現(xiàn)象十分普遍。分析農(nóng)村犯罪的成因，主要有以下幾個(gè)方面 :第一，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。群防群治是當(dāng)前治理農(nóng)村犯罪問題的主要手段，但由于落實(shí)人員難、落實(shí)經(jīng)費(fèi)難、落實(shí)責(zé)任難，又缺乏教育和訓(xùn)練，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和鞏固。第一，必須進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，抓緊抓好 農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。①?gòu)?qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，發(fā)揮其模范帶頭作用，動(dòng)員和組織群眾勇于同違法犯罪行為堅(jiān)決斗爭(zhēng)。一直以來，農(nóng)村的環(huán)境措施幾乎為零，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，以至于人們對(duì)生活垃圾隨意倒置，而不加處理。同時(shí)，也少不了造成水土流失，蓄水量下降。 4．提倡發(fā)展現(xiàn)代新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)田，緩解環(huán)境壓力。 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中還存在著一些比較突出的問題：一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。在制訂土地流轉(zhuǎn)政策措施時(shí)，尤其要注意規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，做到規(guī)范流轉(zhuǎn)程序：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)；規(guī)范合同內(nèi)容：明確合同主體，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等，要制訂土地流轉(zhuǎn)示范合同；規(guī)范事后監(jiān)督：特別是做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的動(dòng)態(tài)管理，要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對(duì)流轉(zhuǎn)中形成的合同、協(xié)議等要 及時(shí)裝訂成冊(cè)，整理歸檔。二是加強(qiáng)法制、道德教育，鼓勵(lì)支持家庭養(yǎng)老。與此同時(shí)，隨著出生率的逐年下降，人民生活水平的不斷提高，人們預(yù)期奉命也不斷提高，人口老齡化的進(jìn)程不斷加快已是不可逆轉(zhuǎn) 的趨勢(shì)，農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來越重。二要積極引導(dǎo) ,加大扶持。 建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國(guó)家建設(shè)用地問題。 2．農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督能力嚴(yán)重不 足。這方面的表現(xiàn)在我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)特為突出。對(duì)團(tuán)伙犯罪特別是以“牢友”糾合在一起的團(tuán)伙犯罪，稱霸一方的流氓惡勢(shì)力，流竄作案等重大團(tuán)伙犯罪要嚴(yán)懲不貸。第三，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，消除農(nóng)村不安定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，憑現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件難以根除農(nóng)村犯罪問題，片面地認(rèn)為先把經(jīng)濟(jì)搞上去再說。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一部分地區(qū)、一部分人先富起來，而另一些地區(qū)、另一部分人則因 此導(dǎo)致心理失衡。封建迷信在農(nóng)村有著廣闊的市場(chǎng)，一些犯罪分子利用有些農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，容易上當(dāng)受騙，以封建迷信為手段實(shí)施犯罪行為，如詐騙、強(qiáng)奸、殺人、拐賣婦女兒童等。 當(dāng)前農(nóng)村犯罪特點(diǎn)：第一，侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪多，呈類型多樣化發(fā)展趨勢(shì)。如果農(nóng)村資金凈流出的局面不從根本上加以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村資金“失血”將不斷加劇，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的政策效應(yīng)將大打折扣。近年來，不僅商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流向城市，農(nóng)村信用社實(shí)際上也通過存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款、購(gòu)買國(guó)債和金融債等形式成為農(nóng)村資金凈流出的渠道。農(nóng)村的溝渠涵閘及排灌等設(shè)施普遍年久失修，老化、退化嚴(yán)重，直接威脅到糧食安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。四是 損害了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以“二公開、四民主”為核心，以村民自治和民主法治示范活動(dòng)為載體，推行村委會(huì)直選的民主選舉制度、實(shí)施村級(jí)“一事一議”的民主決策制度、完善村民自治章程和村規(guī)民約的民主管理制度、深化村務(wù)財(cái)務(wù)公開的民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)新農(nóng)村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)上，要按照“二十字”的總體要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實(shí)惠。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。有些村干部從農(nóng)民直接選為村干部，有的直接當(dāng)選村“兩委”主職，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)。一是村級(jí)債務(wù)重，化解難。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。按照中央要求，基層農(nóng)村文化建設(shè)，在體制和機(jī)制 上主要任務(wù)是：加快公益文化事業(yè)單位改革。 科技文化短缺，農(nóng)民在日益邊緣化的社會(huì)中失去了話語權(quán)。縣文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，村級(jí)要建立文化活動(dòng)基地。只有開展有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)教育，才能留住農(nóng)村勞動(dòng)力，才能留住人才。 五、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè) 當(dāng)前，新農(nóng)村文化建設(shè)頭緒很多、任務(wù)繁雜，各方面工作應(yīng)該看成是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、不可分割的系統(tǒng)。 。一些公辦學(xué)校通過不合理的收費(fèi)，設(shè)置較高的門檻，阻擋進(jìn)城務(wù)工人員就近方便入學(xué)，形成了對(duì)他們教育權(quán)利的歧視。對(duì)于村務(wù)公開問題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多數(shù)村民認(rèn)為村里有時(shí)公開或很少公開村務(wù)，并對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性表示懷疑，村務(wù)公開和民主 管理狀況也并不理想。從鄉(xiāng)村來看，中西部鄉(xiāng)村事實(shí)上陷入了嚴(yán)重的財(cái)政和債務(wù)危機(jī)之中。 另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。要切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。 提高農(nóng)村基