【正文】 三是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，切實提高農(nóng)民收入。但是，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況下，要在廣大農(nóng)村按城市模式建立養(yǎng)老保險制度難度很大，在目前情況下也不現(xiàn)實。與城鎮(zhèn)一樣，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國農(nóng)村社會保障機(jī)制其實是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。計劃生育是我國基本國策，數(shù)十年國家計劃生育政策已深入人心，取得了重大成就。做好對流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督，以確保農(nóng)民利益不受損害。五要加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為根本目標(biāo)，按照 “ 穩(wěn)制活田、三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離、自主自愿，形式多樣，市場契約，政府保障，加強(qiáng)管理，穩(wěn)步推進(jìn) ” 的方針，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn) 規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。二是管理組織不健全，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)展。承包責(zé)任制雖然保證了農(nóng)民最低的生存保障，但我國目前這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效 率低下，并不能讓農(nóng)民富起來，建立流轉(zhuǎn)制度讓有條件的地區(qū)土地適當(dāng)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。 十七屆三中全會提出了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。 (2)建設(shè)用地管理問題 。 5．引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣到農(nóng)村中，減輕環(huán)境污染。 具體農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施落實： 1．政府應(yīng)重視環(huán)境問題，制定并完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法和規(guī)章制度。 我們必須以當(dāng)前我國國情為指導(dǎo)思想，重觀全局，抓著重點，逐步解決。 造成農(nóng)村環(huán)境問題這么嚴(yán)重的原因很多，但總體可概括為以下幾點： 1．農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)措施嚴(yán)重不足。第五，農(nóng)村資源的 浪費造成的環(huán)境破壞。我國的森林總面積僅有 億公頃，人均不足世界平均水平的 1/8，然而農(nóng)村森林面積卻每年以 萬公頃的速度劇減。我國本是土地嚴(yán)重缺乏的國家，再加這么嚴(yán)重的土地退化，從 而進(jìn)一步加劇了我國土地的供應(yīng)緊張。在很 多農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了“外出”的熱潮，大量的農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村只剩下那些老幼婦孺，以至很多地區(qū)出現(xiàn)了“空巢村”，使大量農(nóng)田被荒廢，再加上我國自然災(zāi)害頻發(fā)，長年以此，進(jìn)則造成嚴(yán)重的土地退化。再加上隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從而農(nóng)村固體垃圾污染加重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村每年產(chǎn)生 2500 萬噸 生活污水，且大部分都末經(jīng)任何處理，直接排放。近年來，農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，斷流現(xiàn)象加劇，不少的湖泊在萎縮，天然綠洲在消失，現(xiàn)有的水庫蓄水量減少，漁場破壞嚴(yán)重，一些地區(qū)由于超采地下水，造成地下水位下降，形成大面積的漏斗區(qū)。第六，加大打擊力度。②加強(qiáng)法制宣傳教育和精神文明建設(shè)。法律是調(diào)節(jié)人與人關(guān)系最有力的武器，但不 是唯一有效的方式；而道德的作用則更廣泛。要認(rèn)真落實中央有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的各項方針、政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民發(fā)展糧棉生產(chǎn)和多種經(jīng)營的積極性。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化、城市化，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地消化大量剩余勞動力，減少勞動力閑置和“盲流”，決不能對剩余勞動力撒手不管任其自由式散慢；同時要加強(qiáng)對青年人的教育，“對重點人，重點地區(qū)要采取結(jié)對幫教、送法上門等工作方法，達(dá)到教育幾個，輻射一片的目的。實踐證明，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等各種手段進(jìn)行綜合治理，是防治農(nóng)村犯罪，解決農(nóng)村治安問題的根本途徑。許多農(nóng)民受教育層次低，文化素質(zhì)差，法制觀念淡薄，不學(xué)法，不守法，膽敢以身試法。盡管基本上實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所”和刑偵大隊的駐鎮(zhèn)(鄉(xiāng) )，相應(yīng)加強(qiáng)了治安防范力度，但農(nóng)村派出所一般管轄范圍較廣，大多數(shù)派出所、刑偵分隊警力很少，根本無力承擔(dān)繁重的治安管理、查處和其他任務(wù)，管理防范工作更是流于形式。四是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對防治農(nóng)村犯罪缺乏信心。有的地方群防群治工作一滑坡，違法犯罪活動就抬頭。突出表現(xiàn)在四個方面 :一是部分農(nóng)村黨支部等基層組織軟弱渙散，不能有效地組織和發(fā)動群眾同違法犯罪活動做堅決 斗爭。傳統(tǒng)道德淪喪，不良文化泛濫。第二，貧富不均，心理失衡。一方面，受經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的刺激，農(nóng)民發(fā)財致富的愿望十分強(qiáng)烈，而另一方面，他們文化水平低，又缺乏技術(shù) 專長，不少人走南闖北，四處碰壁，極易鋌而走險，走上犯罪道路。這種扭曲的示范效應(yīng)對其他農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民影響大，嚴(yán)重污染了農(nóng)村社會風(fēng)氣。改革開放，農(nóng)村干部本該帶領(lǐng)廣大農(nóng)民科學(xué)種田，多種經(jīng)營，勤勞致富，卻有一些農(nóng)村干部經(jīng)不起腐朽思想的侵蝕，忘記了自己肩上的重任，喪失了良知和黨性原則，干了一些違法犯罪的勾當(dāng)，如挪用公款、瓜分集體財產(chǎn)，借攤派和開展計劃生育之機(jī)，向農(nóng)民勒索財物，私闖民宅，非法拘禁，甚至強(qiáng)奸、傷害、拆毀房屋，嚴(yán)重敗壞了干部在群眾中的形象，影響了干群關(guān)系。第五，利用封建迷信實施的犯罪日益增長。農(nóng)村犯罪團(tuán)伙種類很多，結(jié)構(gòu)也有一定的復(fù)雜性，總體上看，以臨時糾合和松散組合相交叉的犯罪團(tuán)伙為主。第三，民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事犯罪現(xiàn)象有增無減。犯罪方式更加狡猾、隱蔽，手段更加兇狠殘暴，暴力因素大大增加。對加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。應(yīng)深化撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組合并及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，最大限度地精簡鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)人員，并切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)。創(chuàng)新財政投入方式及項目運作機(jī)制，減少政府直接辦項目，改變單一的、直接的、無償?shù)恼r(nóng)業(yè)投資方式?？h以下郵政儲蓄吸收的存款，應(yīng)通過人民銀行全額用于增加對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的再貸款。四是建立資金回流農(nóng)村的機(jī)制。三是遏制農(nóng)村新增債務(wù)的發(fā)生。同時，根據(jù)農(nóng)村稅費改革以后的實際情況，加快調(diào)整和改革現(xiàn)行分稅制財政管理體制，增加縣、鄉(xiāng)級留成比例，增加對基層財政的 轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，緩解縣鄉(xiāng)財政壓力。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，目前現(xiàn)實可行的途徑是更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。 農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。從鄉(xiāng)村財政來看，免征農(nóng)業(yè)稅后，一方面鄉(xiāng)村失去了主要的收入來源，另一方面許多剛性支出有增無減。近兩年來，因稅費改革后鄉(xiāng)村收入減少，一方面?zhèn)鶆?wù)化解更加困難，另一方面各項公益事業(yè)投入幾乎完全靠舉債進(jìn)行，不少地 方新的負(fù)債還在大量形成，債務(wù)總額繼續(xù)增加。稅費改革還導(dǎo)致農(nóng)村原有防保經(jīng)費大幅度減少，已給農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底造成了一定影響，許多防保工作得不到落實，重治不防的現(xiàn)象有很大抬頭，部分地區(qū)螺情上升，結(jié)核和血吸蟲病有死灰復(fù)燃的危險。稅費改革尤其是取消“兩工”后，直接影響到用于農(nóng)村水利建設(shè)的投工及資金投入，農(nóng)村水利建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。四要切實加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真解決村干部斷層的問題?？h鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)制定切合實際的村級干部管理辦法，對村干部的管理任免、管理使用、考核獎懲等作出明確規(guī)定；建立健全村級干部管理檔案，對連續(xù)任職多年、成績特別突出者，可定額享受特殊津貼，也可以為他們辦理養(yǎng)老保險等。一是要拓寬選人視野，不拘一格選人。村班子長期動蕩不安，內(nèi)患叢生，以致出現(xiàn)了 “ 癱瘓 —— 整頓 —— 再癱瘓 —— 再整頓 ” 的怪圈，使基層組織長期混亂無序、被動落后。這不僅助長了他們的不良習(xí)氣，而且會使臺下一些家族勢力或下臺干部聚集起來，形成新的勢力，左右和影響著一部分群眾，沖擊著村級政權(quán)的穩(wěn)定。惡人治村，靠的是家族勢力，缺乏政策法律水平和基本的管理能力，群眾指責(zé)他們是 “ 參加會議街上逛，解決問題憑印象，推動工作靠罵娘 ” 。二是支撐門面。二要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。村級組織是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實施者，基層組織的執(zhí)政能力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證和前提，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要制訂激勵政策，讓每個中考、高考落榜學(xué)生免試進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)，使他們成為今后農(nóng)村技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。二是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。既要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境打造，又要兼顧基層組織建設(shè)、民主法治建設(shè)及文化衛(wèi)生建設(shè)。要深入調(diào)查研究，全面謀劃，科學(xué)規(guī)劃，到村到戶，分類指導(dǎo)。二要實事求是，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)是一項涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這項工程的龍頭和先導(dǎo)，也是各項工作得以順利實施的基礎(chǔ)。反對封建迷信，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué) 的思想觀念。引導(dǎo)農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師組成民事糾紛調(diào)解理事會等村民自治組織，及時排查調(diào)處農(nóng)村的各種矛盾糾紛。各地要克服“等靠要”的思想，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民自身的力量，從一些花錢少或不花錢就能辦，并且見效快的事情入手，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。必須堅持因地制宜，講求實效，立足自身優(yōu)勢，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織。五是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。三是著力解決農(nóng)民飲水難問題。當(dāng)務(wù)之急是解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題。堅持穩(wěn)定農(nóng)村以家庭經(jīng)營為主 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不折不扣地落實“三補(bǔ)”政策和糧食最低收購價政策，讓農(nóng)民得到實惠。農(nóng)民增收，除了惠農(nóng)政策外，也主要靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是關(guān)鍵。同時觀念陳舊，思想保守，小富即安，認(rèn)為祖祖輩輩留下的幾畝山、幾分地能過日子，加之自己年歲已大，混一天算一天，不餓死就夠了。村民小組精簡以后，村干部培養(yǎng)缺乏載體。二是村莊環(huán)境差，“臟、亂、差”的問題比較突出。對農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)程度不高，專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條沒有形成，農(nóng)民抗御市場風(fēng)險能力差。由于財力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策如鄉(xiāng)村公路建設(shè)等，很有可能因為拿不出配套建設(shè)資金而實施緩慢，進(jìn)而影響整個新農(nóng)村建設(shè)的 進(jìn)程。問卷調(diào)查結(jié)果表明， 50%的農(nóng)戶認(rèn)為“黨的政策好，就是缺資金”，新農(nóng)村建設(shè)過程中需要突出解決的首要問題是資金的保證。二是灌溉用水問題。 （一）用水難。農(nóng)村文化建設(shè)既然是一個動態(tài)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能單打一，不能搞形象工程。要增進(jìn)對農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱 情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要繁榮發(fā)展先進(jìn)文化推動新農(nóng)村建設(shè)，需不斷加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入。加強(qiáng)對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)節(jié)。國有文化單位如基層國有藝術(shù)團(tuán)體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位，可以先搞試點轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)，財政稅收、社會保障和勞動人事等方面上給予優(yōu)惠。 以創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的新體制、新機(jī)制為動力。農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展最終還是靠農(nóng)民。“送文化下鄉(xiāng)”活動自 90 年代以來，成為國家和各級政府對農(nóng)村文化建設(shè)的最好支持的典型形式，這項活 動的開展，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活，也在一定程度上繁榮了農(nóng)村文化市場。科技文化是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動性。 民族民間文化是新農(nóng)村建設(shè)的增長點。要深化精神文明創(chuàng)建促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，樹立先進(jìn)的思想觀念，形成和諧的人際關(guān)系，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)。 以發(fā)展有農(nóng)村特色的先進(jìn)文化為內(nèi)容。堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所， 構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化資源日益向城市集中，高質(zhì)量的文化精品節(jié)目很難同步和平價地與廣大 農(nóng)民文化消費者見面。與它們相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、組織形式、所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)以及投資體制、運行機(jī)制、管理體制 等構(gòu)成農(nóng)村文化體系問題。建立起一支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職工隊伍，并把這種培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?。目前我國農(nóng)村有文化的青壯年男女勞動力嚴(yán)重不足，受過初、高中以上教育的青年勞動力基本上都離開了農(nóng)村，經(jīng)過農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)教育的人更少，目前留守農(nóng)村的大多是老、弱、病、殘等。在新農(nóng)村建設(shè)中要落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，新農(nóng)村建設(shè)就是要以農(nóng)民為本，要把農(nóng)民的切身利益和現(xiàn)實需要當(dāng)作農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步的根本目的?，F(xiàn)代農(nóng)民的基本標(biāo)志就是掌握并能運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)于新的生產(chǎn)方式中，這種新的生產(chǎn)方式必然是以規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特征的生產(chǎn)方式。黨中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其中，首要的前提和要求就是“農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展”。即，人出生后，就注冊永久性公民出生地戶口，戶 口的遷移實行像婚姻登記一樣注冊登記制，登記注冊的基礎(chǔ)是有住房作為唯一的條件。消除城鄉(xiāng)戶籍差別是第一步。由于業(yè)余時間少、文化消費水平高，多數(shù)農(nóng)民工只能以打撲克、逛街、看電視、翻雜志、聊天等打發(fā)閑暇時間。（ 3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)難，企業(yè)管理人員普遍反映，每年春節(jié)及 “ 五一 ” 、 “ 十一 ”黃金周前，農(nóng)民工為了買票經(jīng)常請假，無心工作，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)。在用工單位，農(nóng)民工所處的單位大多是非公有制企業(yè)，經(jīng)營者民主意識差、民主管理工作十分薄弱，農(nóng)民工根本無法參與企業(yè)的民主管理，更談不上運用民主管理手段去維護(hù)自身的合法權(quán)益。 。盡管社會呼吁農(nóng)民工與城市本地人應(yīng)當(dāng)一視同仁，但歧視現(xiàn) 象仍然存在。由于社會救助實行屬地化管理，城市、農(nóng)村都沒有把異地打工的農(nóng)民工納入社會救助范圍，使得他們無法享受當(dāng)?shù)卣藏斦峁┑淖畹蜕畋Ｕ弦约搬t(yī)療、教育、住房、司法援助等服務(wù)。各地政府制定的九年制義務(wù)教育財政預(yù)算，通常是按照城鎮(zhèn)常住人口制定和規(guī)劃的，即使有的地方將進(jìn)城務(wù)工人員子女因素加以考慮，但在基層也 往往無法得到有效的落實。進(jìn)城務(wù)工人員所從事的大多是勞動強(qiáng)度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的 “ 苦臟累險 ” 崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無法享受正常的勞動工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。在民主選舉中，通過無 記名投票的直接選舉，把選舉產(chǎn)生和罷免村干部的權(quán)利，真正交到了廣大農(nóng)民群眾手中，實現(xiàn)了農(nóng)民選舉上的自主權(quán)；在民主決策中．廣大農(nóng)民和村干部一起討論決定涉及村民利益 的大事，實現(xiàn)了農(nóng)民 群眾對重大村務(wù)的決策權(quán)；在民主管理中，讓村民直接參與和管理村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾對日常村務(wù)的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實行村務(wù)公開，農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督村委會工作和村干部的行