【正文】 轉(zhuǎn)。逐步建立以財政性投資為主導(dǎo)，以民間投資為主體，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入格局。 九、破解農(nóng)村犯罪難題 隨著改革開放的深入開展，我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村犯罪也呈增長趨勢。青少年涉世未深，所以他們一旦犯罪幾乎很少考慮后果，所犯罪行一般都很嚴重。同時一些群眾處理民事或經(jīng)濟糾紛，不去找政法機關(guān)，而找“黑道上的人”來“擺平”，這就在一定程度上助長了這些犯罪團伙的惡性膨脹。盡管這部分人占致富農(nóng)民總量的比例不大，但其對農(nóng)村社會的不良影響卻不容忽視。他們有的原有家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，有的因處于城郊結(jié)合部，受城市開發(fā)建設(shè)的影響，從土地遷讓中得到了實惠，這當中有少數(shù)成員好逸惡勞，不思進取，游手好閑，結(jié)幫成派，發(fā)展成為地方惡勢力，無事生非，動輒打架斗毆或者敲詐勒索他人，嚴重影響農(nóng)村社會治安。第四，農(nóng)村基層組織管理職能弱化。未能及時阻止一些民事糾紛演變成刑事犯罪。第六，法制觀念淡薄。第二，要加強對農(nóng)村剩余勞動力的管理， 要強化服務(wù)意識，變利益管理為服務(wù)型管理，“時刻為農(nóng)民著想，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好剩余勞動力的再就業(yè)安排問題。第四，加強“樸素道德”的德育觀教育，推行德治。⑤是加強和健全農(nóng)村各類調(diào)解委員會和治保組織，提高調(diào)解人員的素質(zhì)，提高防范意識。而農(nóng)藥、化肥、工業(yè)廢水中含有大量有害的化學物質(zhì)，因此，使大量水域造成嚴重的化學性污染，并且這些難以處理的。第三，土地退化嚴重。再加上，農(nóng)村經(jīng)濟落后，還有伐木為柴的大量砍樹，也造成森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。例如，秸桿草、牲畜的糞便等不加以利用直接堆放在外，腐爛產(chǎn)生大量臭味、病菌，既污染空氣，又會污染水源，若能加以利用，作為沼氣原料，那豈不是一舉兩得。抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，開展農(nóng)村環(huán)保工作，把控制農(nóng)村污染面 源，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，作為環(huán)境保護主要任務(wù)。 目前，我國實行土地承包 30 年不變，一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是 看重眼前利益，進行私下租種 ， 甚至轉(zhuǎn)讓建房等。 2．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的需要。 解決辦法 : 一要統(tǒng)一思想 ,明確目標。要通過縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級建立起與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的服務(wù)管理組織，為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供組織保障。 農(nóng)村老年人口比重快速上升，農(nóng)民養(yǎng)老負擔日重。我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村的安定關(guān)系整個社會 的安定團結(jié)，農(nóng)民實現(xiàn)小康的進程關(guān)系全面小康社會建設(shè)的大計，逐步建立農(nóng)村社會保障制度十分必要。 十三、 促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收 中共中央國 務(wù)院。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，雖然國家在城市建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的社會保障機制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險，但于集體經(jīng)濟脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險舉步維艱。同時協(xié)調(diào)和化解土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，保證和促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作的順利進行 。四要健全組織，強化服務(wù)。三是政策措施不配套，難以調(diào)動經(jīng)營者參與土地 流轉(zhuǎn)的積極性。 建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性 ： 1．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的需要。例如推廣沼氣技術(shù)的運用，既可以減少人和畜糞便散污染，又可以起到資源再利用的效果；沼氣供能，既可以減少對森林的砍伐和木柴的燃 燒，防止了森林的破壞和大氣的污染，又為農(nóng)民節(jié)約開支；沼液和沼渣，是高效有機肥，對農(nóng)作物具有抗逆性，可減少農(nóng)家對化肥和農(nóng)藥的用量，進一步起到環(huán)保作用。我國處于社會主義初級階段，綜合國力還不強，面對嚴峻的環(huán)境形勢，必須堅持環(huán)境保護的國策。目前，我國還處于發(fā)展水平低下的階段，各項現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村運用相對落后，以至于人們在資源利用方面造成重大的浪費。第四，農(nóng)村森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村每年有 億噸生活垃圾露天堆放。同時，也有大量的生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排入自然水域，從而造成大面積的水域受到污染。③積極開展依法治村、民主管理等活動，促進農(nóng)村社會治安秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時要做好扶貧工作，壯大集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，走共同富裕之路。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認識到防治農(nóng)村犯罪問題的長期性、復(fù)雜性和緊迫性，舍得花時間、花精力，加大投入，加強對農(nóng)村犯罪問題的預(yù)防和治理，肩負起“為官一任，造福一方，保一方平安”的責任。特別是農(nóng)村派出所裝備落后，辦案經(jīng)費緊張，民警只能加班加點，超負荷工作，以彌補警力不足，客觀上造成一些違法犯 罪活動處理不及時、打擊不力、不能有效地震懾犯罪。三是農(nóng)村民調(diào)組織未能充分發(fā)揮作用。過去受交通通訊等客觀條件限制，新文化、新思潮很難進入農(nóng)村，傳統(tǒng)道德文化統(tǒng)治著農(nóng)村，農(nóng)民們普遍循規(guī)蹈矩。外出“打工”農(nóng)民犯罪增多現(xiàn)象便是這種矛盾的反映。還應(yīng)引起注意的是，當前農(nóng)村社會中的“為富不仁”的現(xiàn)象也不同程度存在。但有的團伙具有相對穩(wěn)定性，內(nèi)部有簡單分工，擁有巨額犯罪資金，甚至能同時動用汽車、船只、摩托車、對講機等交通工具和通訊手段，進行大規(guī)模的犯罪活動。第二，作案人員低齡化。從長遠看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財政應(yīng)該具備的條件和應(yīng)該擁有的職能總體而言不復(fù)存在，作為一級財政的作用，基本上已名存實亡。除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實際出發(fā)， 積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展。在采取有效措施化解鄉(xiāng)村原有債務(wù)的同時，要特別注意防止新增債務(wù)的產(chǎn)生。計劃生育、民兵訓練系國家大政方針方面的支出，應(yīng)由中央和省級財政承擔。大多數(shù)僅保證教師工資國標部分由縣級專戶統(tǒng)一發(fā)放，而占教師工資總額 38%左右的省、市津貼、補貼，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。此外，免征農(nóng)業(yè)稅后將對鄉(xiāng)級血防經(jīng)費投入、村委會的血防義務(wù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及農(nóng)村初級衛(wèi)生保健等方面的投入都將產(chǎn)生不同程度的影響。 八、加大對農(nóng)村的財政投入 近年來，各級政府不斷加大財政支農(nóng)資金的投入，從總量上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入呈不斷增長的趨勢?？刹扇?“ 選、聘、兼、派 ” 等多種途徑選拔村干部。村級組織中出現(xiàn)的 “ 交替當政、輪流坐莊 ” 的 “ 翻燒餅 ” 現(xiàn)象就是明顯的例證。目前農(nóng)村確實存在著村干部難選的問題，為了不使一個村癱瘓，只得起用惡人來開展工作。一要配強配好村“兩委”班子，選好村黨支部書記。重點提高貧困地區(qū)、貧困家庭學生受教育的年限。切不可只及一點，不及其余；只講形象，不求內(nèi)容和實質(zhì)。從實際出發(fā)，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農(nóng)村建設(shè)。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚。一是搞好村莊治理 ，建生態(tài)農(nóng)居。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收的促進作用，積極推進集約化、專業(yè)化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)，把“第一車間”組織好、建設(shè)好，與“第二車間”或流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)良性“對接”。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問題。一方面，剩余勞動力數(shù)量仍多，有 30 多萬勞力有待轉(zhuǎn)移；另一方面，已轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)低，多從事重體力、低收入工作，提高素質(zhì)的潛力很大。另外，農(nóng)民不良習氣依然存在，封建迷信、抹牌賭牌較為盛行。主要存在衛(wèi)生不潔、河水不清等問題，垃圾隨意傾倒、家畜家禽散養(yǎng)、人畜混居較為普遍。四是信用貸款門檻高，手續(xù)繁雜。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，但長期以來，國家、集體對農(nóng)業(yè)水利投 入不夠，水利設(shè)施老化失修，農(nóng)民維修改造能力有限，每到用水高峰季節(jié)，農(nóng)民之間常常發(fā)生矛盾，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要從實際出發(fā)，抓住重點、全面整合農(nóng)村文化資源，整體考慮，全盤規(guī)劃，從長遠謀劃，從眼下最急切的事情著手。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣直管的前提下，農(nóng)村文化教育的投資會得到有效保證，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育會得到更好的發(fā)展，必將促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè) 單位的股份制改造，實行投資主體多元化。民間文藝表演團體來自民間，成長于民間，服務(wù)于民間，是基層演出市場的主力軍，也是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。要加大科技教育投入，要推動我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最重要的就是要使 農(nóng)民掌握能夠參與并推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的大量的農(nóng)業(yè)科學專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能人，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技隊伍，為農(nóng)民提供更多更好的科普公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來受到西方文化和外來文化的沖擊，民族民間文化出現(xiàn)斷層。社會主義先進文化是引領(lǐng)農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和思想保證，為新農(nóng)村建設(shè)提供 重要的精神支撐和動力支持。而在“國辦文化”機構(gòu)延伸的縣鄉(xiāng)層面，因文化體制老化、設(shè)施不全、經(jīng)費短缺、編制減少、人才流失、場地被擠占、活動日漸稀疏，使主流文化、公益性文化的覆蓋、發(fā)送、傳輸、接收產(chǎn)生嚴重問題，使渠道不暢、接收平臺受損，傳播落空，主導(dǎo)作用喪失。在當前和今后一個時期，要進一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠程教育培訓手段的優(yōu)勢，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應(yīng) 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，積極參與“百萬中專生計劃”，培養(yǎng)具有中專學歷的實用人才，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。新農(nóng)村建設(shè)的過程，就是我國九億農(nóng)民生活富裕、地位提高、農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高的過程。這里有兩重含義，一是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫 飽，使之達到小康水平，富裕起來，相應(yīng)的才有更高的文化需求，農(nóng)民也有閑暇創(chuàng)造和享受文化產(chǎn)品或商品，才能有豐富的文化生活。其二，在消除城鄉(xiāng)戶籍差別之后，新的制度安排必須要迅速跟進，利用 23年時間建立起城鄉(xiāng)社會福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障一體化的制度。很多農(nóng)民工買不到票，為了回家只好買高價票，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。由于遠離家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的政治權(quán)利很難實現(xiàn)。 。 。關(guān)于目前的農(nóng)民負擔問題， 大多 認為負擔基本合理和比較合理 。 以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治促進了村干部的勤政廉政，釋放了農(nóng)民 的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步創(chuàng)造了安定祥和的社會環(huán)境，提供了有力的精神與動力支持，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負擔的財政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財政開支的份額較大。 從現(xiàn)實來看，現(xiàn)有的改革并沒有從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育財政投入的三大矛盾。 二、解 決農(nóng)村義務(wù)教育的財政問題 造成農(nóng)村義務(wù)教育財政困難的原因是多重的。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。 一、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。 應(yīng)該 對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的篇章。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 全水平。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食 安全。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能 力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。 十七屆三中全會 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 認為 ，在看到３０年農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時，也應(yīng)當清醒地認識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚面臨諸多問題，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)面臨市場和資源環(huán)境等約束的形勢嚴峻，保障國家糧食 安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村基本公共服務(wù)水平仍然偏低，等等。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農(nóng)民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實施廣播電視 “ 村村通 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當提高農(nóng)村扶貧標準，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特 殊類型地區(qū)貧困問題。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問題，切實加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。實際上，這是長期形成的城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物和后果。 其次， 教育系統(tǒng)自身債務(wù)沉重，稅費改革減少了經(jīng)費來源，政府和學校收支矛盾惡化，債務(wù)償還困難。 三、重視村民自治問題 村民自治主要包括村民選舉、村務(wù)公開、村民代表制度。第 七 ，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。進城務(wù)工人員所從事的大多是勞動強度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的 “ 苦臟累險 ” 崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無法享受正常的勞動工資標準和福利待遇。由于社會救助實行屬地化管理，城市、農(nóng)村都沒有把異地打工的農(nóng)民工納入社會救助范圍，使得他們無法享受當?shù)卣藏斦峁┑淖畹蜕畋Ｕ弦约搬t(yī)療、教育、住房、司法援助等服務(wù)。 。（ 3）農(nóng)民