【正文】 。由于城鄉(xiāng)利益分配機制和管 理機制的差別，農(nóng)村基礎教育資源的缺乏，導致進城務工人員的法律意識和社會秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會歧視，他們對城市社會和市民階層的歸屬感和認同程度較低；他們中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能崗位培訓，勞動技能與城鎮(zhèn)就業(yè)需求不匹配，難以有效參與國內(nèi)外市場人力資源的競爭；文化素質和勞動技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，難以改變生活的軌跡和窘迫的命運，共享社會文明進步和精神文化發(fā)展的積極成果，短期內(nèi)難以有效融入城市現(xiàn)代文明。 。盡管社會呼吁農(nóng)民工與城市本地人應當一視同仁，但歧視現(xiàn) 象仍然存在。本地人認為他們臟、土氣、小氣、斤斤計較，埋怨農(nóng)民工的大量涌入導致了城市交通擁擠和社會治安混亂。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來往，調查中有農(nóng)民工代表說本地人寧可上網(wǎng)聊天也不愿意與他們交流。絕大多數(shù)進城的農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無法真正走進城市，成為游離在城市邊緣的弱勢群體。 。由于遠離家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的政治權利很難實現(xiàn)。如村委會的選舉權是農(nóng)民政治參與的重要形式，但遠在外地的農(nóng)民工自然無法行使。在城市里，農(nóng)民工由 于沒有本地戶口，當?shù)鼐用竦恼螜嘁嫱瑯訜o法得到享受。在用工單位，農(nóng)民工所處的單位大多是非公有制企業(yè)，經(jīng)營者民主意識差、民主管理工作十分薄弱，農(nóng)民工根本無法參與企業(yè)的民主管理，更談不上運用民主管理手段去維護自身的合法權益。 。（ 1）由于戶籍的限制，農(nóng)民工辦駕照、辦出國護照、準生證等手續(xù)都要回老家辦，十分不方便。（ 2）雖然政府規(guī)定農(nóng)民工子女入學與城市居民一視同仁，但具體辦理入學手續(xù)需要很多證件證明，農(nóng)民工由于異地打工，辦齊手續(xù)費時費力。（ 3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)難，企業(yè)管理人員普遍反映，每年春節(jié)及 “ 五一 ” 、 “ 十一 ”黃金周前，農(nóng)民工為了買票經(jīng)常請假，無心工作，嚴重影響了企業(yè)的生產(chǎn)。很多農(nóng)民工買不到票，為了回家只好買高價票，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。 8. 精神文化生活枯燥。農(nóng)民工生活在相對封閉的社會空間里，精神文化生活十分貧乏。由于業(yè)余時間少、文化消費水平高，多數(shù)農(nóng)民工只能以打撲克、逛街、看電視、翻雜志、聊天等打發(fā)閑暇時間。很大一部分青年農(nóng)民工希望得到培訓教育和豐富文化生活。而現(xiàn)有公共文化設施不能滿足農(nóng)民工的需求，只有少量規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部有職工文化娛樂場所，很多農(nóng)民工處于 “ 工作時間機器人、工作之余木頭人 ” 的狀況。 解 決的對策： 其一，首先要從戶口制度入手，在 2 年內(nèi)徹底取消其農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為 “ 居民戶口 ” ，打破多元體制向一元體制轉化。消除城鄉(xiāng)戶籍差別是第一步。其二，在消除城鄉(xiāng)戶籍差別之后，新的制度安排必須要迅速跟進，利用 23年時間建立起城鄉(xiāng)社會福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障一體化的制度。其三，從戶口入手，福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障一體化的制跟進，然后就要著手解決好農(nóng)村人土地歸屬問題。農(nóng)村解決好了以上三點，接下來就是在城市、農(nóng)村，實行 “ 以房定戶 ” 制度。即，人出生后，就注冊永久性公民出生地戶口，戶 口的遷移實行像婚姻登記一樣注冊登記制，登記注冊的基礎是有住房作為唯一的條件。 五、推動農(nóng)村文化建設 當前，新農(nóng)村文化建設頭緒很多、任務繁雜，各方面工作應該看成是一個相互關聯(lián)、相互銜接、不可分割的系統(tǒng)。要從實際出發(fā)，抓住重點，協(xié)調各方，互相促進。 新農(nóng)村文化建設要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，以推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的改革為依托。黨中央提出社會主義新農(nóng)村建設的總體目標為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，其中，首要的前提和要求就是“農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展”。這里有兩重含義，一是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫 飽，使之達到小康水平，富裕起來，相應的才有更高的文化需求，農(nóng)民也有閑暇創(chuàng)造和享受文化產(chǎn)品或商品，才能有豐富的文化生活。二是指一定的生產(chǎn)方式?jīng)Q定人們的思想水平的精神境界。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會轉變的過程，就是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉變的過程?，F(xiàn)代農(nóng)民的基本標志就是掌握并能運用現(xiàn)代科學技術于新的生產(chǎn)方式中，這種新的生產(chǎn)方式必然是以規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特征的生產(chǎn)方式。建立在這種生產(chǎn)方式基礎上的農(nóng)民，才有可能樹立起新的集體主義意識、現(xiàn)代科學意識、現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念、團結協(xié)作精神等等。 以培育新型農(nóng)民為主線和根 本。建設新農(nóng)村的主體首先是農(nóng)民。在新農(nóng)村建設中要落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，新農(nóng)村建設就是要以農(nóng)民為本，要把農(nóng)民的切身利益和現(xiàn)實需要當作農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進步的根本目的。新農(nóng)村建設的過程，就是我國九億農(nóng)民生活富裕、地位提高、農(nóng)民的素質得到全面提高的過程。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設新農(nóng)村的力量源泉，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；才能提高農(nóng)民務農(nóng)和轉移就業(yè)的能力，形成增收 致富的長效機制；才能使農(nóng)民崇尚科學、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會風氣。 社會主義新農(nóng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會普遍發(fā)展的綜合概念，是建立在現(xiàn)代農(nóng)民科技知識和文化知識普遍增長的基礎上的。目前我國農(nóng)村有文化的青壯年男女勞動力嚴重不足，受過初、高中以上教育的青年勞動力基本上都離開了農(nóng)村，經(jīng)過農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓教育的人更少，目前留守農(nóng)村的大多是老、弱、病、殘等。只有開展有計劃的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓教育，才能留住農(nóng)村勞動力，才能留住人才。 培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的關鍵。農(nóng)業(yè)部門要進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié) 調、組織和服務的功能，搭建好工作平臺；要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓合力；要把培訓內(nèi)容農(nóng)民是否需要、培訓方式農(nóng)民是否接受、培訓結果農(nóng)民是否滿意作為衡量農(nóng)民教育培訓效果的標準，大力開展知識培訓，提高農(nóng)民的綜合素質。建立起一支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職工隊伍，并把這種培訓制度化、經(jīng)?；Ｔ诋斍昂徒窈笠粋€時期，要進一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設新農(nóng)村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育培訓手段的優(yōu)勢，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點，開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)能力；以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，積極參與“百萬中專生計劃”，培養(yǎng)具有中專學歷的實用人才，提高他們帶頭致富和帶領農(nóng)民共同致富的能力。 以加強農(nóng)村鄉(xiāng)村文化基礎設施和農(nóng)村公共文化服務體系建設為載體。農(nóng)村先進文化的傳播和文化建設需要有載體，無論通過報紙、雜志、廣播、電視、電話、網(wǎng)絡，還是文化館、圖書室、電影院、演出團體等都是傳播文化必不可少的物質載體。與它們相關的組織結構、組織形式、所有權、使用權、支配權以及投資體制、運行機制、管理體制 等構成農(nóng)村文化體系問題。一個時期以來，農(nóng)村公共文化服務主要通過三個層面來體現(xiàn)：一是國辦文化機構的推廣，主要由遍及城鄉(xiāng)的文化館、文化站來承擔日常的農(nóng)村文化建設，如培訓、指導、舉辦活動等；二是各級各部門每年多次的“送文化下鄉(xiāng)”服務；三是農(nóng)民自辦文化活動。由于長期的“一手硬，一手軟”、 “重經(jīng)濟建設，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設”，實際上形成了經(jīng)濟社會扭曲發(fā)展的局面。即使在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)民生活發(fā)展了，而文化則相對滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。文化資源日益向城市集中，高質量的文化精品節(jié)目很難同步和平價地與廣大 農(nóng)民文化消費者見面。而在“國辦文化”機構延伸的縣鄉(xiāng)層面，因文化體制老化、設施不全、經(jīng)費短缺、編制減少、人才流失、場地被擠占、活動日漸稀疏，使主流文化、公益性文化的覆蓋、發(fā)送、傳輸、接收產(chǎn)生嚴重問題，使渠道不暢、接收平臺受損，傳播落空，主導作用喪失。農(nóng)村公共文化服務體系日漸萎縮，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民日益增長的多樣化的精神文化需求。 加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，建設有效的主流文化接收平臺。堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所， 構建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。縣文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數(shù)字化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，村級要建立文化活動基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，把中小學建成宣傳、文化、信息中心。在有條件的地方，政府要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能流動文化車，以便開展靈活、多樣、方便的文化服務。 以發(fā)展有農(nóng)村特色的先進文化為內(nèi)容。社會主義先進文化是引領農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的理論基礎和思想保證，為新農(nóng)村建設提供 重要的精神支撐和動力支持。當前我們要堅持用科學的理論引領新農(nóng)村建設，把以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設，切實加大對“三農(nóng)”工作的宣傳報道力度，動員和激勵廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設，動員和激勵社會各方面積極支持、參與和服務新農(nóng)村建設。要深化精神文明創(chuàng)建促進新農(nóng)村建設，引導農(nóng)民群眾移風易俗，樹立先進的思想觀念，形成和諧的人際關系，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)。 農(nóng)村文化在軟件方面，卻遠遠跟不上農(nóng)民日益發(fā)展的需求。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有 公共文化活動場所，農(nóng)民看不到新報紙、新雜志、新電影，文化活動方式單調、內(nèi)容貧乏甚至低俗。不少家里的 VCD 中播放的多是好萊塢的大片、香港的武打片和粗制濫造的低俗的影碟、光碟；有些地方賭博盛行，封建迷信活動猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派勢力、地方黑勢力橫行鄉(xiāng)里。 民族民間文化是新農(nóng)村建設的增長點。近年來受到西方文化和外來文化的沖擊，民族民間文化出現(xiàn)斷層。中華民族傳統(tǒng)美德，如鄰里之間互相幫助、禮尚往來、群體觀念、大局意識等優(yōu)秀文化以及鄉(xiāng)村淳樸民風都受到嚴重破壞，有的地區(qū)幾乎不復存在，替代為自私自利、金錢至上、 損人利己、極端個人主義等錯誤和落后的思想觀念，造成人人自危、家家不安，失去誠信、友誼和互助。新農(nóng)村文化建設中，要積極挖掘民間藝術和民族文化傳統(tǒng)的精華，加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護，表彰傳承民族傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人；結合生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保護好比較完整并具有特殊文化價值的村落和特定地區(qū)，建立“民俗村”，進行動態(tài)整體性保護，逐步建立起科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制；要利用地區(qū)的民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結合，進行以傳統(tǒng)美德為核心的鄉(xiāng)村文化建設，教育農(nóng)民，激發(fā)民族感情，營造良好的人際關系和 和諧的社會氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環(huán)境，提升農(nóng)民的主體意識和現(xiàn)代生活觀念。啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動性。 科技文化短缺，農(nóng)民在日益邊緣化的社會中失去了話語權。問卷調查顯示農(nóng)民最缺乏的農(nóng)村實用科技，農(nóng)民具備科學素質的比例僅為城市居民的 1/6，農(nóng)民享受科學教育、傳播與普及公共服務的機會遠低于城市居民。由于缺乏適時的培訓和輔導，農(nóng)民的科技素質還是很低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科技文化是新農(nóng)村建設的內(nèi)在動力。要加大科技教育投入，要推動我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，最重要的就是要使 農(nóng)民掌握能夠參與并推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的大量的農(nóng)業(yè)科學專業(yè)技術，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能人，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技隊伍，為農(nóng)民提供更多更好的科普公共產(chǎn)品和公共服務。 以開展服務農(nóng)村的形式多樣文化活動為紐帶。各地農(nóng)村曾開展過形式多樣的文化活動，如“十星級文明農(nóng)戶”評比活動、深入開展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風”活動，重塑尊老愛幼、知書識理、熱愛自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應對當前改革開放出現(xiàn)的一些新情況、新問題?！八臀幕锣l(xiāng)”活動自 90 年代以來，成為國家和各級政府對農(nóng)村文化建設的最好支持的典型形式，這項活 動的開展，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活，也在一定程度上繁榮了農(nóng)村文化市場。然而，這種自上而下的“送文化下鄉(xiāng)”只是一種國家政府行為，不屬于市場行為，也不可能按照市場運行規(guī)則來運作，更不可能對農(nóng)民消費者作出任何承諾，只是基于道義與政治的愿望和目的。因此要滿足廣大農(nóng)民的文化需求，一方面要遵循商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質量、增加密度、擴大范圍，降低成本。 農(nóng)民自辦文化活動，是近年來出現(xiàn)的新生現(xiàn)象，在一些地方蓬勃開展，成為農(nóng)村文化 建設的有力補充。農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展最終還是靠農(nóng)民。民間文藝表演團體來自民間，成長于民間，服務于民間，是基層演出市場的主力軍，也是社會主義新農(nóng)村文化建設的重要力量。但是農(nóng)民這一社會的弱勢群體，特別是在文化創(chuàng)造和消費方面，由于素質、資金等原因，使農(nóng)民自辦文化活動困難重重，人才短缺、資金短缺、品位不高，急需政府和全社會的指導、引導和支持。政府要鼓勵創(chuàng)造、提高品位，引導農(nóng)民探索創(chuàng)新的民間文化形式，支持鄉(xiāng)村自辦文化的健康發(fā)展。 以創(chuàng)新農(nóng)村文化建設的新體制、新機制為動力。按照中央要求，基層農(nóng)村文化建設，在體制和機制 上主要任務是：加快公益文化事業(yè)單位改革?？h級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用?？h、鄉(xiāng)文化機構要面向農(nóng)村，面向基層，逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位的轉企改制。國有文化單位如基層國有藝術團體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位，可以先搞試點轉企改制，穩(wěn)步推進，財政稅收、社會保障和勞動人事等方面上給予優(yōu)惠。加快產(chǎn)權制度改革，積極鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè) 單位的股份制改造，實行投資主體多元