【正文】 財(cái)權(quán)與財(cái)力中央集中化而農(nóng)村義務(wù)教育投入過(guò)分地方化，中央教育投入過(guò)少是造成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政困境的結(jié)構(gòu)性原因。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。要通過(guò)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。申論涉及的大政方針 第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 十七大報(bào)告要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。在社會(huì)保障 方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國(guó)家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。 另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。 其次，農(nóng)村義務(wù)教育投入及各地教育資源占有的差別也是城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。從鄉(xiāng)村來(lái)看，中西部鄉(xiāng)村事實(shí)上陷入了嚴(yán)重的財(cái)政和債務(wù)危機(jī)之中。由于相當(dāng)部分債務(wù)是向私人借款，利息高于同期 銀行利息，沉重的債務(wù)越滾越大。對(duì)于村務(wù)公開問(wèn)題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多數(shù)村民認(rèn)為村里有時(shí)公開或很少公開村務(wù)，并對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性表示懷疑，村務(wù)公開和民主 管理狀況也并不理想。 四、解決農(nóng)民工在城市的處境 農(nóng)民工在城市的處境很艱難： 。一些公辦學(xué)校通過(guò)不合理的收費(fèi)，設(shè)置較高的門檻，阻擋進(jìn)城務(wù)工人員就近方便入學(xué)，形成了對(duì)他們教育權(quán)利的歧視。本地人認(rèn)為他們臟、土氣、小氣、斤斤計(jì)較，埋怨農(nóng)民工的大量涌入導(dǎo)致了城市交通擁擠和社會(huì)治安混亂。 。很大一部分青年農(nóng)民工希望得到培訓(xùn)教育和豐富文化生活。 五、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè) 當(dāng)前，新農(nóng)村文化建設(shè)頭緒很多、任務(wù)繁雜，各方面工作應(yīng)該看成是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、不可分割的系統(tǒng)。建立在這種生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的農(nóng)民，才有可能樹立起新的集體主義意識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)意識(shí)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等等。只有開展有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)教育，才能留住農(nóng)村勞動(dòng)力，才能留住人才。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村公共文化服務(wù)主要通過(guò)三個(gè)層面來(lái)體現(xiàn)：一是國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)的推廣，主要由遍及城鄉(xiāng)的文化館、文化站來(lái)承擔(dān)日常的農(nóng)村文化建設(shè)，如培訓(xùn)、指導(dǎo)、舉辦活動(dòng)等；二是各級(jí)各部門每年多次的“送文化下鄉(xiāng)”服務(wù)；三是農(nóng)民自辦文化活動(dòng)?？h文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，村級(jí)要建立文化活動(dòng)基地。 農(nóng)村文化在軟件方面，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)民日益發(fā)展的需求。 科技文化短缺，農(nóng)民在日益邊緣化的社會(huì)中失去了話語(yǔ)權(quán)。然而，這種自上而下的“送文化下鄉(xiāng)”只是一種國(guó)家政府行為，不屬于市場(chǎng)行為，也不可能按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則來(lái)運(yùn)作，更不可能對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者作出任何承諾，只是基于道義與政治的愿望和目的。按照中央要求，基層農(nóng)村文化建設(shè)，在體制和機(jī)制 上主要任務(wù)是：加快公益文化事業(yè)單位改革。探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。一是飲用水問(wèn)題。一是村級(jí)債務(wù)重，化解難。 (四 )村容村貌較差。有些村干部從農(nóng)民直接選為村干部，有的直接當(dāng)選村“兩委”主職，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)。這事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)全局，沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能有“生活富裕 ”、“村容整潔”。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。既要解決部分地區(qū)水源缺 乏問(wèn)題，又要解決好部分地區(qū)水源污染問(wèn)題。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實(shí)惠。加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢(shì)力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。在新農(nóng)村建設(shè)上，要按照“二十字”的總體要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。按照客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜。建設(shè)新農(nóng)村，需要解決的問(wèn)題很多，但根本的問(wèn)題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。四是加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育。堅(jiān)持以“二公開、四民主”為核心，以村民自治和民主法治示范活動(dòng)為載體，推行村委會(huì)直選的民主選舉制度、實(shí)施村級(jí)“一事一議”的民主決策制度、完善村民自治章程和村規(guī)民約的民主管理制度、深化村務(wù)財(cái)務(wù)公開的民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些村成了游離于法律之外的 “ 真空 ” ，他們獨(dú)斷專行， 頤指氣使 ，違法亂紀(jì)行為頻頻發(fā)生，使黨和政府的形象受到極大損害。四是 損害了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、群眾怨恨較大的村干部，要果斷進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村的溝渠涵閘及排灌等設(shè)施普遍年久失修，老化、退化嚴(yán)重，直接威脅到糧食安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。 鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。近年來(lái)，不僅商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流向城市，農(nóng)村信用社實(shí)際上也通過(guò)存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款、購(gòu)買國(guó)債和金融債等形式成為農(nóng)村資金凈流出的渠道。二是建立小型農(nóng)田水利投入機(jī)制。如果農(nóng)村資金凈流出的局面不從根本上加以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村資金“失血”將不斷加劇，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的政策效應(yīng)將大打折扣。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，并在稅收、土地、信貸等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠等辦法，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)各種資金投資農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的良性機(jī)制。 當(dāng)前農(nóng)村犯罪特點(diǎn)：第一，侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪多，呈類型多樣化發(fā)展趨勢(shì)。由于社會(huì)歷史發(fā) 展的原因，各族群眾文化較為落后，法律知識(shí)也較低，群眾有官司不會(huì)打、有糾紛不敢進(jìn)法院，一些簡(jiǎn)單和本可避免的矛盾、積怨，因得不到及時(shí)正確的解決形成了種種復(fù)雜的糾紛，甚至激化為刑事案件。封建迷信在農(nóng)村有著廣闊的市場(chǎng)，一些犯罪分子利用有些農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，容易上當(dāng)受騙，以封建迷信為手段實(shí)施犯罪行為，如詐騙、強(qiáng)奸、殺人、拐賣婦女兒童等。因此，我們?cè)谘芯糠治鲛r(nóng)村的社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)，應(yīng)對(duì)此給予應(yīng)有的關(guān)注。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，而另一些地區(qū)、另一部分人則因 此導(dǎo)致心理失衡。有少數(shù)干部自身不正，腐化墮落，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾強(qiáng)烈不滿。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有很好地把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，憑現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件難以根除農(nóng)村犯罪問(wèn)題，片面地認(rèn)為先把經(jīng)濟(jì)搞上去再說(shuō)。另外許多農(nóng)民不善于用法律來(lái)保護(hù)自己，遇到問(wèn)題時(shí)采取過(guò)激的或犯罪行為來(lái)解決問(wèn)題。第三，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，消除農(nóng)村不安定因素。在大力推行法治的同時(shí)，要不斷優(yōu)化全社會(huì)的道德環(huán)境，倡導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)、信賴、寬容、尊重人、同情人、關(guān)心人、愛護(hù)人和我為人人，人人為我的道德理念，把“以德治國(guó)”的要求落實(shí)到實(shí)處。對(duì)團(tuán)伙犯罪特別是以“牢友”糾合在一起的團(tuán)伙犯罪，稱霸一方的流氓惡勢(shì)力，流竄作案等重大團(tuán)伙犯罪要嚴(yán)懲不貸?？上攵@是多么嚴(yán)重的污染，以至于目前我國(guó)農(nóng)村還有 3 億多人口喝不上干凈水，有 億農(nóng)民的飲用水是受到嚴(yán)重污染的。這方面的表現(xiàn)在我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)特為突出。并且亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止。 2．農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督能力嚴(yán)重不 足。 2．以農(nóng)民為中心，開展環(huán)保科普教育宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，從人出發(fā)，杜絕破壞和污染面源。 建設(shè)用地問(wèn)題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問(wèn)題以及部分國(guó)家建設(shè)用地問(wèn)題。 3．促進(jìn)城市化，降低農(nóng)業(yè)人口比例的需要。二要積極引導(dǎo) ,加大扶持。各縣（市、區(qū)）都要制訂建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的相關(guān)政策和措施，積極支持和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營(yíng)能人流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，隨著出生率的逐年下降，人民生活水平的不斷提高，人們預(yù)期奉命也不斷提高，人口老齡化的進(jìn)程不斷加快已是不可逆轉(zhuǎn) 的趨勢(shì)，農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。我國(guó)是一個(gè)有幾千年文明史的國(guó)家，尊老、愛老、養(yǎng)老是我們的光榮傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人也是我國(guó)法律賦予每個(gè)公民的義務(wù)。二是加強(qiáng)法制、道德教育，鼓勵(lì)支持家庭養(yǎng)老。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老舉步維艱。在制訂土地流轉(zhuǎn)政策措施時(shí)，尤其要注意規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，做到規(guī)范流轉(zhuǎn)程序：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)；規(guī)范合同內(nèi)容：明確合同主體，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等，要制訂土地流轉(zhuǎn)示范合同；規(guī)范事后監(jiān)督：特別是做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的動(dòng)態(tài)管理，要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對(duì)流轉(zhuǎn)中形成的合同、協(xié)議等要 及時(shí)裝訂成冊(cè)，整理歸檔。三要堅(jiān)持原則，積極推進(jìn)。 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著一些比較突出的問(wèn)題：一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。這些問(wèn)題的存在和繼 續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國(guó)土資源管理體制局限，由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。 4．提倡發(fā)展現(xiàn)代新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)田，緩解環(huán)境壓力。 4．農(nóng)村環(huán)保宣傳教育嚴(yán)重不足。同時(shí)，也少不了造成水土流失，蓄水量下降。農(nóng)村自然災(zāi)害加劇，受災(zāi)面積由 50 年代每年 1000— 2022 萬(wàn)公頃發(fā)展到現(xiàn)在 3000— 5000 萬(wàn)公頃，并不斷地退化。一直以來(lái)，農(nóng)村的環(huán)境措施幾乎為零，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，以至于人們對(duì)生活垃圾隨意倒置，而不加處理。 十、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、生態(tài) 從總體上看 ，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾方面：第一，水生態(tài)系統(tǒng)失衡。①?gòu)?qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，發(fā)揮其模范帶頭作用，動(dòng)員和組織群眾勇于同違法犯罪行為堅(jiān)決斗爭(zhēng)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防治農(nóng)村犯罪工作，就要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，消除影響發(fā)展的各種不良因素。第一，必須進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，抓緊抓好 農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。第五，打擊不力，防控犯罪的機(jī)制不健全。群防群治是當(dāng)前治理農(nóng)村犯罪問(wèn)題的主要手段，但由于落實(shí)人員難、落實(shí)經(jīng)費(fèi)難、落實(shí)責(zé)任難，又缺乏教育和訓(xùn)練，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和鞏固。第三，精神文明建設(shè)滯后。分析農(nóng)村犯罪的成因，主要有以下幾個(gè)方面 :第一，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。第六，農(nóng)村干部違法犯罪增加。近年來(lái)，農(nóng)村犯罪團(tuán)伙化現(xiàn)象十分普遍。除了大肆盜竊之外，搶劫、綁架勒索、敲詐勒索、拐賣人口、強(qiáng)迫婦女賣淫，偽造販運(yùn)國(guó)家貨幣等案件也較過(guò)去多見。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村形成的財(cái)力缺口完全由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)足是不可能的，也不是改革的初衷。規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行縣支行投入“三農(nóng)”資金的一定比例，限制過(guò)高的系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理、防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。一是調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的扶持資金失去了基礎(chǔ)，而上級(jí)財(cái)政資助資金只是杯水車薪，農(nóng)村新型 合作醫(yī)療失去了穩(wěn)定的資金保障。要切實(shí)發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、成人學(xué)校的培訓(xùn)陣地作用，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合，有計(jì)劃、分層次地對(duì)他們進(jìn)行黨的知識(shí)、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、管理知識(shí)、致富技能等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富和駕馭農(nóng)村工作的能力。 根治惡人治村的最佳途徑，就是要抱著對(duì)黨的事業(yè)和群眾的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在選人用人上狠下功夫，用正義戰(zhàn)勝邪惡，使農(nóng)村基層組織煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力。任用惡人治村， 等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向農(nóng)村惡性勢(shì)力屈服，默認(rèn)了宗族派系勢(shì)力的存在。這些惡人平時(shí)在村里興風(fēng)作浪，攪得雞犬不寧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給惡人委以重任，想對(duì)他們加以約束，使之棄惡從善，達(dá)到化干戈為玉帛、化腐 朽為神奇之目的。 加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。要整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等 培訓(xùn)資源，捆綁培訓(xùn)資金，廣泛開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，培育特色勞務(wù)品牌，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。四要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不 搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。廣泛開展“文明村 (灣 )”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動(dòng)。 (三 )自力為主，堅(jiān)持把花錢少、見效快的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)來(lái)抓。加快村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)步伐，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設(shè)立醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。新農(nóng)村建設(shè)，必須分清輕重緩急。因此，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和貫穿始終的主題。由于年齡老化，文化基礎(chǔ)差，接受新知識(shí)慢，一些新技術(shù)的傳播與普及比較困難。由于村鎮(zhèn)建設(shè)