【正文】 為，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的知情權(quán)和評(píng)議權(quán)。第 七 ，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。 第 四 ，對(duì)村務(wù)公開和民主管理也缺乏積極性。 三、重視村民自治問題 村民自治主要包括村民選舉、村務(wù)公開、村民代表制度。如安徽省肥西縣 90 年代以后，為了“兩基”達(dá)標(biāo)，各個(gè)學(xué)校紛紛舉債或集資達(dá)標(biāo)，向私人借款，銀行信用社借款，及向職工集資建校、蓋房，形成債務(wù)。 其次， 教育系統(tǒng)自身債務(wù)沉重，稅費(fèi)改革減少了經(jīng)費(fèi)來源，政府和學(xué)校收支矛盾惡化，債務(wù)償還困難。 首先，我國農(nóng)村縣市尤其是中西部縣市政府財(cái)政困難，無力確保對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入。實(shí)際上，這是長期形成的城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物和后果。 首先，從中央與地方財(cái)政收入及其教育投入來看，國 家財(cái)權(quán)與財(cái)力中央集中化而農(nóng)村義務(wù)教育投入過分地方化，中央教育投入過少是造成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政困境的結(jié)構(gòu)性原因。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問題，切實(shí)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視 “ 村村通 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特 殊類型地區(qū)貧困問題。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。要通過進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。 十七屆三中全會(huì) 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 認(rèn)為 ，在看到３０年農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚面臨諸多問題，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)面臨市場和資源環(huán)境等約束的形勢嚴(yán)峻，保障國家糧食 安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村基本公共服務(wù)水平仍然偏低，等等。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能 力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。要切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。申論涉及的大政方針 第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 十七大報(bào)告要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食 安全。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 全水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。 應(yīng)該 對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的篇章。要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。 一、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。在社會(huì)保障 方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。 另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。 二、解 決農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政問題 造成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政困難的原因是多重的。 其次，農(nóng)村義務(wù)教育投入及各地教育資源占有的差別也是城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。 從現(xiàn)實(shí)來看，現(xiàn)有的改革并沒有從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的三大矛盾。從鄉(xiāng)村來看，中西部鄉(xiāng)村事實(shí)上陷入了嚴(yán)重的財(cái)政和債務(wù)危機(jī)之中。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的財(cái)政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財(cái)政開支的份額較大。由于相當(dāng)部分債務(wù)是向私人借款，利息高于同期 銀行利息，沉重的債務(wù)越滾越大。 以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治促進(jìn)了村干部的勤政廉政，釋放了農(nóng)民 的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了安定祥和的社會(huì)環(huán)境，提供了有力的精神與動(dòng)力支持，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)于村務(wù)公開問題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多數(shù)村民認(rèn)為村里有時(shí)公開或很少公開村務(wù)，并對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性表示懷疑，村務(wù)公開和民主 管理狀況也并不理想。關(guān)于目前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題， 大多 認(rèn)為負(fù)擔(dān)基本合理和比較合理 。 四、解決農(nóng)民工在城市的處境 農(nóng)民工在城市的處境很艱難： 。 。一些公辦學(xué)校通過不合理的收費(fèi)，設(shè)置較高的門檻，阻擋進(jìn)城務(wù)工人員就近方便入學(xué)，形成了對(duì)他們教育權(quán)利的歧視。 。本地人認(rèn)為他們臟、土氣、小氣、斤斤計(jì)較，埋怨農(nóng)民工的大量涌入導(dǎo)致了城市交通擁擠和社會(huì)治安混亂。由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的政治權(quán)利很難實(shí)現(xiàn)。 。很多農(nóng)民工買不到票，為了回家只好買高價(jià)票，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。很大一部分青年農(nóng)民工希望得到培訓(xùn)教育和豐富文化生活。其二，在消除城鄉(xiāng)戶籍差別之后，新的制度安排必須要迅速跟進(jìn)，利用 23年時(shí)間建立起城鄉(xiāng)社會(huì)福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障一體化的制度。 五、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè) 當(dāng)前，新農(nóng)村文化建設(shè)頭緒很多、任務(wù)繁雜，各方面工作應(yīng)該看成是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、不可分割的系統(tǒng)。這里有兩重含義，一是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫 飽，使之達(dá)到小康水平，富裕起來，相應(yīng)的才有更高的文化需求，農(nóng)民也有閑暇創(chuàng)造和享受文化產(chǎn)品或商品，才能有豐富的文化生活。建立在這種生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的農(nóng)民，才有可能樹立起新的集體主義意識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)意識(shí)、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等等。新農(nóng)村建設(shè)的過程，就是我國九億農(nóng)民生活富裕、地位提高、農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高的過程。只有開展有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)教育，才能留住農(nóng)村勞動(dòng)力，才能留住人才。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段的優(yōu)勢，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應(yīng) 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點(diǎn)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，積極參與“百萬中專生計(jì)劃”，培養(yǎng)具有中專學(xué)歷的實(shí)用人才，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)主要通過三個(gè)層面來體現(xiàn)：一是國辦文化機(jī)構(gòu)的推廣，主要由遍及城鄉(xiāng)的文化館、文化站來承擔(dān)日常的農(nóng)村文化建設(shè)，如培訓(xùn)、指導(dǎo)、舉辦活動(dòng)等；二是各級(jí)各部門每年多次的“送文化下鄉(xiāng)”服務(wù)；三是農(nóng)民自辦文化活動(dòng)。而在“國辦文化”機(jī)構(gòu)延伸的縣鄉(xiāng)層面，因文化體制老化、設(shè)施不全、經(jīng)費(fèi)短缺、編制減少、人才流失、場地被擠占、活動(dòng)日漸稀疏，使主流文化、公益性文化的覆蓋、發(fā)送、傳輸、接收產(chǎn)生嚴(yán)重問題，使渠道不暢、接收平臺(tái)受損，傳播落空，主導(dǎo)作用喪失。縣文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，村級(jí)要建立文化活動(dòng)基地。社會(huì)主義先進(jìn)文化是引領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和思想保證，為新農(nóng)村建設(shè)提供 重要的精神支撐和動(dòng)力支持。 農(nóng)村文化在軟件方面，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)民日益發(fā)展的需求。近年來受到西方文化和外來文化的沖擊，民族民間文化出現(xiàn)斷層。 科技文化短缺，農(nóng)民在日益邊緣化的社會(huì)中失去了話語權(quán)。要加大科技教育投入，要推動(dòng)我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最重要的就是要使 農(nóng)民掌握能夠參與并推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能人，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，為農(nóng)民提供更多更好的科普公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，這種自上而下的“送文化下鄉(xiāng)”只是一種國家政府行為，不屬于市場行為，也不可能按照市場運(yùn)行規(guī)則來運(yùn)作，更不可能對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者作出任何承諾，只是基于道義與政治的愿望和目的。民間文藝表演團(tuán)體來自民間，成長于民間，服務(wù)于民間，是基層演出市場的主力軍，也是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。按照中央要求，基層農(nóng)村文化建設(shè)，在體制和機(jī)制 上主要任務(wù)是：加快公益文化事業(yè)單位改革。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營性文化事業(yè) 單位的股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣直管的前提下，農(nóng)村文化教育的投資會(huì)得到有效保證，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育會(huì)得到更好的發(fā)展，必將促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。要從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、全面整合農(nóng)村文化資源，整體考慮，全盤規(guī)劃，從長遠(yuǎn)謀劃，從眼下最急切的事情著手。一是飲用水問題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，但長期以來，國家、集體對(duì)農(nóng)業(yè)水利投 入不夠，水利設(shè)施老化失修，農(nóng)民維修改造能力有限，每到用水高峰季節(jié)，農(nóng)民之間常常發(fā)生矛盾，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是村級(jí)債務(wù)重，化解難。四是信用貸款門檻高，手續(xù)繁雜。 (四 )村容村貌較差。主要存在衛(wèi)生不潔、河水不清等問題，垃圾隨意傾倒、家畜家禽散養(yǎng)、人畜混居較為普遍。有些村干部從農(nóng)民直接選為村干部，有的直接當(dāng)選村“兩委”主職，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)。另外，農(nóng)民不良習(xí)氣依然存在，封建迷信、抹牌賭牌較為盛行。這事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)全局，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能有“生活富裕 ”、“村容整潔”。一方面，剩余勞動(dòng)力數(shù)量仍多，有 30 多萬勞力有待轉(zhuǎn)移；另一方面，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)低，多從事重體力、低收入工作，提高素質(zhì)的潛力很大。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問題。既要解決部分地區(qū)水源缺 乏問題，又要解決好部分地區(qū)水源污染問題。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，積極推進(jìn)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把“第一車間”組織好、建設(shè)好，與“第二車間”或流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性“對(duì)接”。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實(shí)惠。一是搞好村莊治理 ，建生態(tài)農(nóng)居。加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。在新農(nóng)村建設(shè)上，要按照“二十字”的總體要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，因地制宜。切不可只及一點(diǎn)，不及其余；只講形象，不求內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。建設(shè)新農(nóng)村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。重點(diǎn)提高貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生受教育的年限。四是加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育。一要配強(qiáng)配好村“兩委”班子，選好村黨支部書記。堅(jiān)持以“二公開、四民主”為核心，以村民自治和民主法治示范活動(dòng)為載體，推行村委會(huì)直選的民主選舉制度、實(shí)施村級(jí)“一事一議”的民主決策制度、完善村民自治章程和村規(guī)民約的民主管理制度、深化村務(wù)財(cái)務(wù)公開的民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前農(nóng)村確實(shí)存在著村干部難選的問題，為了不使一個(gè)村癱瘓，只得起用惡人來開展工作。這些村成了游離于法律之外的 “ 真空 ” ，他們獨(dú)斷專行， 頤指氣使 ，違法亂紀(jì)行為頻頻發(fā)生，使黨和政府的形象受到極大損害。村級(jí)組織中出現(xiàn)的 “ 交替當(dāng)政、輪流坐莊 ” 的 “ 翻燒餅 ” 現(xiàn)象就是明顯的例證。四是 損害了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)?？刹扇?“ 選、聘、兼、派 ” 等多種途徑選拔村干部。對(duì)于作風(fēng)粗暴、方法簡單、群眾怨恨較大的村干部，要果斷進(jìn)行調(diào)整。 八、加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入 近年來，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，從總量上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入呈不斷增長的趨勢。農(nóng)村的