【正文】 本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。 首先，我國(guó)農(nóng)村縣市尤其是中西部縣市政府財(cái)政困難，無(wú)力確保對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入。 第 四 ，對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理也缺乏積極性。各地政府制定的九年制義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算，通常是按照城鎮(zhèn)常住人口制定和規(guī)劃的，即使有的地方將進(jìn)城務(wù)工人員子女因素加以考慮，但在基層也 往往無(wú)法得到有效的落實(shí)。在用工單位，農(nóng)民工所處的單位大多是非公有制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者民主意識(shí)差、民主管理工作十分薄弱，農(nóng)民工根本無(wú)法參與企業(yè)的民主管理，更談不上運(yùn)用民主管理手段去維護(hù)自身的合法權(quán)益。即，人出生后，就注冊(cè)永久性公民出生地戶(hù)口，戶(hù) 口的遷移實(shí)行像婚姻登記一樣注冊(cè)登記制，登記注冊(cè)的基礎(chǔ)是有住房作為唯一的條件。目前我國(guó)農(nóng)村有文化的青壯年男女勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，受過(guò)初、高中以上教育的青年勞動(dòng)力基本上都離開(kāi)了農(nóng)村，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)教育的人更少，目前留守農(nóng)村的大多是老、弱、病、殘等。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所， 構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀(guān)能動(dòng)性。 以創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的新體制、新機(jī)制為動(dòng)力。要增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，滿(mǎn)腔熱 情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明， 50%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為“黨的政策好，就是缺資金”，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中需要突出解決的首要問(wèn)題是資金的保證。村民小組精簡(jiǎn)以后，村干部培養(yǎng)缺乏載體。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村以家庭經(jīng)營(yíng)為主 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不折不扣地落實(shí)“三補(bǔ)”政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。必須堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效，立足自身優(yōu)勢(shì)，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這項(xiàng)工程的龍頭和先導(dǎo)，也是各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。二要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。村班子長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，內(nèi)患叢生，以致出現(xiàn)了 “ 癱瘓 —— 整頓 —— 再癱瘓 —— 再整頓 ” 的怪圈，使基層組織長(zhǎng)期混亂無(wú)序、被動(dòng)落后。稅費(fèi)改革尤其是取消“兩工”后，直接影響到用于農(nóng)村水利建設(shè)的投工及資金投入，農(nóng)村水利建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。 農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。四是建立資金回流農(nóng)村的機(jī)制。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。第五，利用封建迷信實(shí)施的犯罪日益增長(zhǎng)。第二，貧富不均，心理失衡。四是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防治農(nóng)村犯罪缺乏信心。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化、城市化，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地消化大量剩余勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)力閑置和“盲流”，決不能對(duì)剩余勞動(dòng)力撒手不管任其自由式散慢；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)青年人的教育，“對(duì)重點(diǎn)人，重點(diǎn)地區(qū)要采取結(jié)對(duì)幫教、送法上門(mén)等工作方法，達(dá)到教育幾個(gè)，輻射一片的目的。第六，加大打擊力度。在很 多農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了“外出”的熱潮，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村只剩下那些老幼婦孺，以至很多地區(qū)出現(xiàn)了“空巢村”，使大量農(nóng)田被荒廢，再加上我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，長(zhǎng)年以此，進(jìn)則造成嚴(yán)重的土地退化。 造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題這么嚴(yán)重的原因很多，但總體可概括為以下幾點(diǎn)： 1．農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)措施嚴(yán)重不足。 (2)建設(shè)用地管理問(wèn)題 。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。計(jì)劃生育是我國(guó)基本國(guó)策，數(shù)十年國(guó)家計(jì)劃生育政策已深入人心，取得了重大成就。三是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，切實(shí)提高農(nóng)民收入。做好對(duì)流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是管理組織不健全，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)展。 5．引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣到農(nóng)村中，減輕環(huán)境污染。第五，農(nóng)村資源的 浪費(fèi)造成的環(huán)境破壞。再加上隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從而農(nóng)村固體垃圾污染加重。②加強(qiáng)法制宣傳教育和精神文明建設(shè)。實(shí)踐證明，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等各種手段進(jìn)行綜合治理，是防治農(nóng)村犯罪，解決農(nóng)村治安問(wèn)題的根本途徑。有的地方群防群治工作一滑坡，違法犯罪活動(dòng)就抬頭。一方面，受經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的刺激，農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的愿望十分強(qiáng)烈，而另一方面，他們文化水平低，又缺乏技術(shù) 專(zhuān)長(zhǎng)，不少人走南闖北，四處碰壁，極易鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。農(nóng)村犯罪團(tuán)伙種類(lèi)很多，結(jié)構(gòu)也有一定的復(fù)雜性，總體上看，以臨時(shí)糾合和松散組合相交叉的犯罪團(tuán)伙為主。應(yīng)深化撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組合并及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，最大限度地精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)人員，并切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)。三是遏制農(nóng)村新增債務(wù)的發(fā)生。從鄉(xiāng)村財(cái)政來(lái)看，免征農(nóng)業(yè)稅后，一方面鄉(xiāng)村失去了主要的收入來(lái)源，另一方面許多剛性支出有增無(wú)減。四要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真解決村干部斷層的問(wèn)題。這不僅助長(zhǎng)了他們的不良習(xí)氣，而且會(huì)使臺(tái)下一些家族勢(shì)力或下臺(tái)干部聚集起來(lái)，形成新的勢(shì)力，左右和影響著一部分群眾，沖擊著村級(jí)政權(quán)的穩(wěn)定。村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)施者，基層組織的執(zhí)政能力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證和前提，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。既要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境打造，又要兼顧基層組織建設(shè)、民主法治建設(shè)及文化衛(wèi)生建設(shè)。反對(duì)封建迷信，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立科學(xué) 的思想觀(guān)念。五是加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。農(nóng)民增收，除了惠農(nóng)政策外，也主要靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐。二是村莊環(huán)境差，“臟、亂、差”的問(wèn)題比較突出。二是灌溉用水問(wèn)題。要繁榮發(fā)展先進(jìn)文化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需不斷加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入。農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展最終還是靠農(nóng)民。 民族民間文化是新農(nóng)村建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。文化資源日益向城市集中，高質(zhì)量的文化精品節(jié)目很難同步和平價(jià)地與廣大 農(nóng)民文化消費(fèi)者見(jiàn)面。在新農(nóng)村建設(shè)中要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要堅(jiān)持以人為本，新農(nóng)村建設(shè)就是要以農(nóng)民為本，要把農(nóng)民的切身利益和現(xiàn)實(shí)需要當(dāng)作農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步的根本目的。消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別是第一步。 。進(jìn)城務(wù)工人員所從事的大多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的 “ 苦臟累險(xiǎn) ” 崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無(wú)法享受正常的勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。 三、重視村民自治問(wèn)題 村民自治主要包括村民選舉、村務(wù)公開(kāi)、村民代表制度。實(shí)際上，這是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物和后果。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視 “ 村村通 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書(shū)屋等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特 殊類(lèi)型地區(qū)貧困問(wèn)題。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能 力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 全水平。 應(yīng)該 對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫(xiě)新的篇章。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。 二、解 決農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政問(wèn)題 造成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政困難的原因是多重的。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的財(cái)政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財(cái)政開(kāi)支的份額較大。關(guān)于目前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題， 大多 認(rèn)為負(fù)擔(dān)基本合理和比較合理 。 。很多農(nóng)民工買(mǎi)不到票，為了回家只好買(mǎi)高價(jià)票，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這里有兩重含義，一是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫 飽，使之達(dá)到小康水平，富裕起來(lái)，相應(yīng)的才有更高的文化需求，農(nóng)民也有閑暇創(chuàng)造和享受文化產(chǎn)品或商品，才能有豐富的文化生活。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段的優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應(yīng) 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，積極參與“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”，培養(yǎng)具有中專(zhuān)學(xué)歷的實(shí)用人才，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。社會(huì)主義先進(jìn)文化是引領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和思想保證，為新農(nóng)村建設(shè)提供 重要的精神支撐和動(dòng)力支持。要加大科技教育投入，要推動(dòng)我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最重要的就是要使 農(nóng)民掌握能夠參與并推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能人，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，為農(nóng)民提供更多更好的科普公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè) 單位的股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。要從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、全面整合農(nóng)村文化資源，整體考慮，全盤(pán)規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從眼下最急切的事情著手。四是信用貸款門(mén)檻高，手續(xù)繁雜。另外，農(nóng)民不良習(xí)氣依然存在，封建迷信、抹牌賭牌較為盛行。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問(wèn)題。一是搞好村莊治理 ，建生態(tài)農(nóng)居。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)提高貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生受教育的年限。目前農(nóng)村確實(shí)存在著村干部難選的問(wèn)題，為了不使一個(gè)村癱瘓，只得起用惡人來(lái)開(kāi)展工作?？刹扇?“ 選、聘、兼、派 ” 等多種途徑選拔村干部。此外，免征農(nóng)業(yè)稅后將對(duì)鄉(xiāng)級(jí)血防經(jīng)費(fèi)投入、村委會(huì)的血防義務(wù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健等方面的投入都將產(chǎn)生不同程度的影響。計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練系國(guó)家大政方針?lè)矫娴闹С觯瑧?yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)， 積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展。第二，作案人員低齡化。還應(yīng)引起注意的是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中的“為富不仁”的現(xiàn)象也不同程度存在。過(guò)去受交通通訊等客觀(guān)條件限制，新文化、新思潮很難進(jìn)入農(nóng)村，傳統(tǒng)道德文化統(tǒng)治著農(nóng)村，農(nóng)民們普遍循規(guī)蹈矩。特別是農(nóng)村派出所裝備落后，辦案經(jīng)費(fèi)緊張，民警只能加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，以彌補(bǔ)警力不足，客觀(guān)上造成一些違法犯 罪活動(dòng)處理不及時(shí)、打擊不力、不能有效地震懾犯罪。同時(shí)要做好扶貧工作，壯大集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走共同富裕之路。同時(shí)，也有大量的生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排入自然水域，從而造成大面積的水域受到污染。第四，農(nóng)村森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，綜合國(guó)力還不強(qiáng)，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的國(guó)策。 建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性 ： 1．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的需要。四要健全組織，強(qiáng)化服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，雖然國(guó)家在城市建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但于集體經(jīng)濟(jì)脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村的安定關(guān)系整個(gè)社會(huì) 的安定團(tuán)結(jié)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程關(guān)系全面小康社會(huì)建設(shè)的大計(jì)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度十分必要。要通過(guò)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級(jí)建立起與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的服務(wù)管理組織，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供組織保障。 2．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的需要。抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作，把控制農(nóng)村污染面 源，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，作為環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)。再加上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，還有伐木為柴的大量砍樹(shù)，也造成森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。而農(nóng)藥、化肥、工業(yè)廢水中含有大量有害的化學(xué)物質(zhì)，因此，使大量水域造成嚴(yán)重的化學(xué)性污染，并且這些難以處理的。第四，加強(qiáng)“樸素道德”的德育觀(guān)教育，推行德治。第六，法制觀(guān)念淡薄。第四，農(nóng)村基層組織管理職能弱化。盡管這部分人占致富農(nóng)民總量的比例不大，但其對(duì)農(nóng)村社會(huì)的不良影響卻不容忽視。青少年涉世未深，所以他們一旦犯罪幾乎很少考慮后果，所犯罪行一般都很?chē)?yán)重。逐步建立以財(cái)政性投資為主導(dǎo)，以民間投資為主體，信貸、外資等各類(lèi)資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入格局。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)由國(guó)家、省、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。多年來(lái)，因種種原因，農(nóng)村形成了數(shù)額可觀(guān)的負(fù)債。二是要建立和完善村干部激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。一是阻礙了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。接受高等教育的農(nóng)村學(xué)生，大都不會(huì)回到農(nóng)村，只有接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學(xué)生，才是新農(nóng)村建設(shè)棟梁之材。三要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。重點(diǎn)是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 解決的對(duì)策： (一 )發(fā)展為先，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)抓。 (三 )專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織弱。 六、解決農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題 在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。重視培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機(jī)制，讓農(nóng)村土生土長(zhǎng)的、“不走”的先進(jìn)文化發(fā)展壯大起來(lái)。各地農(nóng)村曾開(kāi)展過(guò)形式多樣的文化活動(dòng)，如“十星級(jí)文明農(nóng)戶(hù)”評(píng)比活動(dòng)、深入開(kāi)展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，重塑尊老愛(ài)幼、知書(shū)識(shí)理、熱愛(ài)自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前改革開(kāi)放出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題。要努力營(yíng)造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”工作的宣傳報(bào)道力度，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)各方面積極支持、參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)