【正文】 農(nóng)民工在城市的處境很艱難： 。 村民自治的基本內(nèi)容和核心，是 “四個(gè)民主 ”，即 “民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ”。關(guān)于目前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題， 大多 認(rèn)為負(fù)擔(dān)基本合理和比較合理 。第 六 ，村民對(duì)村委會(huì)的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會(huì)不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。對(duì)于村務(wù)公開問題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多數(shù)村民認(rèn)為村里有時(shí)公開或很少公開村務(wù)，并對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性表示懷疑，村務(wù)公開和民主 管理狀況也并不理想。第二，大多數(shù)村民參加選舉是消極被動(dòng)的第三，對(duì)于選舉的真實(shí)性問題，絕大多數(shù)村民持懷疑態(tài)度 ， 認(rèn)為選舉是完全走過場(chǎng)的 。 以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治促進(jìn)了村干部的勤政廉政，釋放了農(nóng)民 的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了安定祥和的社會(huì)環(huán)境，提供了有力的精神與動(dòng)力支持，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了緩解收支矛盾，維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決教師的待遇，有的學(xué)校重新把手伸向?qū)W生和農(nóng)民，亂收費(fèi)；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學(xué)校多收費(fèi)、亂收費(fèi)，要學(xué)校按規(guī)定的比例上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把義務(wù)教育當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來做，從而助長了教育的亂收費(fèi)現(xiàn)象。由于相當(dāng)部分債務(wù)是向私人借款，利息高于同期 銀行利息，沉重的債務(wù)越滾越大。除政府本身的債務(wù)之外，不少學(xué)校在“普九”及各種教育達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)形成了相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的財(cái)政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財(cái)政開支的份額較大。全國鄉(xiāng)村究竟有多少債務(wù)，說法不一。從鄉(xiāng)村來看，中西部鄉(xiāng)村事實(shí)上陷入了嚴(yán)重的財(cái)政和債務(wù)危機(jī)之中。這在我國中西部地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。 從現(xiàn)實(shí)來看，現(xiàn)有的改革并沒有從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的三大矛盾。特別是教育發(fā)展及教育條件城鄉(xiāng)之間的差別遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地區(qū)之間的差別。 其次，農(nóng)村義務(wù)教育投入及各地教育資源占有的差別也是城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。不過，從現(xiàn)有的條件和能力來看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)方面的原因最為重要：一是財(cái)政上，財(cái)政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟(jì)上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級(jí)政府關(guān)系不順。 二、解 決農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政問題 造成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政困難的原因是多重的。特別是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。 另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財(cái)政，而是農(nóng)民自己。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在社會(huì)保障 方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。 一、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。 要繼續(xù)進(jìn)行 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，在促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋方面進(jìn)行有益探索。要在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。 應(yīng)該 對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的篇章。加快農(nóng)村綜合改革步伐。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 全水平。認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食 安全。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。申論涉及的大政方針 第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 十七大報(bào)告要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 溫家寶政府工作報(bào)告要求 突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。要切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規(guī)模化健康養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成大種型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能 力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。 主要措施是一要大力增加投入。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。 十七屆三中全會(huì) 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 認(rèn)為 ，在看到３０年農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚面臨諸多問題，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)面臨市場(chǎng)和資源環(huán)境等約束的形勢(shì)嚴(yán)峻，保障國家糧食 安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村基本公共服務(wù)水平仍然偏低，等等。必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管 農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。要通過進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村投入增長制度化。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用和首創(chuàng)精神，更好地共享改革發(fā)展成果。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分 割體制強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi) 補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。 提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視 “ 村村通 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特 殊類型地區(qū)貧困問題。 切實(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。 縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問題，切實(shí)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國家，尤其是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，“窮國辦大教育”是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，這不能不從根本上制約著我國農(nóng)村教育的投入水平。 首先，從中央與地方財(cái)政收入及其教育投入來看，國 家財(cái)權(quán)與財(cái)力中央集中化而農(nóng)村義務(wù)教育投入過分地方化，中央教育投入過少是造成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政困境的結(jié)構(gòu)性原因。 最后，從根本上說，農(nóng)村義務(wù)教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高等問題是國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的矛盾及政府體制尤其教育投入與管理體制不順的矛盾的表現(xiàn)。實(shí)際上，這是長期形成的城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物和后果。尤其是從目前來看，“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制并不能有效地解決農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入不足的問題，更難以實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及教育的公平。 首先，我國農(nóng)村縣市尤其是中西部縣市政府財(cái)政困難，無力確保對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入。鄉(xiāng)村債務(wù)不僅面廣，而且量大。 其次， 教育系統(tǒng)自身債務(wù)沉重，稅費(fèi)改革減少了經(jīng)費(fèi)來源，政府和學(xué)校收支矛盾惡化，債務(wù)償還困難。在一些地方，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在相當(dāng)程度上是鄉(xiāng)村教育財(cái)政困難。如安徽省肥西縣 90 年代以后，為了“兩基”達(dá)標(biāo)，各個(gè)學(xué)校紛紛舉債或集資達(dá)標(biāo)，向私人借款，銀行信用社借款，及向職工集資建校、蓋房，形成債務(wù)。從 2022年“一費(fèi)制”實(shí)行后，學(xué)校再也無力償還債務(wù)了。 三、重視村民自治問題 村民自治主要包括村民選舉、村務(wù)公開、村民代表制度。 但是，問題還很多： 第一，對(duì)于村委會(huì)選舉是否關(guān)心問題，調(diào)查顯示，村民對(duì)村委會(huì)選舉關(guān)心程度不高。 第 四 ，對(duì)村務(wù)公開和民主管理也缺乏積極性。第 五 ，相當(dāng)一部分村莊很少召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。第 七 ，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。 第 八 ，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際效果問題，有人認(rèn)為是表面文章，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實(shí)惠。在民主選舉中，通過無 記名投票的直接選舉，把選舉產(chǎn)生和罷免村干部的權(quán)利，真正交到了廣大農(nóng)民群眾手中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民選舉上的自主權(quán)；在民主決策中．廣大農(nóng)民和村干部一起討論決定涉及村民利益 的大事，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民 群眾對(duì)重大村務(wù)的決策權(quán)；在民主管理中，讓村民直接參與和管理村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)日常村務(wù)的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實(shí)行村務(wù)公開，農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部的行為，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的知情權(quán)和評(píng)議權(quán)。 “ 農(nóng)民工 ” 的社會(huì)稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)分隔的產(chǎn)物，容 易把進(jìn)城務(wù)工人員看成城鎮(zhèn)職工的 “ 另類 ” 。進(jìn)城務(wù)工人員所從事的大多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的 “ 苦臟累險(xiǎn) ” 崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無法享受正常的勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。一是子女入學(xué)困難。各地政府制定的九年制義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算，通常是按照城鎮(zhèn)常住人口制定和規(guī)劃的，即使有的地方將進(jìn)城務(wù)工人員子女因素加以考慮，但在基層也 往往無法得到有效的落實(shí)。二是基本生活條件較差，社會(huì)救助缺失。由于社會(huì)救助實(shí)行屬地化管理，城市、農(nóng)村都沒有把異地打工的農(nóng)民工納入社會(huì)救助范圍，使得他們無法享受當(dāng)?shù)卣藏?cái)政提供的最低生活保障以及醫(yī)療、教育、住房、司法援助等服務(wù)。由于城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制和管 理機(jī)制的差別，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的缺乏，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)和社會(huì)秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會(huì)歧視，他們對(duì)城市社會(huì)和市民階層的歸屬感和認(rèn)同程度較低；他們中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能崗位培訓(xùn)，勞動(dòng)技能與城鎮(zhèn)就業(yè)需求不匹配，難以有效參與國內(nèi)外市場(chǎng)人力資源的競(jìng)爭(zhēng)；文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，難以改變生活的軌跡和窘迫的