【正文】 自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型國家（一）時(shí)政背景7月16日至18日，溫家寶總理在陜西西北有色金屬研究院考察時(shí)叮囑科技人員：要永遠(yuǎn)記著，高技術(shù)是買不來的，必須靠我們自己。沒有廣大農(nóng)民的普遍小康，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，整個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)就會不穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標(biāo)就會成為無源之水、無本之木。這對已經(jīng)習(xí)慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個(gè)嶄新課題。這里的關(guān)鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。（五）重要論述中國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕一形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。第三是修訂《戶口管理?xiàng)l例》，為破除二元化戶籍管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)提供法律依據(jù)。第一是修改完善土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律，為農(nóng)村土地、房屋等流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村教師補(bǔ)貼，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。8．加大對農(nóng)村社會保障和其他公共服務(wù)的投入。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系。第三，根據(jù)學(xué)籍年限和監(jiān)護(hù)人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)準(zhǔn)入（主要針對大城市、特大城市）等與戶籍嚴(yán)格掛鉤的資格。持證者享有同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、初級衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等基本權(quán)利和公共服務(wù)。建議按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進(jìn)式放寬城市戶籍管制。一是明確流轉(zhuǎn)方式，二是建立流轉(zhuǎn)平臺，三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，四是探索土地流轉(zhuǎn)市場定價(jià)辦法。第二，要堅(jiān)持“兩個(gè)不改變”的前提條件，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不改變農(nóng)村土地所有權(quán)、不改變農(nóng)民耕地承包權(quán)”，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，防止農(nóng)民永久失地。5．出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法。 4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。 2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是我國為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的重大戰(zhàn)略，它是解決城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的，解決的是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的制度、體制和機(jī)制問題，采取以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的措施，根本目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)力和發(fā)展機(jī)會，使城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。2．新農(nóng)村建設(shè)可以替代城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾幢樓房、蓋幾家醫(yī)院、修幾條馬路，必須注重制度保障工程，加快健全農(nóng)村社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。城市與鄉(xiāng)村各有特點(diǎn)、優(yōu)勢、地位、功能、作用，同時(shí)又相互依存、互為補(bǔ)充、不可替代。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。（三）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個(gè)認(rèn)識問題　 1．城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。94%的平均參合率計(jì)算，全國至少還有5400萬農(nóng)民未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出高達(dá)410億元，但真正落實(shí)到農(nóng)村的微乎其微，絕大多數(shù)農(nóng)民根本享受不到；進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)比例偏低，雖然參保人數(shù)達(dá)到4335萬，但實(shí)際參保率不足5．農(nóng)村社保體系建設(shè)滯后，農(nóng)民公共保障水平低。根據(jù)中國銀監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，全國2009年6月末還有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年末，%的農(nóng)村人口僅享有20%的醫(yī)療資源；。%的農(nóng)村人口相比，相差甚遠(yuǎn)。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低等，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。3．財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。11%、%、%，農(nóng)村人口流動(dòng)呈加快趨勢。2．人口流動(dòng)加快，城市功能壓力加大。2003年。2003年僅增長從增幅來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民貧富差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。目前我國社會已從總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史新階段?！凹哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”， 2010年中央一號文件以此為主題,就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。熱點(diǎn)一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 （一）時(shí)政背景一場被譽(yù)為 “試圖改變中國農(nóng)民命運(yùn)”的試驗(yàn)正在成都進(jìn)行。2007年6月7日，國家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其核心就是要破除城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，70%的人口在農(nóng)村，如果農(nóng)村農(nóng)民富裕不起來，就不會全面建成小康社會。黨的十六屆三中全會提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。（二）為什么會產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題？1．農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達(dá)8703元；而農(nóng)村居民2009年人均純收入比96%，增加2531元。2007年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3．33∶1，絕對差距達(dá)到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，年均增長10%，2002002008年增幅分別為這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國家對農(nóng)村的資金投入明顯不足。2009年全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)3114億元，其中對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，%，但這一比例與占全國雖然近年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致部分農(nóng)民得不到有效的健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。4．農(nóng)村金融普惠率低，農(nóng)民享受金融資源不充分。目前，“三農(nóng)”貸款門檻過高，農(nóng)民貸款難問題仍然比較突出。當(dāng)前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，總體上難以滿足整個(gè)農(nóng)村社會的需要。20%；按與此形成鮮明對比的是，我國城市居民享有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)低保等多種保障機(jī)制，社會保障覆蓋面基本上達(dá)到了100%。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，根本目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城市和鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。農(nóng)村居民的就業(yè)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系這個(gè)龐大的“軟件”建設(shè)也要跟上。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村是兩個(gè)完全不同的概念，二者的內(nèi)涵、本質(zhì)，在國家建設(shè)和發(fā)展中的地位、功能、作用、意義等方面有很大的不同。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。第一，要夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即對農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸屬清楚。第三，盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。6．逐步放寬城市戶籍管制。第一，以在當(dāng)?shù)赜泻戏ㄗ∷ㄗ夥恳残校闂l件核發(fā)“居住證”，準(zhǔn)許常住登記。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會救助資格。7．完善農(nóng)村金融服務(wù)功能。二是積極開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是努力提高農(nóng)村金融服務(wù)普惠率。設(shè)立失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設(shè)立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村貧困人口“低有所?！?；對農(nóng)民自建住房和農(nóng)房改造實(shí)行補(bǔ)貼，讓農(nóng)民“住有所居”。5．完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相配套的法律法規(guī)。建議對不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修改。第二是修改完善擔(dān)保法、物權(quán)法等法規(guī)，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用于貸款抵押提供法律支持。第四是建議制訂《民間借貸管理?xiàng)l例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。要有敢于面對現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)的勇氣和智慧。不要把對農(nóng)村的扶持政策和鼓勵(lì)城市快速發(fā)展對立起來，而應(yīng)在制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分考慮如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的問題，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)對城市繁榮的支持和服務(wù)，謀求共贏，實(shí)現(xiàn)共榮。統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。如何深入領(lǐng)會統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵，把握統(tǒng)籌的精神實(shí)質(zhì)，形成新的工作方法和政策措施，是對執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)改革開放大局，在這個(gè)根本問題上不能只算GDP貢獻(xiàn)率一本賬，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大賬?？偫硪环挘赛c(diǎn)出了自主創(chuàng)新是何等重要，又涉及如何進(jìn)行自主創(chuàng)新的問題，單純依靠“買”的技術(shù)是靠不住的，自身的創(chuàng)新能力沒有激發(fā)出來，最終得不到也搞不出真正的高技術(shù)。據(jù)報(bào)道，2003年，作為國內(nèi)行業(yè)老大的河南安陽彩色顯像管玻殼有限公司，以5000萬美元的“便宜”價(jià)格將美國彩電玻殼領(lǐng)袖康寧公司9條生產(chǎn)線盡數(shù)拿下，一躍成為玻殼業(yè)的“世界第一”。而與此同時(shí)，康寧公司轉(zhuǎn)向液晶顯示器LCD用玻璃的生產(chǎn)，不僅走出了困境，而且還成了世界最大的LCD用玻璃生產(chǎn)商。它們一次次地說明，依賴買來的技術(shù)而不自主創(chuàng)新，沒有形成自己的核心技術(shù)，往往是以犧牲企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視自主創(chuàng)新工作，胡錦濤總書記在工廠、在企業(yè)、在科研單位考察調(diào)研時(shí)，所到之處無不反復(fù)強(qiáng)調(diào)、再三叮囑，“始終把自主創(chuàng)新作為企業(yè)的生命”，言猶在耳。（二）我國自主創(chuàng)新存在的主要問題，核心技術(shù)受制于人。我國近半數(shù)發(fā)明專利申請來自國外，其中絕大部分集中在移動(dòng)通訊、無線電傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口，技術(shù)受制于人，成為我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)入國際市場的瓶頸。我