【正文】 總體完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)。地方各級政府也要加強(qiáng)對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長、培炎同志任副組長。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。為此，必須做到： 第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。對重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。一些 地方污水處理廠建成后長期不能正常運(yùn)行，一些企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查，這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。近期，要嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。加快完 善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決 “違法成本低、守法成本高 ”的問題。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場機(jī)制的辦法，按照 “誰污染、誰治理，誰投資、誰受益 ”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。 （八）加大節(jié)能減排的投入。按照補(bǔ)償治理成本的原 則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 （七）完善體制和政策體系。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源 循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。制定政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 （五）推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，五年實(shí)現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能 2020 萬噸。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。消費(fèi)領(lǐng)域要推廣應(yīng)用高效節(jié)能 產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品 5000 萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。同時(shí)，要加大其它重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程， “十一五 ”期間形成 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，其中今年形成 5000 萬噸節(jié)能能力。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。四要清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。嚴(yán) 格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。一要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。 二、重點(diǎn)工作和主要措施 （一）有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，減少污染排放，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住 ，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。 近幾年，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。同時(shí)，節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得不好，就會(huì)增加以后三年的工作壓力。我在十屆全國人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出： “?十一五 ?規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn) ”。 必須清醒地看到，節(jié)能減排面臨的形勢仍 然相當(dāng)嚴(yán)峻。各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊心協(xié)力 ，努力奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，在確保大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入的同時(shí)，中央及地方財(cái)政專門安排資金，用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。（七）增加醫(yī)療衛(wèi)生救災(zāi)補(bǔ)助資金，加大對災(zāi)區(qū)防疫的支持力度。（五）增加旱災(zāi)救助項(xiàng)目，對因旱災(zāi)造成生活困 難、需要政府救濟(jì)的群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助?；春恿饔蛐行詈閰^(qū)移民遷建工作，納入淮河治理工程統(tǒng)籌考慮。（二）提高倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將因?yàn)?zāi)倒塌房屋重建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每間６００元提高到１５００元，地震災(zāi)害損房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。五要完善救災(zāi)資金管理辦法，從制度上確保救 災(zāi)資金?？顚Ｓ茫⒋罅μ岢趦€節(jié)約，提高資金使用效益。三要妥善安排受災(zāi)群眾生活，特別要做好因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移群眾的生活保障和安置等工作。一要做好災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，抓好大江大河等重要堤防的防守和中小型水庫安全度汛、山洪和臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害防御，高度重視并切實(shí)抓好抗旱工作。 目前我國仍處于主汛期，黃河、海河等流域處于集中降雨期，江南、華南東北部和東北等地旱情還在持續(xù)，臺(tái)風(fēng)活動(dòng)正處于活躍期，自然災(zāi)害形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻， 抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。 申論熱點(diǎn)匯編 必讀申論熱點(diǎn)一 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 周密部署 努力奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利 今年以來，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)，點(diǎn)多面廣，部分地區(qū)重復(fù)、連年受災(zāi)，局部地區(qū)雨情、汛情、旱情超過歷史記錄，災(zāi)情明顯重于去年和常年同期。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，帶領(lǐng)廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)，減少災(zāi)害損失，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各地各部門務(wù)必高度重視，繼續(xù)做好抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。二要做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，抓緊水毀耕地和農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)，及時(shí)組織群眾搶種、補(bǔ)種和改種；加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施修復(fù)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。四要全力幫助倒房群眾重建家園，確保入冬前能搬入新居。 當(dāng)前，我們要著重抓好以下七個(gè)方面的工作：（一）中央財(cái)政根據(jù)災(zāi)害情況增加并及時(shí)撥付防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，保證防汛抗旱需要。（三）行蓄洪區(qū)移民遷建，按每戶２．０４萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（四）提高受災(zāi)群眾冬春生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人１２６元調(diào)整為１５０元。（六）追加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，用于解決災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及災(zāi)后動(dòng)物防疫。根據(jù)上述各項(xiàng)需要，中央財(cái)政在已安排抗災(zāi)救災(zāi)資金６７億元的基礎(chǔ)上，追加到１１５．４億元。 抗災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 必讀申論熱點(diǎn)二 高度重視 狠抓落實(shí) 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作 一、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性 “十一五 ”以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼作出了工作部署，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。去年，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了 “十一五 ”后四年節(jié)能減排工作的難度。完成 “十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近 70％的電力、 鋼鐵、有色、建 材、石油加工、化工等 6 大行業(yè)增長 ％，同比加快 個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展， “十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。在這個(gè)問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。 我們要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，進(jìn)一 步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣、下真功夫，實(shí)現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。二要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。三要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。鼓勵(lì)地方在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。 （二 ）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。 （三）全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工 程。認(rèn)真實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等七項(xiàng)重點(diǎn)污染防治工程。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)要大力發(fā)展戶用沼氣工程。 （四）突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。各級政府要加大對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度 ，提高節(jié)能減排管理水平。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。 （六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)