【正文】 因此，我們建議現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老政策采取政府社會保障與農(nóng)民家庭養(yǎng)老相結(jié)的機(jī)制。 子女承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的比重下降，老人單獨(dú)居住，靠自己勞動養(yǎng)老比率大幅上升。嚴(yán)格保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，禁止任何部門在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；對通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶 持大戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們解決在生產(chǎn)過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在土地不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產(chǎn)生后顧之憂，這樣就不利于城市化進(jìn)程的加速，不利于降低農(nóng)業(yè)人口的比例。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地 (如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位 )想租就租，想賣就賣。 3．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多建一些污水處理廠和固體垃圾回收和處理站。 3．農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度嚴(yán)重不足。森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也使生物多樣性銳減，大量野生動物棲息地環(huán)境破壞，而大規(guī)模地牽移，甚至遭到滅絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國草地退化、沙化、堿化面積達(dá)到 億公頃，占總草地面積的 1/3，并每年還以 200 萬公頃的速度增加。第二，農(nóng)村固體垃圾污染。第七，加大普法教育力度，推進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民群眾遵紀(jì)寧法的自覺性。第五，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，努力從根本上預(yù)防和減少犯罪。社會治安穩(wěn)定、農(nóng)村犯罪率低的地區(qū)的一條重 要經(jīng)驗(yàn)就是，人們安居樂業(yè)，注意力集中在發(fā)展勤勞致富上。 如何有效地遏制農(nóng)村犯罪，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)農(nóng)村犯罪的“誘發(fā)源”，因勢利導(dǎo)，對癥下藥，切實(shí)把住“預(yù)防關(guān)”。表現(xiàn)在防治農(nóng)村犯罪的各項(xiàng)工作上，就是說得多，做得少，消極應(yīng)付。二是群防群治不鞏固。外界犯罪誘因的存在，無疑助長了他們的貪婪欲望、投機(jī)和冒險心理。 從根本上講，農(nóng)村犯罪問題突出是由農(nóng)村所處的特定環(huán)境及村民素質(zhì)決定的。巫婆神漢趁機(jī)騙取群眾的錢財，修祖墳、續(xù)族譜、蓋祠堂、立牌坊等迷信、封建復(fù)辟活動在有些地方也愈演愈烈，一些宗教信徒或會道門分子趁機(jī)打著宗教信仰的治病祛邪的幌子發(fā)展教徒，進(jìn) 行非法活動。第四，團(tuán)伙犯罪多，存在向黑社會演變的可能性。盜竊仍然是主要的犯罪形式和手段，約占刑事案件總數(shù) 50%以上，作案目標(biāo)主要是畜禽、農(nóng)用物資、水電設(shè)施等等，進(jìn)城入室偷盜財物及 盜竊自行車、摩托車等交通工具也比較普遍。六是改革鄉(xiāng)村治理 組織形式。必須以建立和健全農(nóng)村金融服務(wù)體系為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。 要解決以上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入出現(xiàn)的新問題，僅靠加大財政支農(nóng)資金的投入是不夠的，必須針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入面臨的新情況和新問題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)建后稅費(fèi)時代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的投入機(jī)制。稅費(fèi)改革后，大多數(shù)鄉(xiāng)、村集體可開發(fā)利用和盤活的資源、資產(chǎn)不多，創(chuàng)收渠道狹窄，收支難平衡，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。 農(nóng)村衛(wèi)生投入面臨新困難。三是要認(rèn)真加強(qiáng) 對村干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。惡人治村，惡善不分，是非不辯，強(qiáng)奸民意，橫征暴斂，傷害了群眾的感情，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，使一些群眾對黨和政府產(chǎn)生了懷疑和不滿情緒，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，在一定程度上影響了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。二是助長了宗族派系勢力的滋生蔓延。 七、根治惡人治村的問題 極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府默許惡人治村，主要基于兩種觀點(diǎn)：一是納降招安。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展黨的政策、先進(jìn)文化、致富信息 、科普知識、法律法規(guī)“五進(jìn)農(nóng)家”活動，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。一是大力實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，與村鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃銜接起來，科學(xué)編制規(guī)劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本， 與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾的積極性。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走資本化發(fā)展之路，進(jìn)行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，建立帶動農(nóng)民增收的長效機(jī)制。四是著力解決農(nóng)民看病貴問題。 (二 )以民為本，堅(jiān)持把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破點(diǎn)來抓。離開了生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水、無本之木。另外，農(nóng)村年紀(jì)輕、有文化、有技能的農(nóng)民大都“孔雀東南飛”，到沿海城市打工或遷到本地城鎮(zhèn)，留守在農(nóng)村 的多是老弱病殘，文化程度偏低。一是村莊建設(shè)規(guī)劃差，“散、小、亂”的問題比較突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限。由于村民居住分散，無法集中供水，條件稍好的家庭有自己的專用水井，條件較差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水質(zhì)差，稍遇干旱，農(nóng)戶就要到數(shù)公里外拖水度日。 要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入農(nóng)村基層、傾聽群眾呼聲、反映農(nóng)民意愿，使我們的工作造福億萬農(nóng)民群眾。規(guī)范農(nóng)村文化市場，加強(qiáng)和充實(shí)縣級文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動 ，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展?？h級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用。因此要滿足廣大農(nóng)民的文化需求，一方面要遵循商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運(yùn)作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量、增加密度、擴(kuò)大范圍，降低成本。問卷調(diào)查顯示農(nóng)民最缺乏的農(nóng)村實(shí)用科技，農(nóng)民具備科學(xué)素質(zhì)的比例僅為城市居民的 1/6，農(nóng)民享受科學(xué)教育、傳播與普及公共服務(wù)的機(jī)會遠(yuǎn)低于城市居民。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有 公共文化活動場所，農(nóng)民看不到新報紙、新雜志、新電影，文化活動方式單調(diào)、內(nèi)容貧乏甚至低俗。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，把中小學(xué)建成宣傳、文化、信息中心。由于長期的“一手硬，一手軟”、 “重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設(shè)”，實(shí)際上形成了經(jīng)濟(jì)社會扭曲發(fā)展的局面。 培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。 以培育新型農(nóng)民為主線和根 本。要從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方，互相促進(jìn)。而現(xiàn)有公共文化設(shè)施不能滿足農(nóng)民工的需求，只有少量規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部有職工文化娛樂場所，很多農(nóng)民工處于 “ 工作時間機(jī)器人、工作之余木頭人 ” 的狀況。（ 1）由于戶籍的限制，農(nóng)民工辦駕照、辦出國護(hù)照、準(zhǔn)生證等手續(xù)都要回老家辦，十分不方便。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來往，調(diào)查中有農(nóng)民工代表說本地人寧可上網(wǎng)聊天也不愿意與他們交流。二是基本生活條件較差，社會救助缺失。 “ 農(nóng)民工 ” 的社會稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)分隔的產(chǎn)物，容 易把進(jìn)城務(wù)工人員看成城鎮(zhèn)職工的 “ 另類 ” 。第 五 ，相當(dāng)一部分村莊很少召開村民會議或村民代表會議。從 2022年“一費(fèi)制”實(shí)行后，學(xué)校再也無力償還債務(wù)了。鄉(xiāng)村債務(wù)不僅面廣，而且量大。 最后，從根本上說，農(nóng)村義務(wù)教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高等問題是國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級政府之間的矛盾及政府體制尤其教育投入與管理體制不順的矛盾的表現(xiàn)。 縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi) 補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村投入增長制度化。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。要繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財政，而是農(nóng)民自己。不過，從現(xiàn)有的條件和能力來看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個方面的原因最為重要：一是財政上，財政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟(jì)上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級政府關(guān)系不順。這在我國中西部地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。除政府本身的債務(wù)之外，不少學(xué)校在“普九”及各種教育達(dá)標(biāo)升級活動形成了相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)。第二，大多數(shù)村民參加選舉是消極被動的第三，對于選舉的真實(shí)性問題，絕大多數(shù)村民持懷疑態(tài)度 ， 認(rèn)為選舉是完全走過場的 。 村民自治的基本內(nèi)容和核心，是 “四個民主 ”，即 “民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ”。在教育資源短缺、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況下，農(nóng)民工子女異地入學(xué)困難以及收取借讀費(fèi)的現(xiàn)象廣泛存在，教學(xué)質(zhì)量難以保證。 。在城市里，農(nóng)民工由 于沒有本地戶口，當(dāng)?shù)鼐用竦恼螜?quán)益同樣無法得到享受。農(nóng)民工生活在相對封閉的社會空間里，精神文化生活十分貧乏。農(nóng)村解決好了以上三點(diǎn)，接下來就是在城市、農(nóng)村，實(shí)行 “ 以房定戶 ” 制度。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，就是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程。 社會主義新農(nóng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會普遍發(fā)展的綜合概念，是建立在現(xiàn)代農(nóng)民科技知識和文化知識普遍增長的基礎(chǔ)上的。農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播和文化建設(shè)需要有載體，無論通過報紙、雜志、廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)，還是文化館、圖書室、電影院、演出團(tuán)體等都是傳播文化必不可少的物質(zhì)載體。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)有效的主流文化接收平臺。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加大對“三農(nóng)”工作的宣傳報道力度，動員和激勵廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)，動員和激勵社會各方面積極支持、參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村文化建設(shè)中，要積極挖掘民間藝術(shù)和民族文化傳統(tǒng)的精華，加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，表彰傳承民族傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人；結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保護(hù)好比較完整并具有特殊文化價值的村落和特定地區(qū)，建立“民俗村”，進(jìn)行動態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立起科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制；要利用地區(qū)的民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，進(jìn)行以傳統(tǒng)美德為核心的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，教育農(nóng)民，激發(fā)民族感情，營造良好的人際關(guān)系和 和諧的社會氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環(huán)境，提升農(nóng)民的主體意識和現(xiàn)代生活觀念。各地農(nóng)村曾開展過形式多樣的文化活動，如“十星級文明農(nóng)戶”評比活動、深入開展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，重塑尊老愛幼、知書識理、熱愛自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應(yīng)對當(dāng)前改革開放出現(xiàn)的一些新情況、新問題。政府要鼓勵創(chuàng)造、提高品位，引導(dǎo)農(nóng)民探索創(chuàng)新的民間文化形式，支持鄉(xiāng)村自辦文化的健康發(fā)展。重視培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機(jī)制，讓農(nóng)村土生土長的、“不走”的先進(jìn)文化發(fā)展壯大起來。各級政府要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識，把促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責(zé)。 六、解決農(nóng)民最關(guān)注的問題 在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。 (三 )專業(yè)服務(wù)組織弱。 （五）村組干部及農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。 解決的對策： (一 )發(fā)展為先，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)來抓。三是穩(wěn)定各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不折不扣地抓好落實(shí)。重點(diǎn)是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新多樣化形式，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。 尊重群眾意愿，科學(xué)制定規(guī)劃。三要因地制宜，分類指導(dǎo)。 提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才、智力支持。接受高等教育的農(nóng)村學(xué)生，大都不會回到農(nóng)村，只有接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學(xué)生，才是新農(nóng)村建設(shè)棟梁之材。加大村級后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理力度，解決好村級班青 黃不接的問題。一是阻礙了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。基層班子的自身形象不好，就很難帶出一支能征善戰(zhàn)、廉潔奉公的好隊(duì)伍，更不能把干部群眾的思想凝聚起來。二是要建立和完善村干部激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)對村干部的管理。農(nóng)田水利投入銳減。多年來，因種種原因，農(nóng)村形成了數(shù)額可觀的負(fù)債。 最基層的村級也承擔(dān)了相當(dāng)一部分本應(yīng)由上級財政承擔(dān)的征兵、計(jì)劃生育、培訓(xùn)等費(fèi)用開支，而村級根本沒有這方面的經(jīng)費(fèi)開支渠道，財權(quán)與事權(quán)不對稱的程度加劇，給亂收費(fèi)和形成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)留下了隱患。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)由國家、省、縣級財政共同承擔(dān)。規(guī)范上級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付制度，減少配套性的專項(xiàng)補(bǔ)助，增加標(biāo)準(zhǔn)化的一般轉(zhuǎn)移支付， 杜絕新增債務(wù)的發(fā)生，維護(hù)基層財政的正常運(yùn)