【正文】 因此，我們建議現階段農村養(yǎng)老政策采取政府社會保障與農民家庭養(yǎng)老相結的機制。 子女承擔養(yǎng)老義務的比重下降，老人單獨居住，靠自己勞動養(yǎng)老比率大幅上升。嚴格保護流轉雙方的合法權益，禁止任何部門在土地經營權流轉過程中亂收費、亂罰款、亂攤派；對通過流轉獲得土地經營權的經營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶 持大戶發(fā)展生產，幫助他們解決在生產過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。農村土地經營權的流轉，政策性強，牽涉面廣，直接關系到廣大農民群眾的切身利益。在土地不能流轉的情況下，農民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農業(yè)生產的機會，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產生后顧之憂，這樣就不利于城市化進程的加速，不利于降低農業(yè)人口的比例。農民宅基地問題主要表現是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地 (如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位 )想租就租，想賣就賣。 3．加強農村環(huán)?；A設施建設，多建一些污水處理廠和固體垃圾回收和處理站。 3．農村環(huán)保法律法規(guī)和制度嚴重不足。森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也使生物多樣性銳減，大量野生動物棲息地環(huán)境破壞，而大規(guī)模地牽移，甚至遭到滅絕。據統(tǒng)計，目前我國草地退化、沙化、堿化面積達到 億公頃，占總草地面積的 1/3，并每年還以 200 萬公頃的速度增加。第二，農村固體垃圾污染。第七，加大普法教育力度，推進農村民主與法制建設，著力提高農民群眾遵紀寧法的自覺性。第五，切實加強農村基層基礎工作，努力從根本上預防和減少犯罪。社會治安穩(wěn)定、農村犯罪率低的地區(qū)的一條重 要經驗就是，人們安居樂業(yè)，注意力集中在發(fā)展勤勞致富上。 如何有效地遏制農村犯罪，關鍵是要找準農村犯罪的“誘發(fā)源”，因勢利導，對癥下藥，切實把住“預防關”。表現在防治農村犯罪的各項工作上，就是說得多，做得少，消極應付。二是群防群治不鞏固。外界犯罪誘因的存在，無疑助長了他們的貪婪欲望、投機和冒險心理。 從根本上講，農村犯罪問題突出是由農村所處的特定環(huán)境及村民素質決定的。巫婆神漢趁機騙取群眾的錢財，修祖墳、續(xù)族譜、蓋祠堂、立牌坊等迷信、封建復辟活動在有些地方也愈演愈烈，一些宗教信徒或會道門分子趁機打著宗教信仰的治病祛邪的幌子發(fā)展教徒，進 行非法活動。第四，團伙犯罪多，存在向黑社會演變的可能性。盜竊仍然是主要的犯罪形式和手段，約占刑事案件總數 50%以上，作案目標主要是畜禽、農用物資、水電設施等等，進城入室偷盜財物及 盜竊自行車、摩托車等交通工具也比較普遍。六是改革鄉(xiāng)村治理 組織形式。必須以建立和健全農村金融服務體系為目標，推進農村金融體制的整體改革。在取消農業(yè)稅以后，要將農村小型基礎設施建設特別是小型農田水利建設納入各級政府基本建設投資的范疇。 要解決以上農業(yè)和農村投入出現的新問題，僅靠加大財政支農資金的投入是不夠的，必須針對取消農業(yè)稅后農業(yè)和農村投入面臨的新情況和新問題，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構建后稅費時代農業(yè)和農村穩(wěn)定的投入機制。稅費改革后，大多數鄉(xiāng)、村集體可開發(fā)利用和盤活的資源、資產不多，創(chuàng)收渠道狹窄，收支難平衡，鄉(xiāng)、村組織正常運轉十分困難。 農村衛(wèi)生投入面臨新困難。三是要認真加強 對村干部的培養(yǎng)培訓，提高其綜合素質。惡人治村，惡善不分，是非不辯，強奸民意，橫征暴斂，傷害了群眾的感情，敗壞了黨風黨紀，使一些群眾對黨和政府產生了懷疑和不滿情緒，削弱了黨的領導職能，在一定程度上影響了農村社會大局的穩(wěn)定。二是助長了宗族派系勢力的滋生蔓延。 七、根治惡人治村的問題 極少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府默許惡人治村，主要基于兩種觀點：一是納降招安。以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展黨的政策、先進文化、致富信息 、科普知識、法律法規(guī)“五進農家”活動，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，提高農民的思想道德素質。一是大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據當地客觀條件，與村鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃銜接起來，科學編制規(guī)劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農村建設模式上，力求以人為本， 與自然和諧，格調新穎，形式多樣。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調動群眾的積極性。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。要引導農村專業(yè)合作經濟組織走資本化發(fā)展之路，進行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進行利益聯結，建立帶動農民增收的長效機制。四是著力解決農民看病貴問題。 (二 )以民為本，堅持把解決農民生產生活中最迫切、最直接、最關鍵的困難和問題作為新農村建設的突破點來抓。離開了生產發(fā)展，新農村建設就成了無源之水、無本之木。另外，農村年紀輕、有文化、有技能的農民大都“孔雀東南飛”，到沿海城市打工或遷到本地城鎮(zhèn)，留守在農村 的多是老弱病殘，文化程度偏低。一是村莊建設規(guī)劃差，“散、小、亂”的問題比較突出。二是基礎設施建設資金來源有限。由于村民居住分散，無法集中供水，條件稍好的家庭有自己的專用水井，條件較差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水質差，稍遇干旱，農戶就要到數公里外拖水度日。 要樹立求真務實的工作作風，深入農村基層、傾聽群眾呼聲、反映農民意愿，使我們的工作造福億萬農民群眾。規(guī)范農村文化市場，加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍建設，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動 ，確保農村文化市場健康有序發(fā)展。縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用。因此要滿足廣大農民的文化需求，一方面要遵循商品經濟、市場經濟的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質量、增加密度、擴大范圍，降低成本。問卷調查顯示農民最缺乏的農村實用科技，農民具備科學素質的比例僅為城市居民的 1/6，農民享受科學教育、傳播與普及公共服務的機會遠低于城市居民。絕大多數農村地區(qū)沒有 公共文化活動場所，農民看不到新報紙、新雜志、新電影，文化活動方式單調、內容貧乏甚至低俗。充分發(fā)揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，把中小學建成宣傳、文化、信息中心。由于長期的“一手硬，一手軟”、 “重經濟建設，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農村建設”，實際上形成了經濟社會扭曲發(fā)展的局面。 培養(yǎng)新型農民是新農村建設的關鍵。 以培育新型農民為主線和根 本。要從實際出發(fā)，抓住重點，協調各方，互相促進。而現有公共文化設施不能滿足農民工的需求，只有少量規(guī)模企業(yè)在內部有職工文化娛樂場所，很多農民工處于 “ 工作時間機器人、工作之余木頭人 ” 的狀況。（ 1）由于戶籍的限制，農民工辦駕照、辦出國護照、準生證等手續(xù)都要回老家辦，十分不方便。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農民工來往，調查中有農民工代表說本地人寧可上網聊天也不愿意與他們交流。二是基本生活條件較差，社會救助缺失。 “ 農民工 ” 的社會稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會結構分隔的產物，容 易把進城務工人員看成城鎮(zhèn)職工的 “ 另類 ” 。第 五 ，相當一部分村莊很少召開村民會議或村民代表會議。從 2022年“一費制”實行后，學校再也無力償還債務了。鄉(xiāng)村債務不僅面廣，而且量大。 最后，從根本上說，農村義務教育投入的總量不足、結構失衡及效益不高等問題是國家與農民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級政府之間的矛盾及政府體制尤其教育投入與管理體制不順的矛盾的表現。 縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。以此為起點，還需要進一步對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費 補足標準，加大農村薄弱學校改造力度。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，進一步加大對農業(yè)農村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現城鄉(xiāng) 協調發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標，實現對農村投入增長制度化。五要全面推進農村改革。三是拓寬農民增收渠道。農業(yè)生產既要增加總量，又要優(yōu)化品種結構，促進各類重要農產品穩(wěn)定增長。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。糧食安全，關系經濟社會發(fā)展全局，關系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產。搞好小型農田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。二要強化和完善農業(yè)支持政策。要繼續(xù)堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。改變城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。優(yōu)先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。長期以來，支撐農村公共產品供給的主要不是公共財政，而是農民自己。不過，從現有的條件和能力來看，我們發(fā)現，有三個方面的原因最為重要：一是財政上，財政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經濟上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會經濟發(fā)展的不平衡的表現；三是政治上，國家與農民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級政府關系不順。這在我國中西部地區(qū)表現得更加明顯。除政府本身的債務之外，不少學校在“普九”及各種教育達標升級活動形成了相當數量的債務。第二，大多數村民參加選舉是消極被動的第三，對于選舉的真實性問題，絕大多數村民持懷疑態(tài)度 ， 認為選舉是完全走過場的 。 村民自治的基本內容和核心，是 “四個民主 ”，即 “民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ”。在教育資源短缺、辦學經費不足的情況下，農民工子女異地入學困難以及收取借讀費的現象廣泛存在，教學質量難以保證。 。在城市里，農民工由 于沒有本地戶口，當地居民的政治權益同樣無法得到享受。農民工生活在相對封閉的社會空間里，精神文化生活十分貧乏。農村解決好了以上三點，接下來就是在城市、農村，實行 “ 以房定戶 ” 制度。傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現代農業(yè)社會轉變的過程，就是傳統(tǒng)農民向現代農民轉變的過程。 社會主義新農村是以現代農業(yè)為基礎的農村經濟、政治、文化和社會普遍發(fā)展的綜合概念，是建立在現代農民科技知識和文化知識普遍增長的基礎上的。農村先進文化的傳播和文化建設需要有載體，無論通過報紙、雜志、廣播、電視、電話、網絡，還是文化館、圖書室、電影院、演出團體等都是傳播文化必不可少的物質載體。 加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，建設有效的主流文化接收平臺。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農村建設，切實加大對“三農”工作的宣傳報道力度，動員和激勵廣大農民群眾積極投身新農村建設，動員和激勵社會各方面積極支持、參與和服務新農村建設。新農村文化建設中，要積極挖掘民間藝術和民族文化傳統(tǒng)的精華，加強對農村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護，表彰傳承民族傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人；結合生態(tài)農業(yè)的建立，保護好比較完整并具有特殊文化價值的村落和特定地區(qū)，建立“民俗村”，進行動態(tài)整體性保護，逐步建立起科學有效的民族民間文化遺產傳承機制；要利用地區(qū)的民族傳統(tǒng)與現代文明相結合，進行以傳統(tǒng)美德為核心的鄉(xiāng)村文化建設，教育農民，激發(fā)民族感情，營造良好的人際關系和 和諧的社會氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環(huán)境，提升農民的主體意識和現代生活觀念。各地農村曾開展過形式多樣的文化活動，如“十星級文明農戶”評比活動、深入開展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風”活動，重塑尊老愛幼、知書識理、熱愛自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應對當前改革開放出現的一些新情況、新問題。政府要鼓勵創(chuàng)造、提高品位，引導農民探索創(chuàng)新的民間文化形式，支持鄉(xiāng)村自辦文化的健康發(fā)展。重視培育農村文化的內生機制，讓農村土生土長的、“不走”的先進文化發(fā)展壯大起來。各級政府要增強服務農村、服務農民的意識，把促進新農村建設作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責。 六、解決農民最關注的問題 在推進社會主義新農村建設進程中，存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農民所期盼解決的。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。 (三 )專業(yè)服務組織弱。 （五）村組干部及農民素質亟待提高。 解決的對策： (一 )發(fā)展為先，堅持把生產發(fā)展、農民增收作為新農村建設的關鍵點來抓。三是穩(wěn)定各項惠農政策，不折不扣地抓好落實。重點是加強小型農田水利基礎設施建設。鼓勵創(chuàng)新多樣化形式，加強農村專業(yè)合作經濟組織建設 。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。 尊重群眾意愿，科學制定規(guī)劃。三要因地制宜，分類指導。 提高農民素質，為新農村建設提供人才、智力支持。接受高等教育的農村學生，大都不會回到農村，只有接受中等職業(yè)教育的農村學生，才是新農村建設棟梁之材。加大村級后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理力度，解決好村級班青 黃不接的問題。一是阻礙了黨的農村政策的貫徹落實?；鶎影嘧拥淖陨硇蜗蟛缓?，就很難帶出一支能征善戰(zhàn)、廉潔奉公的好隊伍，更不能把干部群眾的思想凝聚起來。二是要建立和完善村干部激勵和約束機制，加強對村干部的管理。農田水利投入銳減。多年來，因種種原因，農村形成了數額可觀的負債。 最基層的村級也承擔了相當一部分本應由上級財政承擔的征兵、計劃生育、培訓等費用開支，而村級根本沒有這方面的經費開支渠道，財權與事權不對稱的程度加劇，給亂收費和形成新的農民負擔留下了隱患。農村義務教育、農村公共衛(wèi)生應由國家、省、縣級財政共同承擔。規(guī)范上級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付制度，減少配套性的專項補助，增加標準化的一般轉移支付， 杜絕新增債務的發(fā)生，維護基層財政的正常運