【正文】 、管理力度，解決好村級班青 黃不接的問題。 加強農(nóng)村基層政權(quán)建設。接受高等教育的農(nóng)村學生，大都不會回到農(nóng)村，只有接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學生，才是新農(nóng)村建設棟梁之材。要整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等 培訓資源，捆綁培訓資金，廣泛開展訂單培訓、定向培訓、聯(lián)合培訓，提高培訓質(zhì)量，培育特色勞務品牌，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。 提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設提供人才、智力支持。四要統(tǒng)籌兼顧，整體推進。三要因地制宜，分類指導。以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不 搞強迫命令，不搞大包大攬。 尊重群眾意愿，科學制定規(guī)劃。廣泛開展“文明村 (灣 )”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。 (三 )自力為主，堅持把花錢少、見效快的事情作為新農(nóng)村建設的切入點來抓。鼓勵創(chuàng)新多樣化形式，加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設 。加快村級衛(wèi)生室建設步伐，鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設立醫(yī)療網(wǎng)點，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。重點是加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設。新農(nóng)村建設，必須分清輕重緩急。三是穩(wěn)定各項惠農(nóng)政策，不折不扣地抓好落實。因此，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設的首要任務和貫穿始終的主題。 解決的對策： (一 )發(fā)展為先，堅持把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設的關(guān)鍵點來抓。由于年齡老化，文化基礎(chǔ)差，接受新知識慢，一些新技術(shù)的傳播與普及比較困難。 （五）村組干部及農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。由于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃長期滯后，對村莊建設缺乏有效規(guī)劃指導，大多數(shù)村莊布局分散，集鎮(zhèn)“長蛇布陣”、村莊“天女散花”、民房“橫七豎八”，村莊建設雜亂無章，總體上還處于無序狀態(tài)，有新房無新貌、有新房無新 村的現(xiàn)象比較普遍。 (三 )專業(yè)服務組織弱。三是地方資金配套的壓力大。建設社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。同時，部分堰塘水源渾濁變質(zhì)，原水細菌總數(shù)和大腸肝菌嚴重超標，人畜飲水極不安全。 六、解決農(nóng)民最關(guān)注的問題 在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。社會主義新農(nóng)村的文化建設是在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上社會事業(yè)全面發(fā)展的過程。各級政府要增強服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的意識，把促進新農(nóng)村建設作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責。 以加大政府投入和組織領(lǐng)導為保證。重視培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機制，讓農(nóng)村土生土長的、“不走”的先進文化發(fā)展壯大起來。縣、鄉(xiāng)文化機構(gòu)要面向農(nóng)村，面向基層，逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。政府要鼓勵創(chuàng)造、提高品位，引導農(nóng)民探索創(chuàng)新的民間文化形式，支持鄉(xiāng)村自辦文化的健康發(fā)展。 農(nóng)民自辦文化活動，是近年來出現(xiàn)的新生現(xiàn)象，在一些地方蓬勃開展，成為農(nóng)村文化 建設的有力補充。各地農(nóng)村曾開展過形式多樣的文化活動，如“十星級文明農(nóng)戶”評比活動、深入開展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風”活動，重塑尊老愛幼、知書識理、熱愛自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應對當前改革開放出現(xiàn)的一些新情況、新問題。由于缺乏適時的培訓和輔導，農(nóng)民的科技素質(zhì)還是很低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新農(nóng)村文化建設中，要積極挖掘民間藝術(shù)和民族文化傳統(tǒng)的精華，加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護，表彰傳承民族傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人；結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保護好比較完整并具有特殊文化價值的村落和特定地區(qū)，建立“民俗村”，進行動態(tài)整體性保護，逐步建立起科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制；要利用地區(qū)的民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，進行以傳統(tǒng)美德為核心的鄉(xiāng)村文化建設，教育農(nóng)民，激發(fā)民族感情，營造良好的人際關(guān)系和 和諧的社會氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環(huán)境，提升農(nóng)民的主體意識和現(xiàn)代生活觀念。不少家里的 VCD 中播放的多是好萊塢的大片、香港的武打片和粗制濫造的低俗的影碟、光碟；有些地方賭博盛行，封建迷信活動猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派勢力、地方黑勢力橫行鄉(xiāng)里。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設，切實加大對“三農(nóng)”工作的宣傳報道力度，動員和激勵廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設，動員和激勵社會各方面積極支持、參與和服務新農(nóng)村建設。在有條件的地方，政府要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能流動文化車，以便開展靈活、多樣、方便的文化服務。 加強鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設施建設，建設有效的主流文化接收平臺。即使在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)民生活發(fā)展了，而文化則相對滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。農(nóng)村先進文化的傳播和文化建設需要有載體，無論通過報紙、雜志、廣播、電視、電話、網(wǎng)絡，還是文化館、圖書室、電影院、演出團體等都是傳播文化必不可少的物質(zhì)載體。農(nóng)業(yè)部門要進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié) 調(diào)、組織和服務的功能，搭建好工作平臺；要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓合力；要把培訓內(nèi)容農(nóng)民是否需要、培訓方式農(nóng)民是否接受、培訓結(jié)果農(nóng)民是否滿意作為衡量農(nóng)民教育培訓效果的標準，大力開展知識培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。 社會主義新農(nóng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會普遍發(fā)展的綜合概念，是建立在現(xiàn)代農(nóng)民科技知識和文化知識普遍增長的基礎(chǔ)上的。建設新農(nóng)村的主體首先是農(nóng)民。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，就是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程。 新農(nóng)村文化建設要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的改革為依托。農(nóng)村解決好了以上三點，接下來就是在城市、農(nóng)村，實行 “ 以房定戶 ” 制度。 解 決的對策： 其一，首先要從戶口制度入手，在 2 年內(nèi)徹底取消其農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為 “ 居民戶口 ” ，打破多元體制向一元體制轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工生活在相對封閉的社會空間里，精神文化生活十分貧乏。（ 2）雖然政府規(guī)定農(nóng)民工子女入學與城市居民一視同仁，但具體辦理入學手續(xù)需要很多證件證明，農(nóng)民工由于異地打工，辦齊手續(xù)費時費力。在城市里，農(nóng)民工由 于沒有本地戶口，當?shù)鼐用竦恼螜?quán)益同樣無法得到享受。絕大多數(shù)進城的農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無法真正走進城市，成為游離在城市邊緣的弱勢群體。 。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟適用房和廉價租房待遇，多數(shù)非公小企業(yè)不提供職工宿舍，農(nóng)民工只能租住民房，費用高、生活設施差，安全缺乏保障。在教育資源短缺、辦學經(jīng)費不足的情況下，農(nóng)民工子女異地入學困難以及收取借讀費的現(xiàn)象廣泛存在，教學質(zhì)量難以保證。 歧視。 村民自治的基本內(nèi)容和核心，是 “四個民主 ”，即 “民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ”。第 六 ，村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。第二，大多數(shù)村民參加選舉是消極被動的第三，對于選舉的真實性問題，絕大多數(shù)村民持懷疑態(tài)度 ， 認為選舉是完全走過場的 。為了緩解收支矛盾，維持學校的運轉(zhuǎn)，解決教師的待遇，有的學校重新把手伸向?qū)W生和農(nóng)民，亂收費；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學校多收費、亂收費，要學校按規(guī)定的比例上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把義務教育當作一種產(chǎn)業(yè)來做，從而助長了教育的亂收費現(xiàn)象。除政府本身的債務之外，不少學校在“普九”及各種教育達標升級活動形成了相當數(shù)量的債務。全國鄉(xiāng)村究竟有多少債務，說法不一。這在我國中西部地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。特別是教育發(fā)展及教育條件城鄉(xiāng)之間的差別遠遠大于地區(qū)之間的差別。不過，從現(xiàn)有的條件和能力來看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個方面的原因最為重要：一是財政上，財政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級政府關(guān)系不順。特別是針對農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財政，而是農(nóng)民自己。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。努力提高農(nóng)村中小學教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。 要繼續(xù)進行 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，在促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋方面進行有益探索。要繼續(xù)堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。加快農(nóng)村綜合改革步伐。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。搞好小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。 溫家寶政府工作報告要求 突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，加快完成大種型和重點小型病險水庫除險加固任務。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。 主要措施是一要大力增加投入。五要全面推進農(nóng)村改革。必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管 農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最重要的是以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標，實現(xiàn)對農(nóng)村投入增長制度化。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分 割體制強化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。以此為起點，還需要進一步對全部農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費 補足標準，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。 切實提高農(nóng)村基本公共服務水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置。 縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎(chǔ)。在我們這樣一個經(jīng)濟相對落后的國家，尤其是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，“窮國辦大教育”是一個基本的現(xiàn)實，這不能不從根本上制約著我國農(nóng)村教育的投入水平。 最后，從根本上說，農(nóng)村義務教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高等問題是國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級政府之間的矛盾及政府體制尤其教育投入與管理體制不順的矛盾的表現(xiàn)。尤其是從目前來看，“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制并不能有效地解決農(nóng)村義務教育的財政投入不足的問題，更難以實行農(nóng)村義務教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及教育的公平。鄉(xiāng)村債務不僅面廣，而且量大。在一些地方，縣鄉(xiāng)財政困難在相當程度上是鄉(xiāng)村教育財政困難。從 2022年“一費制”實行后，學校再也無力償還債務了。 但是，問題還很多： 第一，對于村委會選舉是否關(guān)心問題，調(diào)查顯示，村民對村委會選舉關(guān)心程度不高。第 五 ，相當一部分村莊很少召開村民會議或村民代表會議。 第 八 ，對于新農(nóng)村建設的實際效果問題，有人認為是表面文章，新農(nóng)村建設實際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實惠。 “ 農(nóng)民工 ” 的社會稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)分隔的產(chǎn)物，容 易把進城務工人員看成城鎮(zhèn)職工的 “ 另類 ” 。一是子女入學困難。二是基本生活條件較差，社會救助缺失。由于城鄉(xiāng)利益分配機制和管 理機制的差別，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的缺乏，導致進城務工人員的法律意識和社會秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會歧視，他們對城市社會和市民階層的歸屬感和認同程度較低；他們中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能崗位培訓，勞動技能與城鎮(zhèn)就業(yè)需求不匹配，難以有效參與國內(nèi)外市場人力資源的競爭；文化素質(zhì)和勞動技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，難以改變生活的軌跡和窘迫的命運，共享社會文明進步和精神文化發(fā)展的積極成果，短期內(nèi)難以有效融入城市現(xiàn)代文明。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來往，調(diào)查中有農(nóng)民工代表說本地人寧可上網(wǎng)聊天也不愿意與他們交流。如村委會的選舉權(quán)是農(nóng)民政治參與的重要形式，但遠在外地的農(nóng)民工自然無法行使。（ 1）由于戶籍的限制，農(nóng)民工辦駕照、辦出國護照、準生證等手續(xù)都要回老家辦，十分不方便。 8. 精神文化生活枯燥。而現(xiàn)有公共文化設施不能滿足農(nóng)民工的需求，只有少量規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部有職工文化娛樂場所，很多農(nóng)民工處于 “ 工作時間機器人、工作之余木頭人 ” 的狀況。其三，從戶口入手，福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障一體化的制跟進，然后就要著手解決好農(nóng)村人土地歸屬問題。要從實際出發(fā)，抓住重點，協(xié)調(diào)各方，互相促進。二是指一定的生產(chǎn)方式?jīng)Q定人們的思想水平的精神境界。 以培育新型農(nóng)民為主線和根 本。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形