【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 建筑工程合同管理與索賠 21 第十章 索賠的處理 (二 ) ? 第二節(jié) 索賠機(jī)會(huì)和干擾事件 一、尋找索賠機(jī)會(huì) 在合同實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些非承包商責(zé)任的，而且承包商不能影響的干擾事件。它們不符合 “ 合同狀態(tài) ” ，造成施工工期的拖延和費(fèi)用的增加，是承包商的索賠機(jī)會(huì)。承包商必須對(duì)索賠機(jī)會(huì)有敏銳的感覺。尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)是索賠的第一步。 在承包合同的實(shí)施中，索賠機(jī)會(huì)通常表現(xiàn)為如下現(xiàn)象： 1．業(yè)主或他的代理人，工程師等有明顯的違反合同，或未正確地履行合同責(zé)任的行為。 建筑工程合同管理與索賠 22 ? 2．承包商自己的行為違約，已經(jīng)或可能完不成合同責(zé)任，但究其原因卻在業(yè)主，工程師或他的代理人等。由于合同雙方的責(zé)任是互相聯(lián)系，互為條件的，如果承包商違約的原因是業(yè)主造成，同樣是承包商的索賠機(jī)會(huì)。 3．工程環(huán)境與 “ 合同狀態(tài) ” 的環(huán)境不一樣，與原標(biāo)書規(guī)定不一樣，出現(xiàn) “ 異常 ” 情況和一些特殊問題。 4．合同雙方對(duì)合同條款的理解發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，或發(fā)現(xiàn)合同缺陷，圖紙出錯(cuò)等。 5．業(yè)主和工程師作出變更指令，雙方召開變更會(huì)議，雙方簽署了會(huì)談紀(jì)要、備忘錄、修正案、附加協(xié)議。 建筑工程合同管理與索賠 23 ? 6．在合同監(jiān)督和跟蹤中承包商發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施偏離合同，如月形象進(jìn)度與計(jì)劃不符、成本大幅度增加、資金周轉(zhuǎn)困難、工程停滯、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程量增加、施工計(jì)劃被打亂、施工現(xiàn)場(chǎng)紊亂、實(shí)際的合同實(shí)施不符合合同事件表中的內(nèi)容，存在差異等。 尋找索賠機(jī)會(huì)是合同管理人員的工作重點(diǎn)之一。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)就應(yīng)進(jìn)行索賠處理，不能有任何拖延。 二、干擾事件 索賠機(jī)會(huì)常常表現(xiàn)為具體的干擾事件。干擾事件是索賠處理的對(duì)象，事態(tài)調(diào)查、索賠理由分析、影響分析、索賠值計(jì)算等都針對(duì)具體的干擾事件。在承包工程中 (特別在國(guó)際工程中 )，常見的可以提出索賠的干擾事件有： 1．業(yè)主沒有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，使工程延期。例如，推遲交付，提供的資料出錯(cuò)，合同規(guī)定一次性交付，而實(shí)際上分批交付等；業(yè)主提供的設(shè)備、材料不合格，或業(yè)主未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供。 建筑工程合同管理與索賠 24 ? 2．業(yè)主沒按合同規(guī)定的日期交付施工場(chǎng)地，交付行駛道路，接通水電等，使承包商的施工人員和設(shè)備不能進(jìn)場(chǎng)，工程不能及時(shí)開工，延誤工期。 3．工程地質(zhì)與合同規(guī)定的不一樣，出現(xiàn)異常情況，如土質(zhì)與勘探資料不同，發(fā)現(xiàn)未預(yù)見到的地下水，圖紙上未標(biāo)明的管線、古墓或其它文物，按工程師指令進(jìn)行特殊處理，或采取加固地基的措施，或采用新的開挖方案。 4．合同缺陷，如合同條款不全，錯(cuò)誤，或文件之間矛盾、不 —致、有二義性。雙方就合同理解發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。招標(biāo)文件不完備，業(yè)主提供的信息有錯(cuò)誤。 5．業(yè)主或業(yè)主的工程師指令工程停建、緩建，指令改變?cè)贤?guī)定的施工順序和施工部署。業(yè)主和他的工程師超越合同規(guī)定的權(quán)力不適當(dāng)干擾承包商的施工過程和施工方案。 6．工程變更。業(yè)主和他的工程師指令增加，減少或刪除部分工程，指令提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑五金標(biāo)準(zhǔn)等。業(yè)主刪除部分工程，而將它委托給其它承包商來完成。 7．附加工程。在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，業(yè)主指令增加附加工程項(xiàng)目，要求承包商提供合同責(zé)任以外的服務(wù)項(xiàng)目。 8．由于設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，業(yè)主和工程師作出錯(cuò)誤的指令，提供錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)、資料等造成工程修改、報(bào)廢、返工、停工、窩工等。 9．由于非承包商原因，工程師指令暫停工程施工。 建筑工程合同管理與索賠 25 ? 10．業(yè)主和他的工程師的特殊要求，例如合同規(guī)定以外的鉆孔，勘探開挖；對(duì)材料、工程設(shè)備、工藝作合同規(guī)定以外的檢查試驗(yàn)，造成工程損壞或費(fèi)用增加，而最終證明承包商的工程質(zhì)量符合合同要求；要求承包商完成合同規(guī)定以外的工作或工程，為業(yè)主，業(yè)主的其它承包商、工作人員、任何合法機(jī)構(gòu)人員提供臨時(shí)工程、臨時(shí)設(shè)施和各種服務(wù)等。 11．業(yè)主拖延合同責(zé)任范圍內(nèi)的工作，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程驗(yàn)收，拖延對(duì)承包商問題的答復(fù)，不及時(shí)下達(dá)指令、決定，造成工程停工。 12．業(yè)主要求加快工程進(jìn)度，指令承包商采取加速措施。這只有在如下兩種情況下才能提出索賠： ( 1)已發(fā)生的工期延長(zhǎng)責(zé)任完全非承包商引起，業(yè)主已認(rèn)可承包商的工期索賠。 建筑工程合同管理與索賠 26 ? (2)實(shí)際工期沒有拖延，而業(yè)主希望工程提前竣工，及早投入使用。 13．進(jìn)口材料海運(yùn)時(shí)間過長(zhǎng)或在港口停置時(shí)間過長(zhǎng)，造成工程停工待料。 14．業(yè)主沒按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款。 15．物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、人工工資大幅度上漲。 16．國(guó)家法令的修改，如提高工資稅，提高海關(guān)稅，頒布新的外匯管制法等。 17，貨幣貶值，使承包商蒙受較大的匯率損失。 18．不可抗力因素，如反常的氣候條件、洪水、革命、暴亂、內(nèi)戰(zhàn)、政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)封鎖、禁運(yùn)、罷工和其它一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的任何自然力作用等使工程中斷或合同終止。 19．在保修期間，由于業(yè)主使用不當(dāng)或其它非承包商責(zé)任造成損壞，業(yè)主要求承包商予以修理；業(yè)主在驗(yàn)收前或交付使用前，擅自使用已完或未完工程，造成工程損壞。 建筑工程合同管理與索賠 27 ? 三、索賠理由 干擾事件是承包商的索賠機(jī)會(huì)，但它們能否作為索賠事件，承包商能否進(jìn)行有效的索賠，還要看它們的合同背景，即具體的合同條款，不可一概而論。不同的合同條件有不同的索賠條件，索賠范圍和索賠處理程序。在索賠報(bào)告中承包商必須指明索賠要求是按合同的哪一條款提出的。尋找索賠理由主要通過合同分析進(jìn)行。 若以 FIDIC作為合同條件，則針對(duì)前述干擾事件的索賠理由可見表 10一 l。 建筑工程合同管理與索賠 28 建筑工程合同管理與索賠 29 ? 如何尋找一個(gè)有力的索賠理由，加強(qiáng)承包商在索賠中的地位？有時(shí)不僅在于對(duì)合同的閱讀和分析，而且還在于工作中的合理和有利的行為相配合。 《 案例 25》 在某橋梁工程中，承包商按業(yè)主提供的地質(zhì)勘察報(bào)告作了施工方案，并投標(biāo)報(bào)價(jià)。開標(biāo)后業(yè)主向承包商發(fā)出了中標(biāo)函。由于該承包商以前曾在本地區(qū)進(jìn)行過橋梁