淺談城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中及問(wèn)題(黨校_城市公共行政學(xué)_論文)(編輯修改稿)
2025-02-04 20:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 惑，認(rèn)為市場(chǎng)化方式是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要辦法，有的甚至 將 BOT項(xiàng)目誤解為不是由政府和居民而是由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本，有誤導(dǎo)政府不發(fā)揮主導(dǎo)作用的危險(xiǎn)。 《城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來(lái)。 各地在嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃方案方面做得不夠，一方面部分城市規(guī)劃水平不高；另一方面城市發(fā)展簡(jiǎn)單地“攤燒餅”，在城市功能分區(qū)和定位等方面缺乏統(tǒng)籌安排和控制，朝令夕改現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響規(guī)劃方案的貫徹實(shí)施。其次是城市供水、排水和熱力、燃?xì)庖约半娏碗娦诺然A(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相互銜接。許多項(xiàng)目不能按照規(guī)劃要求如期施工、建設(shè)和投入使用，一些項(xiàng)目未納入規(guī)劃和計(jì)劃，建設(shè) 帶有盲目性。項(xiàng)目之間缺少協(xié)調(diào)和配套，特別是一些居民小區(qū)，配套的郵政網(wǎng)絡(luò)、電信設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、商業(yè)街區(qū)、環(huán)境綠化和垃圾處理等滯后于住宅建設(shè)，不僅給居民生活帶來(lái)不便，而且也造成不必要的浪費(fèi)。 建設(shè)資金短缺。 4 是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家采取了積極的財(cái)政政策支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，帶動(dòng)國(guó)有單位投資向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，但積極的財(cái)政政策畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。在基礎(chǔ)設(shè)施投資需求迅速擴(kuò)張的形勢(shì)下，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金的滿(mǎn)足率將呈逐年下降的趨勢(shì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額巨大，單靠政府無(wú)力承擔(dān)，使 用國(guó)外政府貸款和引進(jìn)外資也有限，即使引進(jìn)外資也需要大量的自身配套資金。很多急需發(fā)展的項(xiàng)目，就是因?yàn)橘Y金不足，不能列入計(jì)劃，無(wú)法開(kāi)發(fā)。實(shí)際上，經(jīng)過(guò) 20 年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，它們當(dāng)中不乏實(shí)力雄厚的大企業(yè)，有幾十家民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入額和資產(chǎn)額均在 5 億元以上，達(dá)到國(guó)家大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完全有能力承擔(dān)較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。但是，由于制度和政策的壁壘，造成一方面資金閑置無(wú)用武之地，另一方面又有大量項(xiàng)目因缺乏資金而不能上馬。 監(jiān)督機(jī)制不健全。 項(xiàng)目超概算的比例平均為 91%，其中，交通、電力和 鐵路等行業(yè)中，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目超概算的比例為 100%，有些項(xiàng)目超過(guò)原概算 2～ 3 倍。由于制度上的原因，質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為困擾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大難題。工程質(zhì)量低下，“豆腐渣”工程層出不窮，給國(guó)家建設(shè)、城市發(fā)展造成損失，甚至直接威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于監(jiān)控的法規(guī)不夠完善、內(nèi)容不夠具體和明確，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以有效地提高。 我國(guó)目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理同其他經(jīng)濟(jì)管理一樣，仍然是混合的管理模式，既延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方法。在實(shí)際的運(yùn)行管理中，由于重視建設(shè)過(guò)程管理、輕視運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理的思想的存在，激勵(lì)和考核制度的不健全，導(dǎo)致管理部門(mén)間缺乏必要的整合，各個(gè)部門(mén)各自為政，難以協(xié)調(diào)工作。另外，由于管理手段和方法落后，已經(jīng)不能滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的需要，造成工作效率低下。 三、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提高管理水平的對(duì)策 應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念。 公共物品理論認(rèn)為，對(duì)于諸如國(guó)家安全、自然生態(tài)保護(hù)和清潔空氣等純公共物品，其消費(fèi)具有絕對(duì)的非排他特性，必須由政府提供。準(zhǔn)公共物品可以由私人部門(mén)參與生產(chǎn)，但并不是說(shuō)政府就可以袖手旁觀(guān)，相反在許多情況下和環(huán)節(jié)中，
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