【文章內(nèi)容簡介】 位 從 70 年代后期起，國家開始推行計(jì)劃生育，并將其作為一項(xiàng)基本國策。計(jì)劃生育政策對(duì)于緩解當(dāng)時(shí)我國日益嚴(yán)峻的人口高峰形勢起到了不可低估的作用，但是計(jì)劃生育政策的弊端也開始顯現(xiàn)，由于國家提倡“晚婚晚育 ,只生一個(gè)好”的政策，特別是對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的部分家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，致使計(jì)劃生育家庭子女減少，其養(yǎng)老壓力增大。我市也相繼出臺(tái)了一系列控制生育的措施 ，人口出生率明顯下降，由于計(jì)劃生育基本國策的推行及政策的落實(shí)到位，我市農(nóng)村獨(dú)生子女?dāng)?shù)在不斷增多，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。 2022 年全市共有家庭戶 18 萬戶，比上次普查多 萬戶，增長 %。平均每個(gè)家庭戶的人口為 人，比五普減少了 人，城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口為 人，農(nóng)村為 3.03 人，家庭戶規(guī)模呈縮小之勢。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家 庭養(yǎng)老模式難以為繼。 （三）老年福利重點(diǎn)在城市，推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)的陽光尚未普照到農(nóng)村的各個(gè)角落 囿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我市社會(huì)保障重點(diǎn)還是放在城市 ,像城市老年人能夠享受到的福利諸如在住房、生活照顧、醫(yī)療護(hù)理、老年人繼續(xù)教育以及在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面的優(yōu)待和照顧，都是農(nóng)村老年人所望塵莫及的。根據(jù)有關(guān)資料顯示，占人口總數(shù)80%的農(nóng)村居民，僅享受到社會(huì)保障的 11%，而只占人口總數(shù)的 20%的城鎮(zhèn)居民享受了 89%的社會(huì)保障，這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后的一個(gè)原因。 從理論層面上看，理論界也往往把我 國人口老齡化研究的目光放在城市，有關(guān)人口老齡化問題的分析研究，也絕大多數(shù)是針對(duì)城市老年人而言的，總體上缺乏有針對(duì)性和可行性的農(nóng)村人口老齡化理論研究。 改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其相應(yīng)的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)主要是為了解決城市老年人口的問題，當(dāng)時(shí)的就業(yè)、退休金 (養(yǎng)老金 )、工傷、醫(yī)療、住房、物價(jià)補(bǔ)貼等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工；農(nóng)村老人主要是依靠集體發(fā)放很少的一部分“口糧”，實(shí)行家庭養(yǎng)老，“五保戶”以及“軍烈屬”則由集體統(tǒng)一供養(yǎng)。 改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體除了代表國家和政府向農(nóng)民催繳各種農(nóng)業(yè)稅和 各 種提留外，其他費(fèi)用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶”和“軍烈屬”以外，農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。 近幾年來，政府在社會(huì)保障及社會(huì)福利方面出臺(tái)了一些措施比如新農(nóng)合制度，使這種情況大有改觀，但由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的滯后，加上城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況仍未得到根本改變，大部分農(nóng)民存在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等作為公民在享受公共服務(wù)均等化方面的權(quán)利差距。而且，雖然社會(huì)主義民生建設(shè)已提出幾年，但其發(fā)展是需要一個(gè)過程的，推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)的陽光尚未普照到農(nóng)村的各個(gè)角落 ，還存在著許多不夠完善和不盡如人意的地方。 （四）個(gè)人繳費(fèi)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍待逐步完善 自上世紀(jì) 90 年代初民政部試行推廣以來，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已初步形成了一個(gè)以堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，堅(jiān)持群眾自愿為原則的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。但是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要的特點(diǎn)是個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)有能力的情況下給農(nóng)民一些補(bǔ)助，國家給予政策扶持，實(shí)行個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄積累模式。而目前我市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后 , 且地區(qū)間極不平衡 , 差異較大 ,農(nóng)民人均收入水平仍然比較低， 集體經(jīng) 濟(jì)大部分比較薄弱甚至形同虛設(shè)，造成農(nóng)民參保意愿不高或無力參保。截止到 2022 年底，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 萬人 ,覆蓋面達(dá) 90%以上，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬人 , 覆蓋面僅為 7.1%；根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2022 年底，我市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶數(shù)為 22371，而參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的則為 663010 戶，兩者參保戶數(shù)相差甚巨。正是由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案本身存在的制度缺陷和實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列問題，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作 陷入停頓。在農(nóng)村建立和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已刻不容緩。 （五）家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式 受中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響 , 農(nóng)村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上皆以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在兩千多年前 , 我國人民就把“老有所終”、“老吾老以及人之老”等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)要求提出來 , 使得當(dāng)時(shí)及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在 , 這種職能仍在發(fā)揮作用。 目前，聊城市農(nóng)村養(yǎng)老模式也仍以家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了很好的支持，家庭養(yǎng)老所富含 的生活照料和精神慰藉，滿足 了老年人安享天倫之樂的需求，正是由于家庭養(yǎng)老的優(yōu)越所在，并受當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺位的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍被農(nóng)村老人廣泛認(rèn)同和接受?？傮w來看，雖然聊城市在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面已經(jīng)做了大量工作，也進(jìn)行了許多有益的嘗試，取得了良好的效果。但由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響，我市聊城市農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老能力還比較弱，絕大多數(shù)農(nóng)村老人只能依賴子女等家庭成員來提供經(jīng)濟(jì)上的支持和生活上的照料。目前，一些城市老人努力爭取達(dá)到“六個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有 所為、老有所樂）目標(biāo)的時(shí)候，對(duì)于相當(dāng)一部分農(nóng)村老人來說，僅僅解決“老有所養(yǎng)”問題就已經(jīng)是他們夢寐以求的愿望了。 四、構(gòu)建聊城市新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的對(duì)策建議 “老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會(huì)的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性 ,人們似乎沒有太大異議。但是針對(duì)我市日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化趨勢，應(yīng)該建立怎么樣的養(yǎng)老保障制度 ,沒有現(xiàn)成的模式經(jīng)驗(yàn)可以套用。因此 ,如何構(gòu)建適合我 市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 ,就成為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的一 個(gè)重大課題。 (一 ) 宏觀思考 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)應(yīng)遵循既要使農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老資源得到充分整合又要體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求的基本思路，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障模式。多層次社會(huì)保障模式強(qiáng)調(diào)政府提供其保障計(jì)劃的同時(shí)，構(gòu)建社區(qū)互助的補(bǔ)充計(jì)劃和商業(yè)性自愿保險(xiǎn)的方式，為農(nóng)民提供補(bǔ)充性保險(xiǎn)保障。一方面減輕政府社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的壓力，另一方面，采取多種形式提供靈活多樣的保險(xiǎn)計(jì)劃。多層次社會(huì)保障模式還可以有多種組合，如政府保障計(jì)劃，土地保障社區(qū)互助保障，家庭保障、社會(huì)救助計(jì)劃等。不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化因素，在很大程度上影響 和制約多層次社會(huì)保障模式的制度結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。 在體系設(shè)計(jì)上應(yīng)從兩個(gè)方面入手 ,采取正式保障與非正式保障相結(jié)合的制度安排來加以解決。正式的養(yǎng)老保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與社會(huì)互助等基本保障項(xiàng)目 ,非正式的養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主 ,同時(shí)包括家庭之外的社會(huì)成員和其他組織對(duì)老年人的幫助。在正式養(yǎng)老保障建設(shè)中要注意兩方面的問題 : 一方面 , 農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度要健全 ,需注意的問題 是在保障水平設(shè)計(jì)上要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相一致；另一方面 ,在制度設(shè)計(jì)上，要注意同城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之間的銜接 ,在非正式養(yǎng)老保障建設(shè)方面 特別要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。 （二）具體思路 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決我市農(nóng)村人口養(yǎng)老的根本途徑 農(nóng)村養(yǎng)老問