【正文】 展滯后，為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。問題的解決根本上需要有物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，對農(nóng)村養(yǎng)老問題具有決定性意義。在正式養(yǎng)老保障建設(shè)中要注意兩方面的問題 : 一方面 , 農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度要健全 ,需注意的問題 是在保障水平設(shè)計(jì)上要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相一致；另一方面 ,在制度設(shè)計(jì)上，要注意同城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之間的銜接 ,在非正式養(yǎng)老保障建設(shè)方面 特別要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。 在體系設(shè)計(jì)上應(yīng)從兩個(gè)方面入手 ,采取正式保障與非正式保障相結(jié)合的制度安排來加以解決。多層次社會保障模式還可以有多種組合，如政府保障計(jì)劃，土地保障社區(qū)互助保障，家庭保障、社會救助計(jì)劃等。多層次社會保障模式強(qiáng)調(diào)政府提供其保障計(jì)劃的同時(shí)，構(gòu)建社區(qū)互助的補(bǔ)充計(jì)劃和商業(yè)性自愿保險(xiǎn)的方式，為農(nóng)民提供補(bǔ)充性保險(xiǎn)保障。因此 ,如何構(gòu)建適合我 市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 ,就成為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的一 個(gè)重大課題。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性 ,人們似乎沒有太大異議。目前，一些城市老人努力爭取達(dá)到“六個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有 所為、老有所樂）目標(biāo)的時(shí)候，對于相當(dāng)一部分農(nóng)村老人來說，僅僅解決“老有所養(yǎng)”問題就已經(jīng)是他們夢寐以求的愿望了。總體來看，雖然聊城市在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面已經(jīng)做了大量工作，也進(jìn)行了許多有益的嘗試，取得了良好的效果。 目前，聊城市農(nóng)村養(yǎng)老模式也仍以家庭養(yǎng)老為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在兩千多年前 , 我國人民就把“老有所終”、“老吾老以及人之老”等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)要求提出來 , 使得當(dāng)時(shí)及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。在農(nóng)村建立和發(fā)展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已刻不容緩。截止到 2022 年底，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 萬人 ,覆蓋面達(dá) 90%以上，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬人 , 覆蓋面僅為 7.1%；根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2022 年底，我市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶數(shù)為 22371，而參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的則為 663010 戶，兩者參保戶數(shù)相差甚巨。但是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要的特點(diǎn)是個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)有能力的情況下給農(nóng)民一些補(bǔ)助，國家給予政策扶持，實(shí)行個(gè)人帳戶儲蓄積累模式。而且，雖然社會主義民生建設(shè)已提出幾年，但其發(fā)展是需要一個(gè)過程的，推進(jìn)社會民生建設(shè)的陽光尚未普照到農(nóng)村的各個(gè)角落 ，還存在著許多不夠完善和不盡如人意的地方。因此，除了“五保戶”和“軍烈屬”以外，農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。 改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其相應(yīng)的社會保障制度的設(shè)計(jì)主要是為了解決城市老年人口的問題，當(dāng)時(shí)的就業(yè)、退休金 (養(yǎng)老金 )、工傷、醫(yī)療、住房、物價(jià)補(bǔ)貼等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工；農(nóng)村老人主要是依靠集體發(fā)放很少的一部分“口糧”，實(shí)行家庭養(yǎng)老，“五保戶”以及“軍烈屬”則由集體統(tǒng)一供養(yǎng)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，占人口總數(shù)80%的農(nóng)村居民，僅享受到社會保障的 11%，而只占人口總數(shù)的 20%的城鎮(zhèn)居民享受了 89%的社會保障，這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作嚴(yán)重滯后的一個(gè)原因。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家 庭養(yǎng)老模式難以為繼。 2022 年全市共有家庭戶 18 萬戶，比上次普查多 萬戶，增長 %。計(jì)劃生育政策對于緩解當(dāng)時(shí)我國日益嚴(yán)峻的人口高峰形勢起到了不可低估的作用，但是計(jì)劃生育政策的弊端也開始顯現(xiàn)，由于國家提倡“晚婚晚育 ,只生一個(gè)好”的政策，特別是對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的部分家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，致使計(jì)劃生育家庭子女減少，其養(yǎng)老壓力增大。因此，完善我市農(nóng)村社會保障體系就必須加快新農(nóng)村建設(shè)，大 力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。這就使得“未富先老”的趨勢更加顯現(xiàn)。山東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，聊城市位于魯西北平原，經(jīng)濟(jì)上比起山東沿海地區(qū)幾個(gè)發(fā)達(dá)城市有一定距離。 三、聊城市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的成因分析 （一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，構(gòu)筑社會保障的基礎(chǔ)不夠厚實(shí) 一個(gè)國家的社會保障水平與本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 有密切的關(guān)系，一般來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的國家其社會保障水平就越高。但隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí) 施 , 農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降 , 農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向，家庭人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型甚至是 4 4 2 1 的新模式。這些問題不僅會影響農(nóng)民的生活，也會影響整個(gè)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但基于自身經(jīng)濟(jì)狀況，其供養(yǎng)僅是維持老年人的溫飽，老年人晚年生活所需的生活照料和精神慰藉相當(dāng)缺乏。與城市空巢老人相比，農(nóng)村空巢老人由于其經(jīng)濟(jì)水平的低下和社會保障的缺乏更具有脆弱性。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。 農(nóng)村老年人口高齡化加重農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 隨著老年人口中高齡人群比重的增加，受到自身勞動(dòng)能力的限制，只能勉強(qiáng)維持其基本生活，在遇到災(zāi)害或疾病時(shí)通常是向自己 的子女求救，這大大降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力和自理能力。據(jù)普查結(jié)果顯示：山東省的老年撫養(yǎng)系數(shù)大，社會總撫養(yǎng)比由 2022 年的 ％上升到 2020 年的 ％；其中 60 歲及以上老年撫養(yǎng)系數(shù)將由2022 年的 %增加到 2020 年的 %。日趨嚴(yán)重的老齡化，對尚無完善的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、主要依賴傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老模式，形成挑戰(zhàn)。近年來經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好， 2022 年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4500 元，并且高于 2022 年全國農(nóng)民人均純收入（ 4140 塊錢），按照勞動(dòng)保障部規(guī)劃設(shè)計(jì)的，以農(nóng)民人均純收入 2366 元作為 具備建立農(nóng)保制度經(jīng)濟(jì)條件的標(biāo)準(zhǔn)，我市已經(jīng)基本具備了開展農(nóng)保工作的經(jīng)濟(jì)條件。這些制度和文件的落實(shí)，擴(kuò)大了社會保障的受益面，也受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，為我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨 的十六大明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，十七大又相繼提出了“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。全市氣候資源比較豐富，且可由黃河水灌溉彌補(bǔ)，所以本市氣候?qū)Χ喾N農(nóng)作物有較好的 適應(yīng)性，適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收，適宜人類居住。 30′，總面積為 8590 平方公里，全市為黃河沖積平原，地勢平坦，自西南向東北傾斜，屬于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有顯著的季節(jié)變化和季風(fēng)氣候特征，屬半干旱大陸性氣候。 03′，東經(jīng) 115176。 4739。這正是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障積累的最好 時(shí)機(jī)。我國有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”將于 2033 年結(jié)束。 %的老年人因贍養(yǎng)、住房、生活等事宜和兒子發(fā)生過糾紛， %的老年人和子女因此上過法庭，老年人勝訴的超過八成。第四，兒孫滿堂難歡顏。從調(diào)查情況看，農(nóng)村老年人平均每年的醫(yī)療費(fèi)用為 元，占其全年經(jīng)濟(jì)收入的 20%至 40%。喪偶或離異的老人境遇則更糟。第二，老人的孤獨(dú)寂寞無人慰藉。子女所盡的贍養(yǎng)義務(wù)，僅僅滿足于維持老人的生活溫飽。 農(nóng)村老年人生活狀況令人堪憂 在大部分經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，老人們的生活狀況不容樂觀，存在 “四難”：第一，老年人與富裕生活 少緣。近年來，巴西、阿根廷、南非等國建立起社會救助養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，通過以政府籌資為主體的多方籌資渠道，為老年勞動(dòng)者特別是農(nóng)村老年人提供一定水平的社會救 助性養(yǎng)老金