【正文】 服務(wù)人員素質(zhì)，定期進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)教育、在職教育，走老年社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，利用專業(yè)培訓(xùn)班、社區(qū)學(xué)校等形式，加快培養(yǎng)社會(huì)義工、老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。二是建立專業(yè)隊(duì)伍。發(fā)揮民間團(tuán)體的作用，建立居民與行政機(jī)關(guān)溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時(shí)反映到有關(guān)部門，再針對(duì)需要對(duì)實(shí)行中的政策和規(guī)范及時(shí)做出調(diào)整。一是制定行業(yè)規(guī)范。三、著力規(guī)范老齡行業(yè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)范化。鎮(zhèn)(街道)敬老院、老年公寓要努力擴(kuò)大服務(wù)范圍，向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動(dòng)場所。隨著老年人需求層次的提高，養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容將逐漸走向社會(huì)化、多樣化。如優(yōu)先審批建設(shè)用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等，鼓勵(lì)養(yǎng)老社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)社會(huì)投資機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，實(shí)行“誰投資、誰管理”，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各級(jí)政府設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金中，應(yīng)安排給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一定份額，主要用于扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府購買養(yǎng)老服務(wù)。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃，列入服務(wù)業(yè)整體發(fā)展中綜合運(yùn)籌，在制度規(guī)范、政策引導(dǎo)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)支持、宣傳教育等方面，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費(fèi)大軍，無論是對(duì)食品、飲品、保健品、醫(yī)療藥品、保健器械還是娛樂用品，都存在不同程度的消費(fèi)需求，形成了龐大的消費(fèi)市場。二、扶持培育老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)市場化、社會(huì)化。制定社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展和社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)社會(huì)參與慈善事業(yè)的責(zé)任感，建立穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方式，拓寬老年社會(huì)救助面。三是加大扶助力度。要有計(jì)劃地投資興建一批示范性老年設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要，修建集居住、休閑、文化、康復(fù)、旅游為一體的綜合性頤養(yǎng)中心、養(yǎng)老院、敬老院等。二是加快設(shè)施建設(shè)。另一方面，加大政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的投入，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入制度，將部分處在貧困線邊緣的老年人納入到保障范圍中。一方面，建立多層次的基金籌集模式。一是加強(qiáng)政策研究。老齡問題不僅僅是老年人個(gè)人、老年人家庭的問題，而是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題。一、高度重視老齡事業(yè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)制度化、常規(guī)化。我市老年化進(jìn)程相對(duì)全國來得會(huì)更早，來勢會(huì)更猛，必須引起高度重視。但由于受當(dāng)前公共服務(wù)能力的制約，再有，由于部分服務(wù)場所屬于非政府投資主辦或控股，在對(duì)老年人提供免費(fèi)、優(yōu)惠服務(wù)方面，還缺少必要的財(cái)政資金支持，因此對(duì)老年人的優(yōu)待力度還比較小。五是公共服務(wù)力度仍需加大。當(dāng)前，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入制度，將部分處于貧困線邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫(yī)療保障整體水平較低，少數(shù)老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。另外，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性不高，這也是與先進(jìn)國家和地區(qū)存在較大差距的重要原因。目前，我市有各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)82處，總床位萬張，占老年人口總數(shù)不足%。盡管能夠?qū)]有社會(huì)養(yǎng)老保障的老年人全部納入在內(nèi)，但當(dāng)前能夠?qū)嵭械闹皇菑V覆蓋、?；镜牡退奖Ｕ希c城鎮(zhèn)居民收入水平相比，與退休人員基本養(yǎng)老金相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)太低，僅能起到最低生活保障的作用。二是老年社?？傮w水平不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”運(yùn)行。特別是近幾年，我市應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)政策不斷得到調(diào)整、補(bǔ)充和規(guī)范，已漸成體系，在實(shí)踐應(yīng)用過程中得到了較大發(fā)展，也取得了較好成績。五是在老年人占總?cè)丝诒壤粩嗯噬那闆r下，老年人群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響越來越大。三是老年階段慢性病取代了急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫(yī)療模式向側(cè)重長期保健和疾病預(yù)防方面轉(zhuǎn)變，高齡人口的增加將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金的迅速增加。這些影響主要表現(xiàn)在：一是老年撫養(yǎng)比上升，加重了勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，老年人養(yǎng)老金支出總額將不斷增大。我市相對(duì)全國大部分地區(qū)而言，人口老齡化發(fā)生時(shí)間更早，發(fā)展速度更快，最近十幾年，本市人口總量連續(xù)負(fù)增長，截止到目前，全市共有60歲以上老年人萬人，占全市總?cè)丝诘?，高出全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。全國第五次人口普查顯示，20**年11月，我國65歲以上人口達(dá)到了8811萬人，占總?cè)丝诒壤^7%，已步入老齡化國家行列?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。人口老齡化問題調(diào)查報(bào)告二隨著我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問題與老齡事業(yè)發(fā)展已成為人們高度關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費(fèi)需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持。(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。加強(qiáng)敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會(huì)氛圍。另一方面成立一批老年服務(wù)隊(duì)伍(包括志愿者)，為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。加快實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌步伐，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌“積累儲(chǔ)備”的功能，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。(三)不斷健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。對(duì)農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財(cái)力支持上給予適當(dāng)傾斜。盡快理順我縣老齡工作機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑早在，共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中對(duì)加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、高度重視，正確認(rèn)識(shí)我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強(qiáng)，對(duì)具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。(三)老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。(二)家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧?！拔迤铡睍r(shí)總撫養(yǎng)比為%，其中少兒撫養(yǎng)比為%、老年撫養(yǎng)比為%。三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個(gè)方面：(一)撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為%，其中少兒撫養(yǎng)比為%、老年撫養(yǎng)比為%。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。65歲以上的老年人口將達(dá)到萬，占總?cè)丝诘?。65歲以上人口將達(dá)到萬，占總?cè)丝诘?。其二，老年人口呈階段性增長。二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測我縣人口老齡化程度，將會(huì)在21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。高齡老人增速較快。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(%)。人口老齡化發(fā)展水平不均衡。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國為3%，湖北省為%。(三)發(fā)展特點(diǎn)人口老齡化發(fā)展速度快。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時(shí)期，以近10年發(fā)展最快。改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時(shí)人口死亡率為‰，1982年“三普”時(shí)下降到‰左右，下降到‰。(二)成因分析促使我縣人口老齡化的主要原