【正文】 課題負(fù)責(zé)人 : 王永玲 課題組成員： 魏振英 王 艷 。目前，由于存在著農(nóng)民工的“ 45 歲現(xiàn)象”，即許多農(nóng)民工在 45 歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動(dòng)，從城市 返回農(nóng)村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45 歲至 65 歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍?！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對(duì)生活基本能夠自理的老人，滿足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟(jì)成本較低，有利于農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前，“家政型”的農(nóng) 村“居家養(yǎng)老”服務(wù)模式應(yīng)是一個(gè)既易于接受又經(jīng)濟(jì)可行的方式，居家養(yǎng)老即農(nóng)村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專人每天（或定期）上門為居家養(yǎng)老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務(wù)，有條件的還可以為老年人提供的健康 咨詢、健康檢查及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)。 一是需要政府加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會(huì)化養(yǎng)老氛 圍，并制定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農(nóng)村的老年人。從實(shí)際情況看，農(nóng)村老年人的家庭保障水平存在著相對(duì)走低的趨勢(shì)，其生活條件普遍較差；三是農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛增多。 構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老保障一直是我市農(nóng)村老年人的基本保障形式，但目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能卻日益弱化。目前，我市 90%的農(nóng)村老年人簽訂了家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，兌現(xiàn)率達(dá)到 98%。目前 ,在我國(guó)一些地方開展的簽訂《家庭贍養(yǎng)義務(wù)協(xié)議》和《敬老保證書》活動(dòng) ,是農(nóng)村養(yǎng)老的一個(gè)創(chuàng)造性和有效的辦法，是提倡傳統(tǒng)道德養(yǎng)老和法制養(yǎng) 老相結(jié)合的有效措施。同時(shí)還要樹立人們的法制意識(shí) , 依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益 , 把《老年人權(quán)益保障法》落到實(shí)處。因此 , 廣大農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)敬老、養(yǎng)老美德的宣傳力度 , 進(jìn)一步做好“文明 戶”、“五好家庭”等的評(píng)選活動(dòng) , 不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老、敬老教育 ,弘揚(yáng)中華民族敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。對(duì)此，我們應(yīng)逐步探索建立適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障功能；制定扶持家庭養(yǎng)老的政策措施，建立家庭養(yǎng)老監(jiān)督和調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門、村居社區(qū)、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為此，一些西方國(guó)家已著手開始了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革，盡量引導(dǎo)單一化的社會(huì)養(yǎng)老保障往多元化方向發(fā)展，而在改弦更張的過程中，普遍對(duì)東方式的家庭養(yǎng)老有所“垂青”。再次，西方國(guó)家的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)也從反面論證了農(nóng)村家 庭養(yǎng)老的重要性和不可替代性。其次，家庭在為老年人提供精神慰藉、情感維系方面的作用是無可替代 的，代際“反哺”“老吾老”等倫理道德規(guī)范原本就是中華民族的傳統(tǒng)美德。首先，絕大部分農(nóng)村老人要靠子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。 家庭養(yǎng)老為主體仍是我市農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇 在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主體形式。與商業(yè)保險(xiǎn)和“原 農(nóng)?！辈煌氖?,農(nóng)民養(yǎng)老金有增長(zhǎng)機(jī)制 ,使老年農(nóng)民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。農(nóng)民到年齡停止繳費(fèi)后 ,領(lǐng)取的養(yǎng) 老金將由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”兩塊組成。個(gè)人繳費(fèi)用于建立個(gè)人賬戶 , 同時(shí)從財(cái)政、集體繳 費(fèi)中劃轉(zhuǎn)部分補(bǔ)貼歸人個(gè)人賬戶 , 賬戶儲(chǔ)存額歸個(gè)人所有 , 只能用于參保人員養(yǎng)老、支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 ,不得提前支取 ,參保人員身亡 ,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或余額將被依法繼承。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，中央財(cái)政和地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。 三是完善純農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動(dòng)就業(yè)過程中社會(huì)保障權(quán)益不受侵害。 二是將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。這些規(guī)定與做法為聊城市農(nóng)保工作的進(jìn)一步開展提供有效借鑒。市勞動(dòng)保障局下發(fā)了《關(guān)于加快開展失地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)工作的通知》 (聊勞社字 [ 2022 ] 86 號(hào) ) , 目前，我市已有高唐、茌平 、東昌府、冠縣等 4 個(gè)縣（區(qū)）出臺(tái)了相關(guān)措施，并在高唐縣進(jìn)行試點(diǎn)，其文件規(guī)定 :參保對(duì)象為男年滿 40 周歲、女滿 35 周歲以上的失地農(nóng)民 ,保障標(biāo)準(zhǔn)為月領(lǐng)養(yǎng)老金 200 元 ,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納由縣政府、辦事處、村集體和個(gè)人分別以 30%、 10%、 50%、10%的比例承擔(dān)。解決不好這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障和就業(yè)問題，必然會(huì)影響到我市社會(huì)環(huán)境的安定團(tuán)結(jié)，破壞和諧局面。 90 年代以來 ,在新一輪城市化和工業(yè)化的熱潮中 ,大規(guī)模的征地造成了一大批“失地農(nóng)民” ,他們?cè)谡鞯匮a(bǔ)償費(fèi)用完后沒 有收入來源 , 生活陷入了困境。根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在的情況，立足我市農(nóng)村的實(shí)際 , 按照城鄉(xiāng)有別、低進(jìn)低出的原則，因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 分類建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題 面對(duì)農(nóng)村人口老齡化程度日益加劇 , 傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式因其自身的局限性已經(jīng)無法滿足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求 , 農(nóng)村的養(yǎng)老觀念得到很大轉(zhuǎn)變 , 由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老。要通過與計(jì)劃生育政策相結(jié)合的計(jì)生養(yǎng)老等形式，彌補(bǔ)起步階段農(nóng)村養(yǎng)老 保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。我市現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，市委、市政府已把中心敬老院建設(shè)列入十大民心工程，并明確了建院標(biāo)準(zhǔn)，確定了利用三年 (20222022年 )時(shí)間新建 30 處、改建 30 處中心敬老院的規(guī)劃。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，既要與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，又要根據(jù)輕重緩急為不同層次的農(nóng)村老人提供相應(yīng)的養(yǎng)老支持和服務(wù)。要按照國(guó)家對(duì)農(nóng)?；鸸芾淼囊?guī)定 ,專戶管理、?？顚Ｓ?、保值增值、定期結(jié)息。二是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保資金安全。政府可以通過整合用于農(nóng)村的各類財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼，截至 2022 年底，得到過集體養(yǎng)老金的戶數(shù)為 7356 戶，得到過村集體或政府其他補(bǔ)貼收入的戶數(shù)達(dá)到 1264250戶。對(duì)于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政 策、技術(shù)政策、技術(shù)含量高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目的支持。高度重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用。六是實(shí)施“科教興企”戰(zhàn) 略，推進(jìn)其科技進(jìn)步。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展；五是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。 要采取有針對(duì)性地措施，促進(jìn)我市農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：在選擇發(fā)展路子時(shí)，要本著因地制宜、實(shí)事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。目前，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省市相比，還有較 大差距。 我市還有一些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)