【正文】 三是完善純農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，中央財(cái)政和地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。根據(jù)我市農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人繳費(fèi)用于建立個(gè)人賬戶(hù) , 同時(shí)從財(cái)政、集體繳 費(fèi)中劃轉(zhuǎn)部分補(bǔ)貼歸人個(gè)人賬戶(hù) , 賬戶(hù)儲(chǔ)存額歸個(gè)人所有 , 只能用于參保人員養(yǎng)老、支付個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金 ,不得提前支取 ,參保人員身亡 ,個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額或余額將被依法繼承。財(cái)政、集體承擔(dān)資金除劃轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分外 , 其余全部納人社會(huì)統(tǒng)籌基金 , 用于統(tǒng)籌共濟(jì)和養(yǎng)老金的逐步增長(zhǎng)。農(nóng)民到年齡停止繳費(fèi)后 ,領(lǐng)取的養(yǎng) 老金將由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金”兩塊組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金同繳費(fèi)年限掛鉤，繳費(fèi)年限越長(zhǎng) ,基礎(chǔ)養(yǎng)老金越高；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金同賬戶(hù)金額多少掛鉤 ,賬戶(hù)儲(chǔ)存額越多 ,個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金也越高 ,體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。與商業(yè)保險(xiǎn)和“原 農(nóng)?！辈煌氖?,農(nóng)民養(yǎng)老金有增長(zhǎng)機(jī)制 ,使老年農(nóng)民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 最后，通過(guò)立法的形式進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度重要組成部分的法律地位，規(guī)定保險(xiǎn)的對(duì)象、資金籌集、管理以及待遇、支付等問(wèn)題，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。 家庭養(yǎng)老為主體仍是我市農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇 在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主體形式。家庭養(yǎng)老的作用依然不可小覷，家庭養(yǎng)老具有社會(huì)養(yǎng)老所無(wú)法替代的一些特定功能。首先，絕大部分農(nóng)村老人要靠子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。截至 2022年 5 月底，全市共有 9000余農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，而我市農(nóng)村地區(qū) 60 歲以上老人已達(dá) 512， 399 人，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)僅占適齡老人的 %，顯然，那些暫時(shí)無(wú)從領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的絕大部分農(nóng)村老人尤其是貧困老人的生養(yǎng)死葬依然離不開(kāi)他們的家庭。其次，家庭在為老年人提供精神慰藉、情感維系方面的作用是無(wú)可替代 的，代際“反哺”“老吾老”等倫理道德規(guī)范原本就是中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭對(duì)于大多數(shù)老人來(lái)說(shuō)，不僅是日常生活的場(chǎng)所，而且是精神慰藉和護(hù)理照料的主要源泉，這是其他養(yǎng)老方式力所不能及的。再次，西方國(guó)家的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)也從反面論證了農(nóng)村家 庭養(yǎng)老的重要性和不可替代性。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家普遍實(shí)行了單一的正規(guī)的社會(huì)化養(yǎng)老保障，但事實(shí)證明，這一實(shí)踐結(jié)果并不理想。為此，一些西方國(guó)家已著手開(kāi)始了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革，盡量引導(dǎo)單一化的社會(huì)養(yǎng)老保障往多元化方向發(fā)展，而在改弦更張的過(guò)程中，普遍對(duì)東方式的家庭養(yǎng)老有所“垂青”。 因此，家庭養(yǎng)老盡管問(wèn)題較多，但根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，以及家庭在老人生活中的特有作用，乃至我國(guó)的文化傳統(tǒng)，都決定了家庭養(yǎng)老依然是當(dāng)前我市農(nóng)村養(yǎng)老的基石。對(duì)此，我們應(yīng)逐步探索建立適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障功能；制定扶持家庭養(yǎng)老的政策措施，建立家庭養(yǎng)老監(jiān)督和調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門(mén)、村居社區(qū)、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。政府要大力推動(dòng)孝文化的宣傳和普及 ,宣揚(yáng)贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù) ,形成敬老愛(ài)老的良好風(fēng)氣，例如煙臺(tái)龍口市 ,每 一 年 都 要 評(píng) 選 村 里 和 鎮(zhèn) 上 兩 個(gè) 層 次 的 “ 敬 老 模 范” , 并在全市范圍內(nèi)舉行“十大孝星”的評(píng)選活動(dòng) , 進(jìn)行廣泛的宣傳并給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì) , 造成強(qiáng)大的輿論氛圍 , 對(duì)于宣揚(yáng)孝文化起到了很好的推動(dòng)作用。因此 , 廣大農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)敬老、養(yǎng)老美德的宣傳力度 , 進(jìn)一步做好“文明 戶(hù)”、“五好家庭”等的評(píng)選活動(dòng) , 不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老、敬老教育 ,弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。使孝順父母的意識(shí)成為中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)還要樹(shù)立人們的法制意識(shí) , 依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益 , 把《老年人權(quán)益保障法》落到實(shí)處。對(duì)于虐待老人的子女 , 要給予通報(bào)批評(píng) ,違犯《老年人權(quán)益保障法》的典型案件要公開(kāi)披露 , 或依據(jù)法律做出相應(yīng)懲罰。目前 ,在我國(guó)一些地方開(kāi)展的簽訂《家庭贍養(yǎng)義務(wù)協(xié)議》和《敬老保證書(shū)》活動(dòng) ,是農(nóng)村養(yǎng)老的一個(gè)創(chuàng)造性和有效的辦法，是提倡傳統(tǒng)道德養(yǎng)老和法制養(yǎng) 老相結(jié)合的有效措施。聊城市也曾率先試點(diǎn)了山東省農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議工作，通過(guò)政府指導(dǎo) , 輿論引導(dǎo) , 典型帶動(dòng)和基層組織 , 使贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)真正發(fā)揮作用 ,成為我省老齡工作的先進(jìn)單位。目前，我市 90%的農(nóng)村老年人簽訂了家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，兌現(xiàn)率達(dá)到 98%。我們要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)在這方面的優(yōu)勢(shì)，并借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，把家庭養(yǎng)老提高到新的水平。 構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老保障一直是我市農(nóng)村老年人的基本保障形式，但目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能卻日益弱化。一是隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施，未來(lái)一個(gè)家庭贍 養(yǎng)的老人數(shù)量增加，僅靠家庭養(yǎng)老必然力單難支；二是保障水平普遍低下。從實(shí)際情況看，農(nóng)村老年人的家庭保障水平存在著相對(duì)走低的趨勢(shì)，其生活條件普遍較差；三是農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛增多。在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無(wú)配偶、生活在農(nóng)村的老年人。因此，在以家庭養(yǎng)老為主的同時(shí)，積極倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老社會(huì)化”的服務(wù)模式即讓老人“床位不離家，服務(wù)送到家”的新型養(yǎng)老方式。 一是需要政府加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會(huì)化養(yǎng)老氛 圍，并制定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。 二是要根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境和消費(fèi)水平，選擇一種適宜的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。在當(dāng)前，“家政型”的農(nóng) 村“居家養(yǎng)老”服務(wù)模式應(yīng)是一個(gè)既易于接受又經(jīng)濟(jì)可行的方式，居家養(yǎng)老即農(nóng)村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專(zhuān)人每天（或定期）上門(mén)為居家養(yǎng)老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務(wù)，有條件的還可以為老年人提供的健康 咨詢(xún)、健康檢查及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)。它是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)之上的 ,以居家養(yǎng)老為形式 ,以滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的需求為出發(fā)點(diǎn) ,以福利金的資助為手段 ,以國(guó)家制度政策法律管理為保證 , 家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系?！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對(duì)生活基本能夠自理的老人，滿(mǎn)足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟(jì)成本較低，有利于農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 三是要為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)足夠的家政服務(wù)人員。目前，由于存在著農(nóng)民工的“ 45 歲現(xiàn)象”，即許多農(nóng)民工在 45 歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動(dòng)，從城市 返回農(nóng)村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45 歲至 65 歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。當(dāng)然，隨著農(nóng)村“居家養(yǎng)老”服務(wù)的日漸成熟和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)吸引越來(lái)越多的中青年人留在農(nóng)村參與其中。 課題負(fù)責(zé)人 : 王永玲 課題組成員： 魏振英 王 艷