【正文】 ，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用。 在特困救助方面 ,每人每月 10 元的特困補(bǔ)貼雖然體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)村特困人群的關(guān)懷 ,但對(duì)于這些人的實(shí)際需求來(lái)講無(wú)疑是杯水車(chē)薪；醫(yī)療救助則由于其對(duì)象的特定性使得其對(duì)于農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障的作用受到嚴(yán)重制約。 農(nóng)村社會(huì)救助水平處于較低層次 在敬老院方面 ,截至 2022 年底，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 94 個(gè)，收養(yǎng)老 人僅有 2488 位，和實(shí)際需求相差很大。 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低 根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至 2022 年 6月底，全市共有 32 萬(wàn)余農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅占全市農(nóng)業(yè)人口的 %，我市農(nóng)村養(yǎng)老保障的參保比例相當(dāng)?shù)?，與我市人口快速老齡化趨勢(shì)不協(xié)調(diào)；囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低。隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快 , 以及城鄉(xiāng)分割的二元體制被打破 , 廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)人口 ,特別是年輕一代越來(lái)越多地從鄉(xiāng)下涌到城市 ,形成年老一代和年輕一代城鄉(xiāng)分居的現(xiàn)狀。包括無(wú)子女的老人和與子女分開(kāi)居住的老人。因此，我市人口的構(gòu)成呈現(xiàn)出 “高齡化”現(xiàn)象。 高齡老年人口增速快，高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重 在農(nóng)村人口總體趨向老齡化的同時(shí)，老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷老化。預(yù)計(jì)到２０２５年，我市６０歲以上老年人占總?cè)丝诒壤A(yù)計(jì)將達(dá)到２５％，其中７０％是農(nóng)村老年人口，這表明農(nóng)村老年人口基數(shù)大；我市農(nóng)村老年人口增長(zhǎng)速度快?？梢?jiàn)我市農(nóng)村 60 歲以上人口占總?cè)丝诘?%，已明顯高于國(guó)際公認(rèn)的 10%的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著我 市農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。 （二 ）聊城市農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀 聊城市第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：我市農(nóng)村總?cè)丝?4568694 人。西方國(guó)家進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都高度發(fā)達(dá)，年人均收入都在 5 000 美元以上，具有比較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力。到 21 世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過(guò)農(nóng)村，并逐漸拉開(kāi)差距。 根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為 8557 萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的 ％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn) 4 個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，而我國(guó)的情況則不同。西方國(guó)家從成年型國(guó)家進(jìn)入老年型國(guó)家大都需要 100 年左右的時(shí)間，人口老齡化比較快的日本也用了 50 年，我國(guó)從 20世紀(jì) 80 年代初的成年型國(guó)家進(jìn)入老齡型國(guó)家只不過(guò) 20年的時(shí)間。這一龐大的人口群體基于其獨(dú)特的需要，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成很大的壓力和影響，老年人的撫養(yǎng)、醫(yī)療、保健服務(wù)的開(kāi)支和費(fèi)用將成倍增加。 與其它國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。 2005 年底全國(guó) 1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示， 60 歲以上的老年 人口占人口總數(shù)的 %； 65 歲以上人口達(dá)到 10055 萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的 %。 一、聊城市農(nóng) 村人口老齡化的現(xiàn)狀 （一）國(guó)內(nèi)人口老齡化總體情況及特點(diǎn) 老齡化是世界人口發(fā)展的普遍規(guī)律。理順農(nóng)村人口老齡化所帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，以推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的通例。 聊城市農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問(wèn)題研究 中共聊城市委黨校課題組 人口老齡化是 21 世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展的主旋律。與其他老齡社會(huì)不同，在這一時(shí)期，我國(guó)面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)發(fā)展空洞化的矛盾交織。本課題主要根據(jù)聊城市第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和其他相關(guān)資料對(duì)全市農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行分析，從制度上、體系上探討解決農(nóng)村老齡人口的老有所養(yǎng)問(wèn)題，以期為我國(guó)全面小康的實(shí)現(xiàn)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家 60 歲以上人口占本國(guó)總?cè)丝诘?0 % , 或 65 歲以上人口占本國(guó)總?cè)丝诘?7 %時(shí) , 即可以認(rèn)為該國(guó)已經(jīng)步入人口結(jié)構(gòu)老齡化國(guó)家的行列。這表明我國(guó)已步入老齡社會(huì)。我國(guó) 60 歲以上的老年人現(xiàn)在是 億多，到 2050 年這一數(shù)字將上升到 億左右。二是老齡化速度快。三是老齡化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置的特點(diǎn)。 我國(guó)農(nóng)村老齡化水平超過(guò)城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡 問(wèn)題的壓力更為突出。這種城 鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到 2040年。四是老齡化處在經(jīng)濟(jì)還比較落后的階段，屬于典型的“未富先老”。所以我國(guó)將是一個(gè)發(fā)展中的老齡化國(guó)家，面臨著比其它國(guó)家更嚴(yán)峻的人口老齡化的挑戰(zhàn)。按不同年齡段分組： 0－ 17 歲 855137 人，占 %； 18－ 45 歲 1974525 人，占 %； 4650歲 285093 人，占 %； 51－ 55 歲 312191 人，占 7.4 %； 5660 歲 278321 人，占 %； 60 歲以上 512399 人，占 %。 農(nóng)村老年人口數(shù)量大，增長(zhǎng)速度快 據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：截至 2022 年底，我市農(nóng)村地區(qū)６０歲以上老人已達(dá) 512399 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘? %。截至 2022 年底，我市農(nóng)村 65 歲以上老年人口是 356576 人，占總?cè)丝诘? %；據(jù)當(dāng)前的發(fā)展特征預(yù)示 , 2020 年農(nóng)村 65 歲以上老年人口 占總?cè)丝诘谋嚷蕦⑸仙?14%以上，人口老齡化程度的快速提高給聊城 市的農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。我市農(nóng)村 80 歲以上老年人口為 62660 人，占農(nóng)村老年人口（ 60 歲以上 的 512399 人）總數(shù)的 %，超過(guò)高齡化社會(huì) (80 歲以上老年人口占老年人口數(shù)的比例超過(guò) 10%)的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村“空巢老人”增多，獨(dú)身老人比重高 所謂“空巢老人”是指子女不在身邊的老人。“空巢老人”很難得得到子女的日常 照顧，是農(nóng)村老年群體當(dāng)中的“弱勢(shì)”群體。截至 2022 年底，聊城市外出從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量有 521683 人，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)遷移性的結(jié)構(gòu)失衡；由于城鄉(xiāng)生活方式之間存在的巨大差距 , 農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后 , 雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù) , 但由于自身經(jīng)濟(jì)狀 況 , 大部分農(nóng)村子女無(wú)力在城市解決父母的吃住問(wèn)題 , 致使農(nóng)村“空巢老人”和獨(dú)身老人日益增多。 2005 年 ,聊城市 5650 多名農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金 ,人均年領(lǐng)取養(yǎng)老金 374 元 ,月均 31 元，不及農(nóng)民當(dāng)年低收入標(biāo)準(zhǔn)的一半 ,難以保障農(nóng)民的基本生活。到 2022 年底，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 110 處，發(fā)展速度較快，但這些敬老院的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況仍不容樂(lè)觀 :一是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院屬于福利性質(zhì) ,只對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的五保老人集中供養(yǎng) ,其覆蓋范圍非常有限；二是由于受財(cái)政收入的影響 ,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入不敷出 ,僅能滿(mǎn)足五保老人的衣食問(wèn)題 ,其他諸如加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)、改善醫(yī)療狀況等問(wèn)題基本解決不了 ,個(gè)別敬老院連管理人員的工資都難以正常給付；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的規(guī)模較小 ,不 能滿(mǎn)足眾多老人的實(shí)際需求；四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多分布在集鎮(zhèn)周?chē)?,距離村莊較遠(yuǎn) , 老人們同 本村熟人的溝通不方便 ,再加上敬老院的“軟件設(shè)施”跟不上 , 因此許多符合條件的五保老人寧可自己一人在家 ,也不愿進(jìn)敬老院。而在這方面，一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。巴西的資料顯示，在農(nóng)村獲得社會(huì)救助養(yǎng)老金的人數(shù)是獲得社會(huì)保險(xiǎn)金人數(shù)的 63 倍，而支出是社會(huì)保險(xiǎn)支出的 40 倍，非繳費(fèi)的社會(huì)救助養(yǎng)老金形成一些發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的重要特點(diǎn)，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。大多數(shù)老年人生活水平較子女差距甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 90%以上的 子女將孩子交給父母看管，其中 60%以上的不交生活費(fèi)。調(diào)查顯示， 31%的老人獨(dú)自生活，其中 %的老人反映只收到子女贍養(yǎng)費(fèi)，