【正文】 的規(guī)劃。 分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題 面對農(nóng)村人口老齡化程度日益加劇 , 傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式因其自身的局限性已經(jīng)無法滿足不斷增長的養(yǎng)老需求 , 農(nóng)村的養(yǎng)老觀念得到很大轉(zhuǎn)變 , 由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老。 90 年代以來 ,在新一輪城市化和工業(yè)化的熱潮中 ,大規(guī)模的征地造成了一大批“失地農(nóng)民” ,他們在征地補(bǔ)償費(fèi)用完后沒 有收入來源 , 生活陷入了困境。市勞動保障局下發(fā)了《關(guān)于加快開展失地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)工作的通知》 (聊勞社字 [ 2022 ] 86 號 ) , 目前，我市已有高唐、茌平 、東昌府、冠縣等 4 個縣（區(qū)）出臺了相關(guān)措施，并在高唐縣進(jìn)行試點(diǎn)，其文件規(guī)定 :參保對象為男年滿 40 周歲、女滿 35 周歲以上的失地農(nóng)民 ,保障標(biāo)準(zhǔn)為月領(lǐng)養(yǎng)老金 200 元 ,養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納由縣政府、辦事處、村集體和個人分別以 30%、 10%、 50%、10%的比例承擔(dān)。 二是將農(nóng)民工納入社會保障體系，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。 三是完善純農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。個人繳費(fèi)用于建立個人賬戶 , 同時從財政、集體繳 費(fèi)中劃轉(zhuǎn)部分補(bǔ)貼歸人個人賬戶 , 賬戶儲存額歸個人所有 , 只能用于參保人員養(yǎng)老、支付個人賬戶養(yǎng)老金 ,不得提前支取 ,參保人員身亡 ,個人賬戶儲存額或余額將被依法繼承。與商業(yè)保險和“原 農(nóng)?！辈煌氖?,農(nóng)民養(yǎng)老金有增長機(jī)制 ,使老年農(nóng)民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。首先，絕大部分農(nóng)村老人要靠子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。再次，西方國家的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)也從反面論證了農(nóng)村家 庭養(yǎng)老的重要性和不可替代性。對此，我們應(yīng)逐步探索建立適應(yīng)新形勢的農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障功能；制定扶持家庭養(yǎng)老的政策措施，建立家庭養(yǎng)老監(jiān)督和調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門、村居社區(qū)、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時還要樹立人們的法制意識 , 依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益 , 把《老年人權(quán)益保障法》落到實(shí)處。目前，我市 90%的農(nóng)村老年人簽訂了家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，兌現(xiàn)率達(dá)到 98%。從實(shí)際情況看，農(nóng)村老年人的家庭保障水平存在著相對走低的趨勢，其生活條件普遍較差；三是農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛增多。 一是需要政府加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動，加強(qiáng)輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會化養(yǎng)老氛 圍，并制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性?！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟(jì)成本較低，有利于農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 課題負(fù)責(zé)人 : 王永玲 課題組成員： 魏振英 王 艷 。目前，由于存在著農(nóng)民工的“ 45 歲現(xiàn)象”，即許多農(nóng)民工在 45 歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動，從城市 返回農(nóng)村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45 歲至 65 歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。在當(dāng)前，“家政型”的農(nóng) 村“居家養(yǎng)老”服務(wù)模式應(yīng)是一個既易于接受又經(jīng)濟(jì)可行的方式，居家養(yǎng)老即農(nóng)村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專人每天（或定期）上門為居家養(yǎng)老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務(wù)，有條件的還可以為老年人提供的健康 咨詢、健康檢查及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農(nóng)村的老年人。 構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，大力發(fā)展社會養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老保障一直是我市農(nóng)村老年人的基本保障形式，但目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能卻日益弱化。目前 ,在我國一些地方開展的簽訂《家庭贍養(yǎng)義務(wù)協(xié)議》和《敬老保證書》活動 ,是農(nóng)村養(yǎng)老的一個創(chuàng)造性和有效的辦法，是提倡傳統(tǒng)道德養(yǎng)老和法制養(yǎng) 老相結(jié)合的有效措施。因此 , 廣大農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步加大對敬老、養(yǎng)老美德的宣傳力度 , 進(jìn)一步做好“文明 戶”、“五好家庭”等的評選活動 , 不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度加強(qiáng)對全社會的尊老、敬老教育 ,弘揚(yáng)中華民族敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。為此，一些西方國家已著手開始了社會養(yǎng)老保障制度的改革，盡量引導(dǎo)單一化的社會養(yǎng)老保障往多元化方向發(fā)展，而在改弦更張的過程中，普遍對東方式的家庭養(yǎng)老有所“垂青”。其次，家庭在為老年人提供精神慰藉、情感維系方面的作用是無可替代 的，代際“反哺”“老吾老”等倫理道德規(guī)范原本就是中華民族的傳統(tǒng)美德。 家庭養(yǎng)老為主體仍是我市農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇 在農(nóng)村社會化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主體形式。農(nóng)民到年齡停止繳費(fèi)后 ,領(lǐng)取的養(yǎng) 老金將由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人賬戶養(yǎng)老金”兩塊組成。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度，中央財政和地方財政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。在制度設(shè)計上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，使其社會保險權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。這些規(guī)定與做法為聊城市農(nóng)保工作的進(jìn)一步開展提供有效借鑒。解決不好這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障和就業(yè)問題，必然會影響到我市社會環(huán)境的安定團(tuán)結(jié)，破壞和諧局面。根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在的情況，立足我市農(nóng)村的實(shí)際 , 按照城鄉(xiāng)有別、低進(jìn)低出的原則，因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要通過與計劃生育政策相結(jié)合的計生養(yǎng)老等形式，彌補(bǔ)起步階段農(nóng)村養(yǎng)老 保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，既要與一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，又要根據(jù)輕重緩急為不同層次的農(nóng)村老人提供相應(yīng)的養(yǎng)老支持和服務(wù)。二是對農(nóng)村養(yǎng)老資金加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保資金安全。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。高度重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展；五是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。目前，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省市相比，還有較 大差距。問題的解決根本上需要有物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，對農(nóng)村養(yǎng)老問題具有決定性意義。 在體系設(shè)計上應(yīng)從兩個方面入手 ,采取正式保障與非正式保障相結(jié)合的制度安排來加以解決。多層次社會保障模式強(qiáng)調(diào)政府提供其保障計劃的同時，構(gòu)建社區(qū)互助的補(bǔ)充計劃和商業(yè)性自愿保險的方式，為農(nóng)民提供補(bǔ)充性保險保障。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性 ,人們似乎沒有太大異議?？傮w來看，雖然聊城市在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面已經(jīng)做了大量工作，也進(jìn)行了許多有益的嘗試，取得了良好的效果?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在兩千多年前 , 我國人民就把“老有所終”、“老吾老以及人之老”等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)要求提出來 , 使得當(dāng)時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。截止到 2022 年底，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到 萬人 ,覆蓋面達(dá) 90%以上，而農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù) 萬人 , 覆蓋面僅為 7.