【正文】 不起來。但 1990— 2030 年的 40 年，是我國(guó)人口發(fā)展史上難得的 “人口紅利”期。37176。聊城春季干旱多風(fēng)，回暖迅速，光照充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)；夏季高溫多雨，雨熱同季；秋季天高氣爽，氣溫下降快，太陽(yáng)輻射減弱。 根據(jù)黨中央制定的相關(guān)大政方針，近年來，我市因地制宜，相繼出臺(tái)并實(shí)施了與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)配套的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村“ 五保戶”集體供養(yǎng)等新制度，并于 2022 年 9 月 27 日印發(fā)了《聊城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》；于 2022 年建立了農(nóng)村低保制度，第四季度開始實(shí)施，將全市人均年收入低于 800 元的農(nóng)村低收入戶納入最低保障范圍。 （二）聊城市人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn) 我國(guó)老齡社會(huì)呈未富先老特點(diǎn)。在這方面我市也面臨著同樣的形勢(shì)。 “空巢老人”增多，加大農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求 農(nóng)村“空巢老人”不斷增多，使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式失去優(yōu)勢(shì)。在人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重背景下，農(nóng)村空巢老人和獨(dú)身老人面臨的諸多問題日益凸現(xiàn)。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，同時(shí) 土地保障功能日趨下降 , 農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，維系家庭關(guān)系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化等因素 , 都使得家庭養(yǎng)老這種最基本的養(yǎng)老模式受到強(qiáng)烈的沖擊 , 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們確定了抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并取得了令人矚目的成就，但由于特殊的地理位置及歷史特點(diǎn)，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及程度仍趕不上山東東部沿海地區(qū)的兄弟地市，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 （二）落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策到位 從 70 年代后期起，國(guó)家開始推行計(jì)劃生育，并將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策。平均每個(gè)家庭戶的人口為 人，比五普減少了 人，城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口為 人，農(nóng)村為 3.03 人，家庭戶規(guī)模呈縮小之勢(shì)。 從理論層面上看，理論界也往往把我 國(guó)人口老齡化研究的目光放在城市，有關(guān)人口老齡化問題的分析研究，也絕大多數(shù)是針對(duì)城市老年人而言的，總體上缺乏有針對(duì)性和可行性的農(nóng)村人口老齡化理論研究。 近幾年來，政府在社會(huì)保障及社會(huì)福利方面出臺(tái)了一些措施比如新農(nóng)合制度，使這種情況大有改觀，但由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的滯后，加上城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況仍未得到根本改變，大部分農(nóng)民存在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等作為公民在享受公共服務(wù)均等化方面的權(quán)利差距。而目前我市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后 , 且地區(qū)間極不平衡 , 差異較大 ,農(nóng)民人均收入水平仍然比較低， 集體經(jīng) 濟(jì)大部分比較薄弱甚至形同虛設(shè)，造成農(nóng)民參保意愿不高或無力參保。 （五）家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式 受中國(guó)歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響 , 農(nóng)村老年保障在中國(guó)歷史和傳統(tǒng)上皆以“家庭”為主。農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了很好的支持，家庭養(yǎng)老所富含 的生活照料和精神慰藉，滿足 了老年人安享天倫之樂的需求，正是由于家庭養(yǎng)老的優(yōu)越所在，并受當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺位的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍被農(nóng)村老人廣泛認(rèn)同和接受。 四、構(gòu)建聊城市新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的對(duì)策建議 “老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會(huì)的一幕，也是中國(guó)幾千年來被繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。 (一 ) 宏觀思考 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)應(yīng)遵循既要使農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老資源得到充分整合又要體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求的基本思路，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障模式。不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化因素，在很大程度上影響 和制約多層次社會(huì)保障模式的制度結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。 （二）具體思路 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決我市農(nóng)村人口養(yǎng)老的根本途徑 農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)社會(huì)問題，但歸根到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度也勢(shì)必緩慢，即使有余錢，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購(gòu)買，對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。一是興辦村級(jí)集體企業(yè)，走工業(yè)興村的路子；二是興建或經(jīng)營(yíng)專業(yè)市場(chǎng)，走商業(yè)興村之路；三是發(fā)展立體林業(yè)，引入深加工等配套項(xiàng)目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子；四是創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)手段。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)，特別是大中型企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極采用成熟的科技成果，開發(fā)新產(chǎn)品，帶動(dòng)技術(shù)、工藝、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。 以政府為主導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè) 在加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)中，政府的參與程度是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，必須要 解決好兩大問題：一是農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源，即農(nóng)村從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換成本該由誰來負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會(huì)保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對(duì)穩(wěn)定 的資金來源。 全市勞動(dòng)保障部門通過開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和報(bào)表跟蹤督查等具體措施，保證資金的安全完整。為了保障敬 老院的可持續(xù)發(fā)展，逐步完善其內(nèi)部管理：建立健全民主管理制度；落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作人員崗位責(zé)任制；完善學(xué)習(xí)教育制度；建立定期測(cè)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度；再次，要進(jìn)一步擴(kuò)大老年人口生活補(bǔ)助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金來保障生活。因此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我市農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，聊城市在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由國(guó)土資源部門統(tǒng)一征收了 44544. 24 畝土地，造成失地農(nóng)民 94830 人。該縣上半年又收繳保費(fèi) 萬元，現(xiàn)有 376 人參加了保險(xiǎn)，基金結(jié)余 萬元， 352 人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大、工作和收入不夠穩(wěn)定的特 點(diǎn) ,構(gòu)建具有低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移特點(diǎn) ,并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度。對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。財(cái)政、集體承擔(dān)資金除劃轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶部分外 , 其余全部納人社會(huì)統(tǒng)籌基金 , 用于統(tǒng)籌共濟(jì)和養(yǎng)老金的逐步增長(zhǎng)。 最后，通過立法的形式進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度重要組成部分的法律地位，規(guī)定保險(xiǎn)的對(duì)象、資金籌集、管理以及待遇、支付等問題，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。截至 2022年 5 月底，全市共有 9000余農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，而我市農(nóng)村地區(qū) 60 歲以上老人已達(dá) 512， 399 人，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)僅占適齡老人的 %，顯然，那些暫時(shí)無從領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的絕大部分農(nóng)村老人尤其是貧困老人的生養(yǎng)死葬依然離不開他們的家庭。長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家普遍實(shí)行了單一的正規(guī)的社會(huì)化養(yǎng)老保障，但事實(shí)證明，這一實(shí)踐結(jié)果并不理想。政府要大力推動(dòng)孝文化的宣傳和普及 ,宣揚(yáng)贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的義務(wù) ,形成敬老愛老的良好風(fēng)氣，例如煙臺(tái)龍口市 ,每 一 年 都 要 評(píng) 選 村 里 和 鎮(zhèn) 上 兩 個(gè) 層 次 的 “ 敬 老 模 范” , 并在全市范圍內(nèi)舉行“十大孝星”的評(píng)選活動(dòng) , 進(jìn)行廣泛的宣傳并給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì) , 造成強(qiáng)大的輿論氛圍 , 對(duì)于宣揚(yáng)孝文化起到了很好的推動(dòng)作用。對(duì)于虐待老人的子女 , 要給予通報(bào)批評(píng) ,違犯《老年人權(quán)益保障法》的典型案件要公開披露 , 或依據(jù)法律做出相應(yīng)懲罰。我們要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)在這方面的優(yōu)勢(shì)，并借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，把家庭養(yǎng)老提高到新的水平。在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害所占比例最高。 二是要根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境和消費(fèi)水平，選擇一種適宜的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。 三是要為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)足夠的家政服務(wù)