【正文】 階段，建立新型農(nóng)保制度的時(shí)機(jī)已經(jīng) 基本成熟。 16′ 116176。 二、聊城市農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) （一）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的有利條件 人口老齡化是 21 世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律，是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。調(diào)查顯示， 31%的老人獨(dú)自生活，其中 %的老人反映只收到子女贍養(yǎng)費(fèi)，時(shí)常見不到子女的人影，即使生病兒女們也只是來看看，少缺日常的生活照料和精神慰藉。而在這方面，一些國家的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)?！翱粘怖先恕焙茈y得得到子女的日常 照顧，是農(nóng)村老年群體當(dāng)中的“弱勢”群體。 農(nóng)村老年人口數(shù)量大，增長速度快 據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：截至 2022 年底，我市農(nóng)村地區(qū)６０歲以上老人已達(dá) 512399 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘? %。這種城 鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到 2040年。我國 60 歲以上的老年人現(xiàn)在是 億多，到 2050 年這一數(shù)字將上升到 億左右。與其他老齡社會不同，在這一時(shí)期，我國面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)發(fā)展空洞化的矛盾交織。 2005 年底全國 1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示， 60 歲以上的老年 人口占人口總數(shù)的 %； 65 歲以上人口達(dá)到 10055 萬人，占總?cè)丝跀?shù)的 %。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，而我國的情況則不同。 （二 ）聊城市農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題現(xiàn)狀 聊城市第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：我市農(nóng)村總?cè)丝?4568694 人。因此，我市人口的構(gòu)成呈現(xiàn)出 “高齡化”現(xiàn)象。 農(nóng)村社會救助水平處于較低層次 在敬老院方面 ,截至 2022 年底，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 94 個(gè)，收養(yǎng)老 人僅有 2488 位，和實(shí)際需求相差很大。子女所盡的贍養(yǎng)義務(wù)，僅僅滿足于維持老人的生活溫飽。第四，兒孫滿堂難歡顏。 4739。黨 的十六大明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，十七大又相繼提出了“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。據(jù)普查結(jié)果顯示：山東省的老年撫養(yǎng)系數(shù)大，社會總撫養(yǎng)比由 2022 年的 ％上升到 2020 年的 ％；其中 60 歲及以上老年撫養(yǎng)系數(shù)將由2022 年的 %增加到 2020 年的 %。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但基于自身經(jīng)濟(jì)狀況，其供養(yǎng)僅是維持老年人的溫飽，老年人晚年生活所需的生活照料和精神慰藉相當(dāng)缺乏。山東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，聊城市位于魯西北平原，經(jīng)濟(jì)上比起山東沿海地區(qū)幾個(gè)發(fā)達(dá)城市有一定距離。 2022 年全市共有家庭戶 18 萬戶，比上次普查多 萬戶，增長 %。因此，除了“五保戶”和“軍烈屬”以外，農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。在農(nóng)村建立和發(fā)展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已刻不容緩。目前，一些城市老人努力爭取達(dá)到“六個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有 所為、老有所樂）目標(biāo)的時(shí)候，對于相當(dāng)一部分農(nóng)村老人來說，僅僅解決“老有所養(yǎng)”問題就已經(jīng)是他們夢寐以求的愿望了。多層次社會保障模式還可以有多種組合，如政府保障計(jì)劃，土地保障社區(qū)互助保障，家庭保障、社會救助計(jì)劃等。 我市還有一些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。六是實(shí)施“科教興企”戰(zhàn) 略，推進(jìn)其科技進(jìn)步。政府可以通過整合用于農(nóng)村的各類財(cái)政投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼，截至 2022 年底，得到過集體養(yǎng)老金的戶數(shù)為 7356 戶，得到過村集體或政府其他補(bǔ)貼收入的戶數(shù)達(dá)到 1264250戶。我市現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，市委、市政府已把中心敬老院建設(shè)列入十大民心工程，并明確了建院標(biāo)準(zhǔn)，確定了利用三年 (20222022年 )時(shí)間新建 30 處、改建 30 處中心敬老院的規(guī)劃。 90 年代以來 ,在新一輪城市化和工業(yè)化的熱潮中 ,大規(guī)模的征地造成了一大批“失地農(nóng)民” ,他們在征地補(bǔ)償費(fèi)用完后沒 有收入來源 , 生活陷入了困境。 二是將農(nóng)民工納入社會保障體系，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。個(gè)人繳費(fèi)用于建立個(gè)人賬戶 , 同時(shí)從財(cái)政、集體繳 費(fèi)中劃轉(zhuǎn)部分補(bǔ)貼歸人個(gè)人賬戶 , 賬戶儲存額歸個(gè)人所有 , 只能用于參保人員養(yǎng)老、支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 ,不得提前支取 ,參保人員身亡 ,個(gè)人賬戶儲存額或余額將被依法繼承。首先，絕大部分農(nóng)村老人要靠子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。對此，我們應(yīng)逐步探索建立適應(yīng)新形勢的農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障功能；制定扶持家庭養(yǎng)老的政策措施，建立家庭養(yǎng)老監(jiān)督和調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門、村居社區(qū)、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前，我市 90%的農(nóng)村老年人簽訂了家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，兌現(xiàn)率達(dá)到 98%。 一是需要政府加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動，加強(qiáng)輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會化養(yǎng)老氛 圍，并制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。 課題負(fù)責(zé)人 : 王永玲 課題組成員： 魏振英 王 艷 。在當(dāng)前，“家政型”的農(nóng) 村“居家養(yǎng)老”服務(wù)模式應(yīng)是一個(gè)既易于接受又經(jīng)濟(jì)可行的方式，居家養(yǎng)老即農(nóng)村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專人每天（或定期）上門為居家養(yǎng)老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務(wù)，有條件的還可以為老年人提供的健康 咨詢、健康檢查及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)。 構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，大力發(fā)展社會養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老保障一直是我市農(nóng)村老年人的基本保障形式，但目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能卻日益弱化。因此 , 廣大農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)一步加大對敬老、養(yǎng)老美德的宣傳力度 , 進(jìn)一步做好“文明 戶”、“五好家庭”等的評選活動 , 不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度加強(qiáng)對全社會的尊老、敬老教育 ,弘揚(yáng)中華民族敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。其次，家庭在為老年人提供精神慰藉、情感維系方面的作用是無可替代 的，代際“反哺”“老吾老”等倫理道德規(guī)范原本就是中華民族的傳統(tǒng)美德。農(nóng)民到年齡停止繳費(fèi)后 ,領(lǐng)取的養(yǎng) 老金將由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”兩塊組成。在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，使其社會保險(xiǎn)權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。解決不好這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障和就業(yè)問題，必然會影響到我市社會環(huán)境的安定團(tuán)結(jié)，破壞和諧局面。要通過與計(jì)劃生育政策相結(jié)合的計(jì)生養(yǎng)老等形式，彌補(bǔ)起步階段農(nóng)村養(yǎng)老 保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。二是對農(nóng)村養(yǎng)老資金加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保資金安全。高度重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用。目前，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省市相比，還有較 大差距。 在體系設(shè)計(jì)上應(yīng)從兩個(gè)方面入手 ,采取正式保障與非正式保障相結(jié)合的制度安排來加以解決。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性 ,人們似乎沒有太大異議。“家庭養(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在兩千多年前 , 我國人民就把“老有所終”、“老吾老以及人之老”等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)要求提出來 , 使得當(dāng)時(shí)及其以后