全球應對人口老齡化的政策比較與啟示(完整版)
【正文】 平均壽命的延長是全球性的?！ 閼獙@些人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，各國尤其更早進入人口老齡化的發(fā)達國家推出了一系列的應對政策。尤其是在西歐，根據(jù)聯(lián)合國的預測，到2040年所有西歐國家65 歲及以上的老年人口比例都將超過總?cè)丝诘?5%?！ 〉谌愂侨丝诶淆g化速度非常快， 但由于起點低，在短期內(nèi)老年人口比例將不會達到特別高的水平的區(qū)域， 主要包括中國、馬來西亞、泰國等東亞國家。日本不僅目前已是全世界范圍內(nèi)老年人口比例最高的國家，而且在未來的40年也將遭遇全世界最嚴峻的人口老齡化過程， 到2050年， %。在日本，從19951999年政府實施“天使計劃” 開始，到20002004年的“新天使計劃”， 直到20052009年的“新新天使計劃” 等，這些政策措施的效果很不理想，日本人口出生率持續(xù)下降， 總和生育率從1990年日本稱之為“” ①。所以，移民政策在一定程度上加劇了全球經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，使發(fā)展中國家的勞動力供給和需求的不匹配更加嚴重，從全球意義講并沒有解決人口老齡化問題。在日本，就由于人口結構變化引起了養(yǎng)老金體系中的代際不公，使很多年輕人喪失了對養(yǎng)老金制度的信任，他們或拒絕加入“國民年金” 或滯納保險費。但事實是，當前還沒有在任何一個國家觀測到普遍意義上的勞動力短缺，當然一些特別領域的人才短缺在各國都并不鮮見。遺憾的是，雖然很多國家提升了退休年齡，卻沒有任何一個國家以一種更有效的、目的性更強的方式去處理特別領域的勞動力短缺。例如，減少老年人在健康照顧上的花費，則健康照顧領域的投資和產(chǎn)出都將減少，隨之而來的經(jīng)濟產(chǎn)出的下降將會降低而不是增強一個國家為被負擔人口提供服務的能力，包括老年人，接踵而來的還有就業(yè)和勞動產(chǎn)出的下降也會對國家的生命周期赤字產(chǎn)生負面的而不是正面的影響。在中國，政府規(guī)定家庭有照顧老年父母的責任，甚至有一系列的法律頒布。進而家庭戶成了解決問題的焦點，尤其是在東亞地區(qū)，通常是經(jīng)濟發(fā)展目標優(yōu)先于社會福利提供，強調(diào)家庭對養(yǎng)老的支持作用。如果經(jīng)濟長期增長緩慢或停滯不前， 那么隨著人口年齡結構的老化， 如果繳費率保持不變，無論養(yǎng)老保障制度怎樣設計，都無法避免老年人實際保障水平的下降。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。但是即使沒有人口老齡化，經(jīng)濟發(fā)展本身也會帶來產(chǎn)業(yè)結構的上升，對勞動力數(shù)量需求的減少，以及對質(zhì)量要求的提高。家庭養(yǎng)老能否支持取決于家庭戶的收入，然而并不是所有家庭都有能力支付，對低收入家庭來說家庭養(yǎng)老無疑加重了額外的負擔，而且進一步更加劇了家庭戶的收入不平等并可能造成老年貧困。一些國家和地區(qū)在針對老年人的社會福利方面也作出一些改變，朝西方模式靠攏。 對我國應對人口老齡化政策的啟示 (一) 政府成為社會保障的核心提供者是必然發(fā)展趨勢當前各國政府在向老年人提供社會福利問題上， 就政府責任而言，主要可區(qū)分為兩種模式。毫無疑問，更有針對性的、更有彈性的政策比一般意義上的推遲退休年齡要更有前途。在2011年，%，%，%，%，日本保持在較低水平，在過去10年失業(yè)率水平在4% 5%之間浮動，但是并未觀察到
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