【正文】 近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。法國(guó)完成這一過(guò)程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。[!]20012050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預(yù)測(cè)二、綜觀我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1].申斯迎：《人口社會(huì)學(xué)》、吉林大學(xué)出版社，1998年、第一版、174頁(yè)。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì)。與總?cè)丝谙啾龋F(xiàn)階段的老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。（二）我國(guó)養(yǎng)老對(duì)策社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。三、中國(guó)養(yǎng)老對(duì)策進(jìn)入老年型社會(huì)這樣一個(gè)事實(shí)提醒著我們和我們的社會(huì)，老齡問(wèn)題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問(wèn)題，如何為老人創(chuàng)造一個(gè)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)、老有所學(xué)的環(huán)境，將是國(guó)家和政府所面臨的挑戰(zhàn)。出生人數(shù)相對(duì)減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。生育率的下降對(duì)人口老齡化的影響是十分明顯的，在人口年齡結(jié)構(gòu)變化中，死亡率的下降既可使人口年輕化，也可使人口老齡化，但是生育率的下降總是使人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。（二）出生率和死亡率對(duì)人口老齡化的影響人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會(huì)引起人口老齡化。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，實(shí)行計(jì)劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。老齡化是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單一群體或個(gè)人年齢。這是一個(gè)世界性問(wèn)題，是必然現(xiàn)象，但中國(guó)人口老齡化與其他國(guó)家比起來(lái)其挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的?！娟P(guān)鍵詞】人口老齡化； 現(xiàn)狀； 養(yǎng)老； 對(duì)策一、人口老齡化的定義（一）定義人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^(guò)程。城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在老齡化的發(fā)展速度上是有很大的差異性。預(yù)計(jì)到2020年，約占總?cè)丝诘?6%，%的水平，高于2020年時(shí)的周邊國(guó)家孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國(guó)、越南。1970年后我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策,使得出生率快速下降,幼齡人相對(duì)較少,這就使的我國(guó)在解放初期出生的人所占的比例較大嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的直接作用是減少新出生人口、抑制人口高增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，即人口規(guī)模平衡。生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過(guò)死亡率下降對(duì)年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。人均壽命的延長(zhǎng)使得老齡人口呈增加趨勢(shì)，而同時(shí)我國(guó)新生人口又是逐年遞減的，所以使得老齡人口比例在不斷增加。因?yàn)樗劳雎实南陆?、人口壽命的提高都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒(méi)有年輕人。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；農(nóng)村逐步建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國(guó)家集體給以必要支持的社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過(guò)努力完全可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi)，這是老年人及其家庭乃至社會(huì)的期望?？梢?jiàn)，經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。關(guān)鍵詞：人口老齡化對(duì)策在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。中國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。另一方面，未來(lái)一二十年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。來(lái)勢(shì)猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家。%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。人口老齡化將使勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。中國(guó)城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。需要全社會(huì)的共同參與和幫助中國(guó)的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。發(fā)達(dá)國(guó)家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國(guó)家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。所以國(guó)有資產(chǎn)的存量是政府過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問(wèn)題。77%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽(tīng)、語(yǔ)言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?倍。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。在德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡普遍較低。對(duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長(zhǎng)的老年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。另外，該公司還可以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國(guó)在這一業(yè)務(wù)中的空白。一方面，開(kāi)展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。[!]積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓老年消費(fèi)市場(chǎng)人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為34%，獨(dú)居戶為25%，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會(huì)增大。可見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上。二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響對(duì)人口老齡化的問(wèn)題我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對(duì)待。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對(duì)老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來(lái)，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問(wèn)，提供咨詢服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)的60歲以上的老年人口將超過(guò)4億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?5%左右。二是老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。要加強(qiáng)老年事業(yè)人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。四、加快各級(jí)老年活動(dòng)中心建設(shè)，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)根據(jù)老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，不斷提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，開(kāi)辟和增加服務(wù)內(nèi)容，讓老年人都能有適合自己的活動(dòng)場(chǎng)所，更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。我國(guó)第六次人口普查從2010年11月1日零時(shí)開(kāi)始，11月10日結(jié)束，主要數(shù)據(jù)已于2011年4月28日發(fā)布。另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人類在健康和長(zhǎng)壽方面取得了驚人的成就，人類壽命大大延長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)保障方面來(lái)說(shuō)，不管是社會(huì)還是家庭養(yǎng)老，老齡化的加劇，都將增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；從生活照料方面來(lái)看，老齡化的加劇，子女們可能會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的狀況，特別是對(duì)于那些夫妻雙方均是獨(dú)生子女的家庭來(lái)說(shuō)更會(huì)是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無(wú)疑，老年人的消費(fèi)市場(chǎng)有著巨大的空間，如果能把握住這個(gè)機(jī)遇，肯定會(huì)有豐厚的回報(bào)。參考文獻(xiàn)：《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》2011年4月28日中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)老年人口》2007年4月田雪原《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究》1990年曲海波《中國(guó)老齡化過(guò)程研究》1994年3月杜鵬。我們有理由相信，不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多具有品牌號(hào)召力、社會(huì)影響力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推行社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在選擇社會(huì)保障模式時(shí)須考慮人口老齡化問(wèn)題。三、人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響是不言而喻的，在這里，我主要從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，養(yǎng)老問(wèn)題和社會(huì)保障三個(gè)方面著手。數(shù)據(jù)表明，十年來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)處于低生育水平階段。社會(huì)發(fā)展將更多的依賴于老年人的積極參與，老年人在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的愿望和能力也在增強(qiáng)，因而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)健康老年人繼續(xù)就業(yè)和多種形式社會(huì)參與的權(quán)利保護(hù)。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，而且有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制改革。三是，集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。目前，我國(guó)是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國(guó)家，面臨非常嚴(yán)峻的老齡人口長(zhǎng)期護(hù)理挑戰(zhàn)，老齡化問(wèn)題應(yīng)切實(shí)引起國(guó)家和全社會(huì)的高度關(guān)注。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓老年消費(fèi)市場(chǎng)人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。四是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能三、面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對(duì)策人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。一、綜觀我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征?！辈⑶宜€嚴(yán)肅指出：“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化。我們?nèi)狈ｉT(mén)為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門(mén)服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)