【正文】 1%；根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至 2022 年底，我市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的戶數(shù)為 22371，而參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的則為 663010 戶，兩者參保戶數(shù)相差甚巨。而且，雖然社會主義民生建設(shè)已提出幾年，但其發(fā)展是需要一個過程的，推進(jìn)社會民生建設(shè)的陽光尚未普照到農(nóng)村的各個角落 ，還存在著許多不夠完善和不盡如人意的地方。 改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其相應(yīng)的社會保障制度的設(shè)計主要是為了解決城市老年人口的問題，當(dāng)時的就業(yè)、退休金 (養(yǎng)老金 )、工傷、醫(yī)療、住房、物價補(bǔ)貼等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工；農(nóng)村老人主要是依靠集體發(fā)放很少的一部分“口糧”，實行家庭養(yǎng)老，“五保戶”以及“軍烈屬”則由集體統(tǒng)一供養(yǎng)。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家 庭養(yǎng)老模式難以為繼。計劃生育政策對于緩解當(dāng)時我國日益嚴(yán)峻的人口高峰形勢起到了不可低估的作用，但是計劃生育政策的弊端也開始顯現(xiàn)，由于國家提倡“晚婚晚育 ,只生一個好”的政策，特別是對農(nóng)村實行計劃生育的部分家庭給予獎勵扶助，致使計劃生育家庭子女減少，其養(yǎng)老壓力增大。這就使得“未富先老”的趨勢更加顯現(xiàn)。 三、聊城市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的成因分析 （一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，構(gòu)筑社會保障的基礎(chǔ)不夠厚實 一個國家的社會保障水平與本國的經(jīng)濟(jì)實力 有密切的關(guān)系，一般來說，經(jīng)濟(jì)實力越強(qiáng)的國家其社會保障水平就越高。這些問題不僅會影響農(nóng)民的生活，也會影響整個農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。與城市空巢老人相比，農(nóng)村空巢老人由于其經(jīng)濟(jì)水平的低下和社會保障的缺乏更具有脆弱性。 農(nóng)村老年人口高齡化加重農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 隨著老年人口中高齡人群比重的增加，受到自身勞動能力的限制，只能勉強(qiáng)維持其基本生活，在遇到災(zāi)害或疾病時通常是向自己 的子女求救，這大大降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力和自理能力。日趨嚴(yán)重的老齡化，對尚無完善的社會養(yǎng)老保險制度、主要依賴傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老模式，形成挑戰(zhàn)。這些制度和文件的落實，擴(kuò)大了社會保障的受益面，也受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，為我市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步完善打下了堅實的基礎(chǔ)。全市氣候資源比較豐富，且可由黃河水灌溉彌補(bǔ)，所以本市氣候?qū)Χ喾N農(nóng)作物有較好的 適應(yīng)性，適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收，適宜人類居住。 03′，東經(jīng) 115176。這正是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障積累的最好 時機(jī)。 %的老年人因贍養(yǎng)、住房、生活等事宜和兒子發(fā)生過糾紛， %的老年人和子女因此上過法庭，老年人勝訴的超過八成。從調(diào)查情況看，農(nóng)村老年人平均每年的醫(yī)療費用為 元，占其全年經(jīng)濟(jì)收入的 20%至 40%。第二，老人的孤獨寂寞無人慰藉。 農(nóng)村老年人生活狀況令人堪憂 在大部分經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，老人們的生活狀況不容樂觀，存在 “四難”：第一，老年人與富裕生活 少緣。 在特困救助方面 ,每人每月 10 元的特困補(bǔ)貼雖然體現(xiàn)了政府對于農(nóng)村特困人群的關(guān)懷 ,但對于這些人的實際需求來講無疑是杯水車薪；醫(yī)療救助則由于其對象的特定性使得其對于農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障的作用受到嚴(yán)重制約。 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低 根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至 2022 年 6月底，全市共有 32 萬余農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，僅占全市農(nóng)業(yè)人口的 %，我市農(nóng)村養(yǎng)老保障的參保比例相當(dāng)?shù)?，與我市人口快速老齡化趨勢不協(xié)調(diào)；囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我市農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平低。包括無子女的老人和與子女分開居住的老人。 高齡老年人口增速快，高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重 在農(nóng)村人口總體趨向老齡化的同時，老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷老化?？梢娢沂修r(nóng)村 60 歲以上人口占總?cè)丝诘?%，已明顯高于國際公認(rèn)的 10%的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著我 市農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。西方國家進(jìn)入老齡化國家時，經(jīng)濟(jì)和社會都高度發(fā)達(dá)，年人均收入都在 5 000 美元以上，具有比較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財政實力。 根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為 8557 萬人，占老年人口總數(shù)的 ％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn) 4 個百分點。西方國家從成年型國家進(jìn)入老年型國家大都需要 100 年左右的時間，人口老齡化比較快的日本也用了 50 年，我國從 20世紀(jì) 80 年代初的成年型國家進(jìn)入老齡型國家只不過 20年的時間。 與其它國家相比，我國人口老齡化的特點：一是老年人口基數(shù)大。 一、聊城市農(nóng) 村人口老齡化的現(xiàn)狀 （一）國內(nèi)人口老齡化總體情況及特點 老齡化是世界人口發(fā)展的普遍規(guī)律。 聊城市農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題研究 中共聊城市委黨校課題組 人口老齡化是 21 世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律。本課題主要根據(jù)聊城市第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和其他相關(guān)資料對全市農(nóng)村人口老齡化問題進(jìn)行分析，從制度上、體系上探討解決農(nóng)村老齡人口的老有所養(yǎng)問題，以期為我國全面小康的實現(xiàn)提供可資借鑒的經(jīng)驗。這表明我國已步入老齡社會。二是老齡化速度快。 我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡 問題的壓力更為突出。四是老齡化處在經(jīng)濟(jì)還比較落后的階段，屬于典型的“未富先老”。按不同年齡段分組： 0－ 17 歲 855137 人，占 %； 18－ 45 歲 1974525 人，占 %； 4650歲 285093 人，占 %； 51－ 55 歲 312191 人，占 7.4 %； 5660 歲 278321 人，占 %； 60 歲以上 512399 人，占 %。截至 2022 年底，我市農(nóng)村 65 歲以上老年人口是 356576 人，占總?cè)丝诘? %；據(jù)當(dāng)前的發(fā)展特征預(yù)示 , 2020 年農(nóng)村 65 歲以上老年人口 占總?cè)丝诘谋嚷蕦⑸仙?14%以上，人口老齡化程度的快速提高給聊城 市的農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來巨大挑戰(zhàn)。 農(nóng)村“空巢老人”增多，獨身老人比重高 所謂“空巢老人”是指子女不在身邊的老人。截至 2022 年底，聊城市外出從業(yè)勞動力數(shù)量有 521683 人，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)遷移性的結(jié)構(gòu)失衡；由于城鄉(xiāng)生活方式之間存在的巨大差距 , 農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后 , 雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù) , 但由于自身經(jīng)濟(jì)狀 況 , 大部分農(nóng)村子女無力在城市解決父母的吃住問題 , 致使農(nóng)村“空巢老人”和獨身老人日益增多。到 2022 年底，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 110 處，發(fā)展速度較快，但這些敬老院的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況仍不容樂觀 :一是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院屬于福利性質(zhì) ,只對符合國家規(guī)定條件的五保老人集中供養(yǎng) ,其覆蓋范圍非常有限；二是由于受財政收入的影響 ,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入不敷出 ,僅能滿足五保老人的衣食問題 ,其他諸如加強(qiáng)營養(yǎng)、改善醫(yī)療狀況等問題基本解決不了 ,個別敬老院連管理人員的工資都難以正常給付；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的規(guī)模較小 ,不 能滿足眾多老人的實際需求；四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多分布在集鎮(zhèn)周圍 ,距離村莊較遠(yuǎn) , 老人們同 本村熟人的溝通不方便 ,再加上敬老院的“軟件設(shè)施”跟不上 , 因此許多符合條件的五保老人寧可自己一人在家 ,也不愿進(jìn)敬老院。巴西的資料顯示，在農(nóng)村獲得社會救助養(yǎng)老金的人數(shù)是獲得社會保險金人數(shù)的 63 倍，而支出是社會保險支出的 40 倍，非繳費的社會救助養(yǎng)老金形成一些發(fā)展中國家社會保障制度的重要特點，受到了國際社會的廣泛關(guān)注。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計， 90%以上的 子女將孩子交給父母看管，其中 60%以上的不交生活費。第三，打針吃藥負(fù)擔(dān)重。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)， 98%以上的老年人都是兒孫滿堂，但是他們卻笑