【正文】 1%；根據第二次農業(yè)普查的統(tǒng)計數據，截至 2022 年底，我市參加農村養(yǎng)老保險的戶數為 22371，而參加農村新型合作醫(yī)療的則為 663010 戶，兩者參保戶數相差甚巨。而且，雖然社會主義民生建設已提出幾年，但其發(fā)展是需要一個過程的，推進社會民生建設的陽光尚未普照到農村的各個角落 ，還存在著許多不夠完善和不盡如人意的地方。 改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其相應的社會保障制度的設計主要是為了解決城市老年人口的問題，當時的就業(yè)、退休金 (養(yǎng)老金 )、工傷、醫(yī)療、住房、物價補貼等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工；農村老人主要是依靠集體發(fā)放很少的一部分“口糧”，實行家庭養(yǎng)老，“五保戶”以及“軍烈屬”則由集體統(tǒng)一供養(yǎng)。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家 庭養(yǎng)老模式難以為繼。計劃生育政策對于緩解當時我國日益嚴峻的人口高峰形勢起到了不可低估的作用，但是計劃生育政策的弊端也開始顯現，由于國家提倡“晚婚晚育 ,只生一個好”的政策，特別是對農村實行計劃生育的部分家庭給予獎勵扶助，致使計劃生育家庭子女減少，其養(yǎng)老壓力增大。這就使得“未富先老”的趨勢更加顯現。 三、聊城市農村養(yǎng)老保障現狀的成因分析 （一）經濟欠發(fā)達，構筑社會保障的基礎不夠厚實 一個國家的社會保障水平與本國的經濟實力 有密切的關系，一般來說，經濟實力越強的國家其社會保障水平就越高。這些問題不僅會影響農民的生活，也會影響整個農村社會的和諧穩(wěn)定。與城市空巢老人相比，農村空巢老人由于其經濟水平的低下和社會保障的缺乏更具有脆弱性。 農村老年人口高齡化加重農村養(yǎng)老負擔 隨著老年人口中高齡人群比重的增加，受到自身勞動能力的限制，只能勉強維持其基本生活，在遇到災害或疾病時通常是向自己 的子女求救，這大大降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力和自理能力。日趨嚴重的老齡化，對尚無完善的社會養(yǎng)老保險制度、主要依賴傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的農村養(yǎng)老模式，形成挑戰(zhàn)。這些制度和文件的落實，擴大了社會保障的受益面，也受到了廣大農民群眾的歡迎，為我市農村養(yǎng)老保險制度的進一步完善打下了堅實的基礎。全市氣候資源比較豐富，且可由黃河水灌溉彌補，所以本市氣候對多種農作物有較好的 適應性，適合農業(yè)的發(fā)展，有助于農民增產增收，適宜人類居住。 03′，東經 115176。這正是農村社會養(yǎng)老保障積累的最好 時機。 %的老年人因贍養(yǎng)、住房、生活等事宜和兒子發(fā)生過糾紛， %的老年人和子女因此上過法庭，老年人勝訴的超過八成。從調查情況看，農村老年人平均每年的醫(yī)療費用為 元，占其全年經濟收入的 20%至 40%。第二，老人的孤獨寂寞無人慰藉。 農村老年人生活狀況令人堪憂 在大部分經濟并不發(fā)達的農村，老人們的生活狀況不容樂觀，存在 “四難”：第一，老年人與富裕生活 少緣。 在特困救助方面 ,每人每月 10 元的特困補貼雖然體現了政府對于農村特困人群的關懷 ,但對于這些人的實際需求來講無疑是杯水車薪；醫(yī)療救助則由于其對象的特定性使得其對于農村老人的養(yǎng)老保障的作用受到嚴重制約。 農村養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低 根據第二次農業(yè)普查統(tǒng)計數據顯示：截至 2022 年 6月底，全市共有 32 萬余農民參加了農村社會養(yǎng)老保險，僅占全市農業(yè)人口的 %，我市農村養(yǎng)老保障的參保比例相當低，與我市人口快速老齡化趨勢不協(xié)調；囿于經濟發(fā)展水平，我市農村養(yǎng)老保險的保障水平低。包括無子女的老人和與子女分開居住的老人。 高齡老年人口增速快，高齡化現象嚴重 在農村人口總體趨向老齡化的同時，老年人口的內部結構也不斷老化。可見我市農村 60 歲以上人口占總人口的 %，已明顯高于國際公認的 10%的人口老齡化標準，這標志著我 市農村人口已經進入老齡化階段。西方國家進入老齡化國家時，經濟和社會都高度發(fā)達，年人均收入都在 5 000 美元以上，具有比較雄厚的經濟基礎和財政實力。 根據最近的人口普查數據，我國農村老年人口為 8557 萬人，占老年人口總數的 ％，農村的老齡化水平高于城鎮(zhèn) 4 個百分點。西方國家從成年型國家進入老年型國家大都需要 100 年左右的時間，人口老齡化比較快的日本也用了 50 年，我國從 20世紀 80 年代初的成年型國家進入老齡型國家只不過 20年的時間。 與其它國家相比，我國人口老齡化的特點：一是老年人口基數大。 一、聊城市農 村人口老齡化的現狀 （一）國內人口老齡化總體情況及特點 老齡化是世界人口發(fā)展的普遍規(guī)律。 聊城市農村人口老齡化與養(yǎng)老問題研究 中共聊城市委黨校課題組 人口老齡化是 21 世紀中國人口發(fā)展的主旋律。本課題主要根據聊城市第二次農業(yè)普查結果和其他相關資料對全市農村人口老齡化問題進行分析，從制度上、體系上探討解決農村老齡人口的老有所養(yǎng)問題，以期為我國全面小康的實現提供可資借鑒的經驗。這表明我國已步入老齡社會。二是老齡化速度快。 我國農村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農村老齡 問題的壓力更為突出。四是老齡化處在經濟還比較落后的階段，屬于典型的“未富先老”。按不同年齡段分組： 0－ 17 歲 855137 人，占 %； 18－ 45 歲 1974525 人，占 %； 4650歲 285093 人，占 %； 51－ 55 歲 312191 人，占 7.4 %； 5660 歲 278321 人，占 %； 60 歲以上 512399 人，占 %。截至 2022 年底，我市農村 65 歲以上老年人口是 356576 人，占總人口的 %；據當前的發(fā)展特征預示 , 2020 年農村 65 歲以上老年人口 占總人口的比率將上升至 14%以上，人口老齡化程度的快速提高給聊城 市的農村養(yǎng)老保障帶來巨大挑戰(zhàn)。 農村“空巢老人”增多，獨身老人比重高 所謂“空巢老人”是指子女不在身邊的老人。截至 2022 年底，聊城市外出從業(yè)勞動力數量有 521683 人，導致農村人口出現遷移性的結構失衡；由于城鄉(xiāng)生活方式之間存在的巨大差距 , 農村青壯年進城務工后 , 雖然也履行了在經濟上供養(yǎng)父母的義務 , 但由于自身經濟狀 況 , 大部分農村子女無力在城市解決父母的吃住問題 , 致使農村“空巢老人”和獨身老人日益增多。到 2022 年底，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 110 處，發(fā)展速度較快，但這些敬老院的運轉狀況仍不容樂觀 :一是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院屬于福利性質 ,只對符合國家規(guī)定條件的五保老人集中供養(yǎng) ,其覆蓋范圍非常有限；二是由于受財政收入的影響 ,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入不敷出 ,僅能滿足五保老人的衣食問題 ,其他諸如加強營養(yǎng)、改善醫(yī)療狀況等問題基本解決不了 ,個別敬老院連管理人員的工資都難以正常給付；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的規(guī)模較小 ,不 能滿足眾多老人的實際需求；四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多分布在集鎮(zhèn)周圍 ,距離村莊較遠 , 老人們同 本村熟人的溝通不方便 ,再加上敬老院的“軟件設施”跟不上 , 因此許多符合條件的五保老人寧可自己一人在家 ,也不愿進敬老院。巴西的資料顯示，在農村獲得社會救助養(yǎng)老金的人數是獲得社會保險金人數的 63 倍，而支出是社會保險支出的 40 倍，非繳費的社會救助養(yǎng)老金形成一些發(fā)展中國家社會保障制度的重要特點，受到了國際社會的廣泛關注。據調查統(tǒng)計， 90%以上的 子女將孩子交給父母看管，其中 60%以上的不交生活費。第三，打針吃藥負擔重。從調查結果中發(fā)現， 98%以上的老年人都是兒孫滿堂，但是他們卻笑