政治與行政二分法ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-04 00:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 針對美國） 3 通過政黨對立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，而恢復(fù)了被法定體制所阻止的國家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權(quán)。 四、對政治與行政二分法的反對及應(yīng)用 （一）反對 一 早在 20世紀(jì) 40年代，西蒙和沃爾多就開始對政治與行政二分理論提出了質(zhì)疑，他們斷然反對將政治與行政相分離。他們認(rèn)為行政行為中也必然包含著某些決策活動 (政治活動 )，僅僅簡單地將政府分為政治和行政的模式是不適當(dāng)?shù)摹?1949年，阿珀比又對政治與行政二分理論進(jìn)行了系統(tǒng)的批判。他認(rèn)為，政治與行政總是高度緊密地結(jié)合在一起的，二者相互作用、相互影響，構(gòu)成了一個(gè)政治與行政的完整體系。政治與行政的分離必將導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)功能的非正常發(fā)揮。 四、對政治與行政二分法的反對及應(yīng)用 （一）反對 二 產(chǎn)生于 20世紀(jì)六七十年代的新公共行政學(xué)派對政治與行政的分離也極為不滿。該學(xué)派認(rèn)為：政治與行政的分離純粹是一種虛幻的理論。政治與行政之間的相互滲透、相互聯(lián)結(jié)是一個(gè)不爭的事實(shí)，行政體系 (行政 )根本不可能游離于政策制定(政治 )之外。繼新公共行政學(xué)派之后不久而產(chǎn)生的新公共管理學(xué)派也同樣認(rèn)為，政治與行政的分離只是一種無法實(shí)現(xiàn)的理論假設(shè)，因?yàn)槿魏涡姓袨槎紩φ蜗到y(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，并影響到政治系統(tǒng)的政策制定。 四、對政治與行政二分法的反對及應(yīng)用 （二）運(yùn)用 一 政治與行政二分的思想，企圖將政黨因素和政治因素排斥在行政之外，這種思想在制度上的結(jié)果主要是西方國家的文官制度和文官政治中立原則，主要內(nèi)容包括：在官員的錄用上堅(jiān)持以專業(yè)能力和業(yè)績?nèi)∠驗(yàn)榛A(chǔ)的功績制，推行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分途治理，業(yè)務(wù)類公務(wù)員奉行政治中立原則，在行政過程中要超然于政黨政治和個(gè)人政治理念之外，不以行政權(quán)力偏袒某個(gè)政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀公正公平的態(tài)度推行政府政策，不介入政治紛爭和派系政治。 四、對政治與行政二分法的反對及應(yīng)用 （二）運(yùn)用 二 雖然現(xiàn)實(shí)世界中行政部門不僅僅只具有政策執(zhí)行功能，而且還有非常廣泛的政策制定功能，并且西方國家事實(shí)上存在對部分高級公務(wù)員的政治任命，這些似乎都說明了政治與行政二分思想是虛幻和值得懷疑的。但政治與行政二分的思想原則實(shí)際上已經(jīng)貫穿在大多數(shù)國家的政治制度建設(shè)中，許多對政治與行政二分思想原則的改革都是以既定的制度框架為基礎(chǔ)的，行政部門的政策功能和部分高級公務(wù)員的政治任命并沒有從整體上否定了政治與行政二分的原則，莫不如說是對這個(gè)原則的靈活運(yùn)用 五、對政治與行政二分法的評價(jià) 正面 政治與行政二分理論的價(jià)值不僅在于為當(dāng)時(shí)政府的行政管理活動提供了理論依據(jù)，也極大地促進(jìn)了行政學(xué)與政治學(xué)的分離，使
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