【文章內(nèi)容簡介】 以外的沿長江地區(qū)；外環(huán)內(nèi)農(nóng)田較分散，高橋鎮(zhèn)西部、高行鎮(zhèn)東部、 8 金橋和張江鎮(zhèn)南部，以及北蔡、三橋鎮(zhèn)均有農(nóng)田分布。 根據(jù)規(guī)劃，到 2020 年浦東新區(qū)的基本農(nóng)田面積為 50 平方公里，主要分布區(qū)域為川沙、機場、合慶、孫橋和曹路。 （ 2）工業(yè)倉儲 用地 ，主要集中分布于外環(huán)內(nèi)，分布面積相對集中的區(qū)域有：外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)及黃浦江沿岸（高橋 — 高行的化工區(qū)，浦江鋼鐵公司等）。外環(huán)線外，各鎮(zhèn)均有數(shù)個小塊工業(yè)區(qū)，并有沿主要道路（如川沙路、龍東大道）密集分布的特點。 （ 3）村鎮(zhèn)建設(shè)用地。主要分布于城市化 程度較低的外環(huán)外地區(qū)，分布零散，村落多但規(guī)模小，并有沿路密集分布的總體趨勢。 （ 4）交通用地，集中用地分布于黃浦江及長江沿岸帶，高行鎮(zhèn) — 滬東新村街道 — 金橋新村街道黃浦江沿岸是港口用地，高橋鎮(zhèn)及高東鎮(zhèn)長江沿岸也是連片港口用地，機場鎮(zhèn)長江沿岸為航空用地。另外，外環(huán)內(nèi)是道路網(wǎng)密集區(qū)，外環(huán)外道路網(wǎng)相對稀疏。 （ 5）居住用地，主要集中分布于沿黃浦江的 11 個街道及花木、北蔡鎮(zhèn)。 11個街道居住面積 平方公里，占浦東新區(qū)居住面積（ 平方公里）的 47%。 浦東新區(qū)土地利用的國內(nèi)外比較 通過收集浦東新區(qū)與國 內(nèi)外具有可比性的大城市土地使用結(jié)構(gòu)的有關(guān)數(shù)據(jù)，從土地使用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)、土地使用率等指標進行比較分析，基本可以得出以下幾點結(jié)論： （ 1） 與國內(nèi)其它大城市相比，浦東新區(qū)人均建設(shè)用地稍高；從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)各大城市同構(gòu)性較強，差異性不太大 。 （ 2） 與國外大城市人均建設(shè)用地比較，整體來說浦東新區(qū)人均建設(shè)用地基本上處于中等水平。但從中心城區(qū)人均建設(shè)用地來看，浦東新區(qū)人均建設(shè)用地很低，說明中心城區(qū)與郊區(qū)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)還存在不平衡問題。 （ 3）國外大城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)其基本特點是居住用地比例較高，工業(yè)用地相對較 少，相關(guān)的配套用地和綠地用地比例也較高，另外，國外城市交通用地比例也較多。國外大城市用地結(jié)構(gòu)的變化趨勢為浦東新區(qū)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整可提供一定的借鑒。 居住用地 ： 各發(fā)達大城市規(guī)劃當局都在為提高人們的居住質(zhì)量，滿足人的需 9 求，對居住條件和環(huán)境不斷做出調(diào)整，居住用地面積普遍提高，居住用地比例保持在 25～ 45％之間，均值 35％左右 。 工業(yè)用地 ： 從整體情況看，西方發(fā)達國家的城市工業(yè)用地比例普遍較低，大多在 10％以內(nèi)，少數(shù)在 10％以上，均值維持在 10％左右。 交通 道路、廣場 用地 ： 國外城市交通比較發(fā)達，用地量相對較多，交通用地大多占城市用地的 10～ 20％，均值 16％左右。較發(fā)達國家城市人均道路面積都在 10～ 20 平方米以上 。 公共和 市政用地 ：各 發(fā)達大城市 主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，因此商業(yè)用地和公共服務(wù)、市政設(shè)施用地的比重也比較多，平均比例在 10～ 15%之間。 綠地 ： 城市生態(tài)環(huán)境正日益受到發(fā)達國家大城市的普遍關(guān)注，除了在城郊培育大面積的森林以外，城市建設(shè)區(qū)的綠地面積也大幅增加，公共綠地占城市建設(shè)用地比例普遍在 10％以上。 （ 4） 與國外大城市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)比較可知，浦東新區(qū)的二產(chǎn)用地比重較高，且中心城區(qū)及郊區(qū)的二產(chǎn)用地比重相差不大，這說明在浦 東目前的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃是緊密相關(guān)的，即二、三產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展思路是產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的內(nèi)在推動力。從長遠看，浦東新區(qū)的二產(chǎn)用地將受到三產(chǎn)用地擴張的壓縮。 （ 5） 通過與國外大城市土地使用率比較分析可以看出，浦東新區(qū)的建設(shè)用地產(chǎn)出率很低，新區(qū)今后的發(fā)展不應(yīng)依靠擴張城市建設(shè)用地來推動 GDP 增長，而是應(yīng)該通過提高產(chǎn)品科技含量等有有效的手段合理控制城市建設(shè)用地，提高城市建設(shè)用地的產(chǎn)出率。 浦東新區(qū)土地利用 趨勢 預測（ 到 2040 年） （ 1） 土地總量目標 按 人口規(guī)模 2020 年 390 萬和 2040 年 520 萬 來預測 。 根據(jù) 人均建設(shè)用地 100 平方米建設(shè)用地計算， 2020 年浦東新區(qū)需要 390 平方公里建設(shè)用地 ； 以此標準 ， 則 2040 年浦東新區(qū)需要 520 平方公里建設(shè)用地 ，考慮到浦東新區(qū)總面積才 570 平方公里的現(xiàn)狀，此種情形實現(xiàn) 難度較大 。 因此必須下調(diào)人均建設(shè)用地的標準， 參照上海市中心城區(qū)人均建設(shè)用地標準（ 75 平方米 /人），結(jié)合 10 浦東的實際 適當調(diào)整 ，建議采用人均建設(shè)用地 90 平方米， 則推測到 2040 年浦東新區(qū)需要約 468 平方公里的建設(shè)用地 ，建設(shè)用地占全區(qū)總土地面積的比重為82％ 。 （ 2） 分項結(jié)構(gòu)目標 土地使用結(jié)構(gòu)分項 目標 ： 根據(jù)總體目標的要求，到 2040 年浦東新區(qū)的城市建設(shè)用地面積達到 468 平方公里，占新區(qū)土地面積的 82%。在城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中，借鑒國際大都市的土地結(jié)構(gòu)的平均標準，結(jié)合浦東新區(qū)的實際情況，建議浦東新區(qū)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)為： 居住用地控制在 30～ 35％之間 ，面積控制在 164 平方公里以內(nèi)； 工業(yè) 、倉儲等產(chǎn)業(yè) 用地控制在 10～ 15%之間，面積控制在 平方公里以內(nèi)； 交通、廣場用地提高至 20～ 25％左右 ，面積控制在 117 平方公里以內(nèi)； 加大 公共及 市政用地比例 ，保持在 1015%，面積控制在 平方公里以內(nèi)； 綠 地保持在 15％ ，面積控制在 平方公里以內(nèi)。 2022年實際建設(shè)用地利用狀況 比重 2020 年建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃 比重 2040 年建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃 比重 居住用地 39% 134 34% 35% 工業(yè)倉儲用地 30% 70 18% 10% 對外交通用地 4% 55 14% 15% 道路廣場用地 1% 35 9% 10% 市政、公共設(shè)施用地 9% 47 12% 15% 城市公 共綠地 16% 40 10% 15% 上述用地合計 100% 390 100% 468 100% 土地空間 利用 結(jié)構(gòu) 目標： 到 2040 年，浦東新區(qū)城市建設(shè)用地面積達到 468 平方公里，在地域空間分布上建議： 中心城區(qū)（外環(huán)線內(nèi)）和 邊緣區(qū) （外環(huán)線外）城市建設(shè)用地數(shù)量比例以 2： 1 為宜 ，即外環(huán)線內(nèi)全部為城市建設(shè)用地，外環(huán)線外一般以上為城市建