【正文】 用 結(jié)構(gòu) 目標(biāo)： 到 2040 年，浦東新區(qū)城市建設(shè)用地面積達(dá)到 468 平方公里，在地域空間分布上建議： 中心城區(qū)（外環(huán)線內(nèi)）和 邊緣區(qū) （外環(huán)線外）城市建設(shè)用地?cái)?shù)量比例以 2： 1 為宜 ，即外環(huán)線內(nèi)全部為城市建設(shè)用地，外環(huán)線外一般以上為城市建設(shè)用地 ； 中心城區(qū)工業(yè)用地控制在 10％ 以內(nèi) ，郊區(qū)控制在 20％以內(nèi)。主要發(fā)展三林、六里、御橋、花木、張江、萊陽、凌橋等七個大型住宅社區(qū)。隨著世博會的建設(shè)和舉辦，上鋼、周家渡和南碼頭等 區(qū)域通過居住的過濾機(jī)制，將形成浦東新區(qū)中高檔居住的理想?yún)^(qū)域。 從陸家嘴中央商務(wù)區(qū)通過 世紀(jì)大道、張江，到川沙、機(jī)場鎮(zhèn)，形成一條西北向東南方向貫穿浦東新區(qū)的東西發(fā)展聯(lián)動軸；該軸將浦東的金融貿(mào)易區(qū)功能、行政文化功能、高科技發(fā)展功能、空港人流物流功能串連起來，圍繞該軸形成沿江住宅大片、張江住宅大片和臨空住宅大片。 從浦東新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的分割功能來看，形成三橫三縱的格局，沿五洲大 道、龍東大道、外環(huán)迎賓大道（三橫）和楊高路、外環(huán)線南北段、遠(yuǎn)東大道（三縱）形成居住集中區(qū)。 其中信息產(chǎn)業(yè)布局主要集中在張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)， 今后主要發(fā)展設(shè)計(jì)、芯片制造、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、信息密集服務(wù)業(yè)這些知識 12 密集、技術(shù)密集型信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 現(xiàn)代物流貿(mào)易業(yè)主要依托外高橋海港區(qū)和浦東國際機(jī)場空港的特殊區(qū)域優(yōu)勢， 在外高橋物流園區(qū)發(fā)展港口集裝箱物流，通過構(gòu)建跨國采購中心、貨物配送與分銷中心、集裝箱中轉(zhuǎn)中心，建成經(jīng)營專業(yè)化 、規(guī)模 化 、集約化的現(xiàn)代國際物流園區(qū)；在浦東空港物流園區(qū)，建成集運(yùn)輸、倉儲、包裝、裝卸、疏通加工和信息為一體的航空物流樞紐，發(fā)展航空貨運(yùn)和航空快遞，拓展航空過境、中轉(zhuǎn)和直達(dá)運(yùn)輸?shù)雀黝惙?wù)。 現(xiàn)代咨詢服務(wù)業(yè)主要布局在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、各個功能開發(fā)區(qū)內(nèi)， 為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供法律、會計(jì)、管理、中介等服務(wù)。 五 、 浦東 新區(qū) 實(shí)現(xiàn) 城市空間拓展 的 路徑 選擇 1978～ 2022 年 和 2022～ 2040 年浦東 兩個三十年的 比較 回首 1978 年的浦東新區(qū)尚未成立，若按照現(xiàn)在區(qū)位來說，除了沿江的 陸家嘴、塘橋、洋涇 等地區(qū)存在著部分工業(yè)企業(yè)外，主要是船舶制造和維修、倉儲、貨運(yùn)碼頭、散裝生產(chǎn)資料等為主的工業(yè)，其他區(qū)域基本上為農(nóng)業(yè)化地區(qū)。是上海市主城區(qū)的邊緣地帶，是尚未開發(fā)的荒蕪之地。 2022 年的浦東已成為上海城市核心城區(qū)和中央商務(wù)區(qū)，城市化區(qū)域已將近300 平方公里， 城市綜合功能迅速提升 。 那么再過三十年，浦東又會是一個什么樣的藍(lán)圖呢？ 可以想象： 2040 年的浦東，將基本上實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 除基本農(nóng)田和水域外， 整個浦東都將是城市化區(qū)域。 在城市空間形態(tài)上，以陸家嘴、張江、金橋、外高橋四大產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)將完全與城市化區(qū)域相融合，形成以陸家嘴為核心，川沙新城、三林和外高橋等為次級中心的城市格局，成為連成一體的國際性城市形態(tài)。 未來 30 年，浦東的城市面貌將 會 發(fā)生翻天覆地的變化 。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上， 到 2040 年浦東以金融、信息、物流、文化、旅游會展等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重 將 占到全區(qū) GDP 的 80%以上，因此在中心城區(qū)必須逐步置換工業(yè)倉儲用地，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地面積和比重 。 當(dāng)前，浦東新區(qū)建成區(qū)中工業(yè)倉儲用地比重占到 26％，明顯過高。 14 上海本身的歷史經(jīng)驗(yàn)也提醒了 我們 ，上海浦西老市區(qū) 曾 有 5 千多個工廠，土地問題很多，結(jié)果花了很大力氣，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) 了 許多工廠，壓縮工業(yè)用地，方使上海中心城區(qū)的土地問題得到緩解，浦東 的土地利用 應(yīng)吸取 上述 教訓(xùn)，不能把與浦西中心城區(qū)僅一江之隔的浦東中心城區(qū)變成工業(yè)生產(chǎn)基地。 （ 3） 提高住宅用地的利用強(qiáng)度，提高城市交通道路、廣場、市政公共設(shè)施用地的比重，創(chuàng)造一個良好的 城市環(huán)境。 成片建成區(qū)內(nèi)的 居住用地 ， 應(yīng)提高 其 集約化使用程度。為解決城市發(fā)展所需用地，就 近期 而言可通過 挖掘潛力 、 盤活存量土地；改變城市空間發(fā)展的方式； 調(diào)整土地利 用結(jié)構(gòu)和 布局 ，提高土地利用效率等 方法 來 緩解 這一突出難題。 非城市建設(shè)用地 中， 舊宅基地廢棄和無人利用的死角較多等等。對長期閑置不用的土地，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)或者重新考慮土地使用的性質(zhì)。因此必須在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上對土地使用實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)狀土地的使用性質(zhì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升和人口變動的情況進(jìn)行土地置換，以不斷優(yōu)化土地使用的數(shù)量、空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)還集中 了 大量的工業(yè)企業(yè)。土地規(guī)劃部門應(yīng)結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的用地調(diào)整和置換工作，促進(jìn)土地 利 用結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化與合理化。對分布在集鎮(zhèn)的工業(yè)用地進(jìn)行適當(dāng)歸并、集中，提高工業(yè)用地的利用效率。 （ 2）農(nóng)村 宅基地置換 截至 2022 年，浦東共有農(nóng)民宅基地約 66km178。分布在外環(huán)線以內(nèi)，隨著近年來的城市化步伐 已經(jīng) 得到了改造；另有約 30km178。根據(jù)浦東的規(guī)劃，到 2020 年， 浦東新區(qū)將消滅城鄉(xiāng) “ 兩元結(jié)構(gòu) ” ，實(shí)現(xiàn)全區(qū)郊區(qū)城市化、農(nóng)民市民化，宅基地再沒有存在的必要，對這類土地應(yīng)通過小集鎮(zhèn)改造、吸納農(nóng)民進(jìn)城等途徑進(jìn)行置換平衡，將一部分土地性質(zhì)改為居住用地，另一部分調(diào)整為綠地或其他公建、產(chǎn)業(yè)用地。鑒于目前新區(qū)的土地資源已顯現(xiàn)緊張態(tài)勢，今后應(yīng)逐步減少新區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房等保障用房的用地規(guī)模 ，避免同一區(qū)域內(nèi)大規(guī)模的成片出現(xiàn) ， 合理分散布局， 提高 整個區(qū)域的 土地利用效率。產(chǎn)業(yè)園區(qū) 作為城市核心，其功能還僅僅處于初具規(guī)模階段， 集聚和擴(kuò)散能級不高 。 加強(qiáng)土地資源整理和儲備、 建立共享信息平臺 （ 1） 加強(qiáng)后備資源的整理，制定系統(tǒng)的儲備計(jì)劃 目前浦東土地的后備資源主要包括：灘涂地的圍墾、農(nóng)民宅基地歸并和置換、土地整理復(fù)墾后的增量土地、河道水域整治、集鎮(zhèn)用地的配置調(diào)整及各鎮(zhèn)級（村級）工業(yè)點(diǎn)的調(diào)整。同時(shí)，為了保證土地儲備，限制城市用地規(guī)模的無限擴(kuò)張、盤活城市存量土地資產(chǎn) ，提高土地資源配置效率，應(yīng)有系統(tǒng)地制定收購供應(yīng)計(jì)劃，確定土地收購數(shù)量、時(shí)間，合理確定土地儲備量。新區(qū)政府應(yīng)考慮跨部門建立統(tǒng)一的GIS 平臺，實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)庫的共享利用，利用信息化手段加強(qiáng)對土地 利 用的管理工作，使各部門都能做到對新區(qū)土地狀況的及時(shí)把