浦東新區(qū)未來(lái)土地空間利用研究-在線瀏覽
2025-02-24 10:20本頁(yè)面
【正文】 年浦東新區(qū)戶籍人口密度為 3658人 /平方公里。 2022 年 11 月第五次人口普查，浦東人口規(guī)模為 240 萬(wàn)人 。 由此可見，過(guò)去八年戶籍人口平均每年增長(zhǎng) 萬(wàn)人，外來(lái)常住人口平均每年增長(zhǎng) 萬(wàn)人 ，共計(jì)每年增加 萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為 ％ 。 浦東新區(qū) 人口預(yù)測(cè) 情況一： 按照上述的發(fā)展速度樂(lè)觀估計(jì)，即每年增加 萬(wàn)人： 推算 2020 年的浦東新區(qū)人口規(guī)模為 390 萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口 144 萬(wàn)人，戶籍人口 246 萬(wàn)人。屆時(shí)新區(qū)總?cè)丝谝?guī)模密度預(yù)計(jì)為 7317 人 /平方公里； 推算到 2040 年的浦東新區(qū)人口規(guī)模為 540 萬(wàn)人。外來(lái)人口規(guī)模增加的同時(shí)，重點(diǎn)還是要優(yōu)化外來(lái)人口的結(jié)構(gòu)，提升高學(xué)歷、高技能和高素質(zhì)外來(lái)人口的比重，加大外籍人口的聚集。 完全可以接受 2040 年時(shí)，浦東新區(qū)總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到 540 萬(wàn)人。 情況二： 根據(jù)從 2022 年以來(lái)，浦東新區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，而人口機(jī)械遷移率也開始逐年下降， 2022 年的人口凈遷移率為 ％，按照此種逐年下降直至相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，我們?nèi)∶磕甑娜丝谠鲩L(zhǎng)率為 ％，則： 推算 2020 年的浦東新區(qū)人口 規(guī)模為 360 萬(wàn)人，若按戶籍人口與外來(lái)常住人口之比 2： 1 來(lái)計(jì)算，則外來(lái)常住人口 120 萬(wàn)人，戶籍人口 240 萬(wàn)人。 綜上所述，可估算到 2020 年浦東新區(qū)人口約為 360 萬(wàn)～ 390 萬(wàn)， 2040 年約 6 為 480 萬(wàn)～ 540 萬(wàn)，人口極端值為 540 萬(wàn)人。 四、 浦東新區(qū) 未來(lái) 土地發(fā)展 空間 分析 浦東新區(qū) 土地 利用 現(xiàn)狀 根據(jù) 2022 年浦東新區(qū)普查情況 ，在普查的 550 平方公里（不包括灘地）的總面積中，城市建設(shè)用地面積為 平方公里，其中住宅用地面積為 平方公里（包含村鎮(zhèn)建設(shè)用地），占建設(shè)用地面積的 ％，占浦東新區(qū)街坊土地總面積的 %，工業(yè)用地面積為 平方公里，占建設(shè)用地面積的％，占浦東新區(qū)街坊土地總面積的 %；綠地面積為 平方公里，占建設(shè)用地面積的 ％，占浦東新區(qū)街坊土地總面積的 %。鑒于統(tǒng)計(jì)工作滯后，本報(bào)告以 2022 年的數(shù)據(jù)為例。 浦東新區(qū)城市土地 利用 中 存在的問(wèn)題 根據(jù)《中國(guó)城市承載力及其危機(jī)管理研究 》的成果，上海市的綜合承載力在全國(guó) 39 個(gè)樣本城市中位列第 37 位，處于低承載力區(qū)域。這突顯出城市發(fā)展進(jìn)程中的巨大隱憂。 （ 1） 用地量 相對(duì)偏緊，土地后備資源缺乏 當(dāng)前浦東土地總面積為 569平方公里，其中城市建設(shè)用地 279平方公里（ 2022年），約占 49%。與此同時(shí)， 浦東的土地后備量又嚴(yán)重缺乏，目前未使用 的 土地面積為 平方公里，僅占總用地的 %。 據(jù) 2022 年普查資料，新區(qū)居住用地現(xiàn)狀約為 136 平方公里 （包含在建項(xiàng)目面積） ，已超綜合發(fā)展規(guī)劃確定的2020 年 134 平方公里的居住用地。 據(jù) 2022年普查數(shù)據(jù)，浦東工業(yè)用地約 75 平方公里，占城市建設(shè)用地面積的 %，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)與浦東 的國(guó)際化城市建設(shè)相背離。 第三，土地利用效率和效益不高。 浦東新區(qū)土地利用的空間分布 （ 1）農(nóng)業(yè)用地，在浦東新區(qū)土地利用類型中，所占面積最大。 根據(jù)規(guī)劃，到 2020 年浦東新區(qū)的基本農(nóng)田面積為 50 平方公里，主要分布區(qū)域?yàn)榇ㄉ场C(jī)場(chǎng)、合慶、孫橋和曹路。外環(huán)線外，各鎮(zhèn)均有數(shù)個(gè)小塊工業(yè)區(qū)，并有沿主要道路（如川沙路、龍東大道）密集分布的特點(diǎn)。主要分布于城市化 程度較低的外環(huán)外地區(qū)，分布零散，村落多但規(guī)模小，并有沿路密集分布的總體趨勢(shì)。另外，外環(huán)內(nèi)是道路網(wǎng)密集區(qū)，外環(huán)外道路網(wǎng)相對(duì)稀疏。 11個(gè)街道居住面積 平方公里，占浦東新區(qū)居住面積（ 平方公里）的 47%。 （ 2） 與國(guó)外大城市人均建設(shè)用地比較，整體來(lái)說(shuō)浦東新區(qū)人均建設(shè)用地基本上處于中等水平。 （ 3）國(guó)外大城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)其基本特點(diǎn)是居住用地比例較高，工業(yè)用地相對(duì)較 少，相關(guān)的配套用地和綠地用地比例也較高，另外，國(guó)外城市交通用地比例也較多。 居住用地 ： 各發(fā)達(dá)大城市規(guī)劃當(dāng)局都在為提高人們的居住質(zhì)量，滿足人的需 9 求，對(duì)居住條件和環(huán)境不斷做出調(diào)整，居住用地面積普遍提高，居住用地比例保持在 25～ 45％之間，均值 35％左右 。 交通 道路、廣場(chǎng) 用地 ： 國(guó)外城市交通比較發(fā)達(dá)，用地量相對(duì)較多，交通用地大多占城市用地的 10～ 20％，均值 16％左右。 公共和 市政用地 ：各 發(fā)達(dá)大城市 主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，因此商業(yè)用地和公共服務(wù)、市政設(shè)施用地的比重也比較多，平均比例在 10～ 15%之間。 （ 4） 與國(guó)外大城市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)比較可知，浦東新區(qū)的二產(chǎn)用地比重較高，且中心城區(qū)及郊區(qū)的二產(chǎn)用地比重相差不大，這說(shuō)明在浦 東目前的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃是緊密相關(guān)的，即二、三產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展思路是產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的內(nèi)在推動(dòng)力。 （ 5） 通過(guò)與國(guó)外大城市土地使用率比較分析可以看出，浦東新區(qū)的建設(shè)用地產(chǎn)出率很低，新區(qū)今后的發(fā)展不應(yīng)依靠擴(kuò)張城市建設(shè)用地來(lái)推動(dòng) GDP 增長(zhǎng)，而是應(yīng)該通過(guò)提高產(chǎn)品科技含量等有有效的手段合理控制城市建設(shè)用地，提高城市建設(shè)用地的產(chǎn)出率。 根據(jù) 人均建設(shè)用地 100 平方米建設(shè)用地計(jì)算， 2020 年浦東新區(qū)需要 390 平方公里建設(shè)用地 ； 以此標(biāo)準(zhǔn) ， 則 2040 年浦東新區(qū)需要 520 平方公里建設(shè)用地 ，考慮到浦東新區(qū)總面積才 570 平方公里的現(xiàn)狀，此種情形實(shí)現(xiàn) 難度較大 。 （ 2） 分項(xiàng)結(jié)構(gòu)目標(biāo) 土地使用結(jié)構(gòu)分項(xiàng) 目標(biāo) ： 根據(jù)總體目標(biāo)的要求，到 2040 年浦東新區(qū)的城市建設(shè)用地面積達(dá)到 468 平方公里，占新區(qū)土地面積的 82%。 2022年實(shí)際建設(shè)用地利用狀況 比重 2020 年建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃 比重 2040 年建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃 比重 居住用地 39% 134 34% 35% 工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地 30% 70 18% 10% 對(duì)外交通用地 4% 55 14% 15% 道路廣場(chǎng)用地 1% 35 9% 10% 市政、公共設(shè)施用地 9% 47 12% 15% 城市公 共綠地 16% 40 10% 15% 上述用地合計(jì) 100% 390 100% 468 100% 土地空間 利
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1