【正文】 據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩區(qū)共立案3411宗，結(jié)案率達(dá)83%，并且，發(fā)現(xiàn)的問題基本都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處置完畢。最近兩個(gè)多月來，12319城建服務(wù)熱線來自盧灣、長(zhǎng)寧兩區(qū)的投訴，呈現(xiàn)了明顯下降的態(tài)勢(shì)。在浦東全面建立監(jiān)督、處置、評(píng)價(jià)“三分離”，作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)“五個(gè)環(huán)節(jié)”形成有機(jī)銜接、高效有序的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、管理過程、管理決策“三個(gè)數(shù)字化”，推進(jìn)浦東城市管理運(yùn)作模式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高浦東城市管理效能和現(xiàn)代化水平。建設(shè)主要節(jié)點(diǎn)安排浦東新區(qū)的網(wǎng)格化推進(jìn)工作計(jì)劃分兩期進(jìn)行，首先在建成區(qū)推開，其他區(qū)域同步搭建平臺(tái)，然后進(jìn)行完善和拓展。為了配合上海市合作組織峰會(huì)的舉辦，楊雄副市長(zhǎng)要求加快推進(jìn)上海市城市網(wǎng)格化管理的推進(jìn)速度，特別是涉及合作組織峰會(huì)會(huì)場(chǎng)和參觀場(chǎng)所的浦東（陸家嘴區(qū)域）、徐匯、黃浦、靜安四個(gè)區(qū)，要求在2006年5月底之前完成城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，并投入試運(yùn)行，以確保合作組織峰會(huì)的環(huán)境保障標(biāo)準(zhǔn)和APEC會(huì)議一樣的高度，一樣的氣勢(shì)。二期是2007年以后，為完善和拓展階段。浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系按照上海市的統(tǒng)一要求和部署，借鑒盧灣等試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合浦東的實(shí)際情況，在部件普查、資源整合的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，規(guī)范化的網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍，區(qū)和功能區(qū)兩級(jí)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督 7 中心和指揮中心。C、區(qū)/功能區(qū)互相備案原則由區(qū)受理處理的問題，在各個(gè)環(huán)節(jié)均在相關(guān)功能區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心有相應(yīng)備案；同樣，由功能區(qū)受理處理的問題，均在在各個(gè)環(huán)節(jié)均在相區(qū)中心相應(yīng)備案。E、非監(jiān)督員上報(bào)問題，監(jiān)督員核實(shí)原則即未經(jīng)監(jiān)督員核實(shí)過的問題，都要經(jīng)過功能區(qū)監(jiān)督中心接線員受理環(huán)節(jié)，并讓監(jiān)督員執(zhí)行核實(shí)任務(wù)。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件處理完畢后，要把處理結(jié)果反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。系統(tǒng)的問題來源: A、區(qū)監(jiān)督中心接報(bào)的問題來源216。 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示件216。 市級(jí)平臺(tái)12319轉(zhuǎn)發(fā)的問題 216。 其他途徑，如信訪轉(zhuǎn)發(fā)等 B、功能區(qū)接報(bào)的問題來源 216。 功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示件 216。 公眾網(wǎng)上申報(bào)，投訴 216。其中根據(jù)處置責(zé)任單位分為五個(gè)常規(guī)流程： 216。 協(xié)同處理,主責(zé)部門為功能區(qū)部門的流程 216。 協(xié)同處理, 主責(zé)部門為區(qū)級(jí)部門的流程 216。B、業(yè)務(wù)短信系統(tǒng)（2006年上半年完成）在使用計(jì)算機(jī)參與網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)時(shí)。在這種情況下，系統(tǒng)可以通過短信的方式實(shí)現(xiàn)即時(shí)提醒，并可以通過短信發(fā)催辦消息，可以進(jìn)一步保障網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，從而提高城市管理問題的處置效率。要清楚本專業(yè)部門要“做什么”在城市網(wǎng)格化管理建設(shè)過程中，結(jié)合部件普查和事件的梳理，根據(jù)部件和事件的責(zé)任歸屬，浦東新區(qū)網(wǎng)格辦牽頭各專業(yè)部門和功能區(qū)制定了城市網(wǎng)格化管理指揮手冊(cè)。如長(zhǎng)寧區(qū)城管大隊(duì)通過調(diào)查摸底，確定了18項(xiàng)城管問題，并將其分成快速處置類、立案查處類、綜合治理類、管理作業(yè)類（無法找到違法對(duì) 象的）、配合執(zhí)法類五大類問題分別處理，并進(jìn)一步明確了處理時(shí)限和要求。要明確“誰去做”城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所發(fā)現(xiàn)的問題有較強(qiáng)的處理時(shí)限的要求，并且問題的處理要求閉環(huán)，要求各專業(yè)部門能夠及時(shí)接收問題、處置問題、及時(shí)反饋問題。為適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理，盧灣區(qū)環(huán)衛(wèi)局配備了6輛曝露垃圾收集車，細(xì)化了自己市容管理網(wǎng)格，為每個(gè)網(wǎng)格配備了一個(gè)管理員，兩個(gè)協(xié)管員以優(yōu)化行業(yè)管理的自身監(jiān)督，提高處置能力和效率，使管理走在監(jiān)督之前，做事坐在老百姓開口之前，做事做在監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)之前，優(yōu)化自身的行業(yè)監(jiān)督。城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。對(duì)于政府來說的主要優(yōu)勢(shì)是政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。正是因?yàn)檫@些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯(cuò)過的嘗試。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個(gè)很著名的“二、三、四”，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”?！叭?jí)管理”強(qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位?！八募?jí)網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會(huì)管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會(huì)管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。在總的發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重心下移。隨著市場(chǎng)化變革越來越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來越多的難題。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級(jí)管理中的重心，通過行政化整合的機(jī)制，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理。一方面，街道對(duì)各類條線部門缺乏有效的制約機(jī)制。在工作評(píng)估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個(gè)上級(jí)部門。各種任務(wù)不斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費(fèi)和政策都沒有相應(yīng)配套。街道有事無權(quán)無資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實(shí)際績(jī)效。居民區(qū)層次承擔(dān)過多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計(jì)劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對(duì)單一，治理范圍受限，無法履行城市社會(huì)管理的重任。居委會(huì)過多承擔(dān)國家控制的成本，又影響了居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會(huì)設(shè)在本社區(qū)。街道一級(jí)行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會(huì)管理。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個(gè)街居之間的新單元。另外，改革的設(shè)計(jì)者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)與市場(chǎng)的資源。當(dāng)然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會(huì)碰到許許多多實(shí)際性的問題。自2004年北京市以東城區(qū)為試點(diǎn)創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關(guān)注。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入了長(zhǎng)期的設(shè)施管理維護(hù)階段。北京市市政管理委員會(huì)科技處副處長(zhǎng)宋剛認(rèn)為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點(diǎn)。互相制約，互相促進(jìn)。、電線桿等城市設(shè)施實(shí)現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設(shè)，必須要因地制宜，找出自己的特色來。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設(shè)已經(jīng)有不錯(cuò)的底子，因此，不重復(fù)建設(shè)，集中、共享的愿望也就更加強(qiáng)烈。實(shí)行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的財(cái)力、人力和物力。經(jīng)過論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術(shù)，視訊和城管員相結(jié)合，是一種有效的做法。如果要開發(fā)一塊土地，通過這個(gè)系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息。朝陽區(qū)朝陽區(qū)特色：社會(huì)化管理對(duì)于朝陽區(qū)來說，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設(shè)區(qū)。各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不一樣。最簡(jiǎn)單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問題處置問題的力量缺乏。首先，試點(diǎn)先行，分步推廣。(T121)舟山模式舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理平臺(tái)。8月18號(hào)上午9點(diǎn)20分，居民王雅蓮向“舟山網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”10639393短信號(hào)碼發(fā)短信反映了這個(gè)問題，在10分鐘內(nèi)，經(jīng)過竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級(jí)流轉(zhuǎn)后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護(hù)局，上午9點(diǎn)34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)處，下發(fā)了限期整改通知書，并在系統(tǒng)反饋中承諾對(duì)此事件進(jìn)行持續(xù)關(guān)注處理。辦結(jié)率達(dá)到99%。賀國強(qiáng)考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會(huì)管理和服務(wù)的資源，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)機(jī)制，既是基層社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。同時(shí)建立考核評(píng)估體系，將整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。2009年，趙洪祝書記做了長(zhǎng)篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達(dá)99%，位列浙江全省第一，%，“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”從信息化建設(shè)的角度促進(jìn)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。城市網(wǎng)格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，并將網(wǎng)格中的部件、事件數(shù)字化，譬如把一個(gè)井蓋、一個(gè)消防栓、一顆樹這些部件或者出現(xiàn)的亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營這樣的事件，在網(wǎng)格中標(biāo)上相應(yīng)的代碼（用代碼來進(jìn)行案件的識(shí)別、梳理、操作），同時(shí)指定派遣其相對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人來進(jìn)行城市事件、部件等市容秩序的維護(hù)。①責(zé)任網(wǎng)格——本區(qū)將網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋地區(qū)細(xì)分為單元網(wǎng)格，再將若干單元網(wǎng)格組成工作責(zé)任網(wǎng)格。③事件——城市事件是指人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為。城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了城市管理的精準(zhǔn)化。城市網(wǎng)格化管理再造了城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了城市管理和監(jiān)督職能的分離，城市網(wǎng)格化管理建立了城市管理監(jiān)督中心和城市指揮協(xié)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)了城市管理職能和監(jiān)督職能的分離，有利于提高城市管理的效率和水平。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì),以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體，評(píng)價(jià)結(jié)果在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。模式一：數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。模式二：非數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。網(wǎng)格的構(gòu)建一、單元網(wǎng)格的劃分對(duì)市區(qū)道路實(shí)行分類分級(jí)管理。市區(qū)聯(lián)動(dòng)、集中力量、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)主次干道、重點(diǎn)路段和重要區(qū)域的管理工作。按照市區(qū)自然地理布局和行政區(qū)域劃分。(三)網(wǎng)格分類。分類原則為：A類網(wǎng)格：處于中心城區(qū)，含兩條以上主干道的，或一條管理任務(wù)較重的主干道；B類網(wǎng)格：轄區(qū)內(nèi)無主干道，或含一條基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理任務(wù)相對(duì)較輕的主干道；C類網(wǎng)格：處于背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級(jí)。二、網(wǎng)格管理職能單元網(wǎng)格主要行使綜合執(zhí)法職能，具體內(nèi)容如下：(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理：流動(dòng)攤點(diǎn)及時(shí)取締；無亂牽亂掛、亂涂亂畫；店招標(biāo)牌等設(shè)臵規(guī)范，無擅自設(shè)臵戶外廣告設(shè)施；無出店占道經(jīng)營；道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)及時(shí)；臨街門店自備垃圾容器符合要求(小型餐飲門店必須自備垃圾桶、廢紙簍、泔水桶，冷飲、水果等其他門店必須自備垃圾桶和廢紙簍)，無隨意傾倒垃圾問題；其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為得到及時(shí)糾正和查處。(三)園林綠化管理：行道樹上無亂拉、亂掛、亂晾曬；及時(shí)糾正和查處占?jí)骸⒄加?、損壞綠化帶、公用綠地和樹木的行為；其他違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為得到及時(shí)糾正和查處。(五)公安交通管理：自行車擺放整齊有序；及時(shí)糾正、查處非機(jī)動(dòng)車侵占人行道、慢車道；及時(shí)督促臨時(shí)停車場(chǎng)清掃保潔。(七)環(huán)保管理：及時(shí)查處社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲污染，查處飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行為。三、人員配臵按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔(dān)任”的原則，明確工作崗位，配臵網(wǎng)格管理人員。其中，內(nèi)勤人員原則上由協(xié)管人員擔(dān)任。(三)單元網(wǎng)格管理人員按照網(wǎng)格類別予以配備：A類網(wǎng)格配備57人；B類網(wǎng)格配備35人；C類網(wǎng)格配備23人。第三章 實(shí)用管理方式一、沿街檔案管理類似于戶籍管理方式，即將所有沿街單位、沿街經(jīng)營門店的名稱、法人代表、聯(lián)系電話及所屬路段、網(wǎng)格及管理人員等信息進(jìn)行分類，逐個(gè)明確廣告招牌、門面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標(biāo)準(zhǔn)后，利用攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)對(duì)轄區(qū)主次干道門店、單位的現(xiàn)狀、地形等進(jìn)行拍攝，列出每條路段特點(diǎn)，研究、分析該路段容易出現(xiàn)的問題并登記在冊(cè)，并據(jù)此制定出詳細(xì)的路段管理工作標(biāo)準(zhǔn)，通過逐一建檔，形成了一套完整、規(guī)范的檔案資料?！奥芳畽n案”具體內(nèi)容包括：?jiǎn)挝?店)的名稱、法人代表及聯(lián)系電話，所屬路段、網(wǎng)格及管理人員，廣告招牌、門面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標(biāo)準(zhǔn)。三、網(wǎng)格執(zhí)法辦案針對(duì)各網(wǎng)格執(zhí)法人員少(大部分網(wǎng)格僅有1名執(zhí)法人員)，無法辦案的實(shí)際情況，可采取“X+1”網(wǎng)格執(zhí)法辦案方式