浦東新區(qū)行政審批制度改革-在線瀏覽
2025-04-16 20:14本頁面
【正文】 一是希望通過試點先行，為面上推廣積累經(jīng)驗。 二是與當前浦東發(fā)展重點緊密結合起來，選擇外高橋、張江這兩個園區(qū)，可以說是經(jīng)過精心研究后才確定下來的，是顯示浦東競爭力、需要進一步政策聚焦的地方。 三是結合地區(qū)發(fā)展具體需要，外高橋、張江是浦東兩個重點發(fā)展的園區(qū)，其中外高橋保稅區(qū)正積極探索向國際自由貿(mào)易區(qū)轉型發(fā)展之路，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，需要在體制上進行改革和突破；而張江是高科技園區(qū)，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個先決條件就是“快”，凡事必須先行一步才能獲得收益，滯后的行政審批制度恰恰對張江高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構成了阻礙，改革勢在必行。 三、浦東新區(qū)行政審批制度改革的具體內容 浦東新區(qū)行政審批制度改革的總體方案是“二四二”，即：“兩個園區(qū)”、“四個環(huán)節(jié)”、“兩項配套措施”。 （一）先行先試兩個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革 張江高科技園區(qū)審批制度改革 張江高科技園區(qū)審批制度的改革是以北京中關村的改革為參照目標，改革力度要大于新區(qū)面上的改革，力爭做到園區(qū)內的是不出園區(qū)就能高效、便捷的完成。 （ 1）搭建全新的管理平臺，涉及審批管理的事項企業(yè)不出園區(qū)都能辦結。 ——進區(qū)企業(yè)需要辦理各種涉及行政審批管理的事項，都能在園區(qū)辦得到受理并辦結。 （ 2）建立精簡高效的管理服務體系，充分體現(xiàn)張江高科技園機制創(chuàng)新的優(yōu)勢。 （ 3）制定具體的實施措施，集中在四個方面： ——園區(qū)辦職能定位：依據(jù)《上海市促進張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》提升園區(qū)辦職能，由協(xié)調性機構轉變?yōu)楣芾硇詸C構，其職能包括：負責內外資項目包括基建項目的審批；負責高新技術企業(yè)（包括軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)）、高新技術成果轉化項目的認定；監(jiān)督協(xié)調行政管理部門對園區(qū)內企業(yè)的日常行政管理、年檢和落實優(yōu)惠政策等工作；負責為園區(qū)企業(yè)提供各種服務。 ——內資、外資項目審批權限：對非政府財力投資、符合國家產(chǎn)業(yè)導向、不需國家綜合平衡的內資項目和鼓勵類、允許類外資項目，審批金額不設上限，由園區(qū)辦審批后辦事有關部門備案，并接受市有關部門的監(jiān)督審查。 外高橋保稅區(qū)審批制度改革 外高橋保稅區(qū)審批制度的改革，旨在探索并建立符合社會主義市場經(jīng)濟和向符合國際慣例的自由貿(mào)易區(qū)轉型要求的政府管理體制 ,進一步轉變政府管理職能 ,創(chuàng)造規(guī)范、透明、高效的小區(qū)行政管理環(huán)境，促進保稅區(qū)功能開發(fā)，深化對外開放。充分體現(xiàn)保稅區(qū)“一線管住、二線放開、區(qū)內寬松”的特殊經(jīng)濟區(qū)域管理要求，率先與 WTO規(guī)則接軌，建立符合國際慣例的保稅區(qū)政府管理和服務機制。簡化審批流程和手續(xù)，提高辦事效率，采取有效的監(jiān)督檢查辦法，形成與改革配套的管理制度。進一步推動《上海外高橋保稅區(qū)條例》的貫徹實施，實行區(qū)域屬地化管理。通過清理，保稅區(qū)行政審批改革范圍內的行政審批事項共有 128項，以辦事程序合并、轉為備案、完全取消等方式，不再審批的事項是 59項，占原有行政審批事項的 46%。直接登記范圍從貿(mào)易性企業(yè)擴大到倉儲、物流企業(yè)。 ——實行告知承諾制。 ——實行年檢和認定備案類事項上網(wǎng)辦理。 在四個重點環(huán)節(jié)探索新的管理體制和管理機制 行政審批制度改革根本是制度創(chuàng)新。 （ 1）市場準入環(huán)節(jié)。 （ 2）基本建設程序審批環(huán)節(jié)。 （ 3）企業(yè)認定環(huán)節(jié)。 （ 4）年檢類審批環(huán)節(jié)。 完善兩項配套的監(jiān)管措施 （ 1）完善“一門式”服務機制。具體措施是： ——建立兩個平臺。 ——推進和完善六項制度。 ——完善一個系統(tǒng)。 （ 2）加強事后監(jiān)管。 ——規(guī)
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