浦東新區(qū)行政審批制度改革(編輯修改稿)
2025-04-02 20:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 允許類外資項(xiàng)目，審批金額不設(shè)上限，由園區(qū)辦審批后辦事有關(guān)部門備案，并接受市有關(guān)部門的監(jiān)督審查。 ——高新技術(shù)認(rèn)定：對(duì)于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)的認(rèn)定權(quán)下放到園區(qū)辦，由園區(qū)辦統(tǒng)一評(píng)估。 外高橋保稅區(qū)審批制度改革 外高橋保稅區(qū)審批制度的改革，旨在探索并建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和向符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型要求的政府管理體制 ,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能 ,創(chuàng)造規(guī)范、透明、高效的小區(qū)行政管理環(huán)境，促進(jìn)保稅區(qū)功能開發(fā)，深化對(duì)外開放。 改革的原則是：（ 1）先行先試與制度創(chuàng)新結(jié)合原則。充分體現(xiàn)保稅區(qū)“一線管住、二線放開、區(qū)內(nèi)寬松”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理要求，率先與 WTO規(guī)則接軌，建立符合國(guó)際慣例的保稅區(qū)政府管理和服務(wù)機(jī)制。（ 2）精簡(jiǎn)高效與監(jiān)督檢查并重原則。簡(jiǎn)化審批流程和手續(xù)，提高辦事效率，采取有效的監(jiān)督檢查辦法，形成與改革配套的管理制度。（ 3）區(qū)域管理屬地化原則。進(jìn)一步推動(dòng)《上海外高橋保稅區(qū)條例》的貫徹實(shí)施，實(shí)行區(qū)域?qū)俚鼗芾怼? 改革的主要內(nèi)容是： ——全面改革和簡(jiǎn)化保稅區(qū)行政審批事項(xiàng)。通過(guò)清理，保稅區(qū)行政審批改革范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)共有 128項(xiàng)，以辦事程序合并、轉(zhuǎn)為備案、完全取消等方式，不再審批的事項(xiàng)是 59項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的 46%。 ——實(shí)行區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立直接登記制。直接登記范圍從貿(mào)易性企業(yè)擴(kuò)大到倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)。對(duì)生產(chǎn)加工類等續(xù)前置審批的，實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”的方式，保稅區(qū)經(jīng)貿(mào)和工商部門在規(guī)定工作日內(nèi)辦結(jié)。 ——實(shí)行告知承諾制。對(duì)有關(guān)前置審批或許可管理事項(xiàng)，事先以書面形式告知企業(yè)，明確法律責(zé)任和監(jiān)督管理程序，在企業(yè)作出書面承諾或保證后，就可以備案登記或直接辦理。 ——實(shí)行年檢和認(rèn)定備案類事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。 ——實(shí)行保稅區(qū)空運(yùn)和海運(yùn)的“直通式”服務(wù)。 在四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)探索新的管理體制和管理機(jī)制 行政審批制度改革根本是制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)此次行政審批制度改革的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在從四個(gè)方面積極探索新型的管理體制、管理機(jī)制和模式。 （ 1）市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。在企業(yè)設(shè)立制度上全面推行直接登記制、告知承諾制和并聯(lián)審批制 ,加大對(duì)前置審批制度的改革 ,按照“先照后證”的原則，改前置審批為后置審批。 （ 2）基本建設(shè)程序?qū)徟h(huán)節(jié)。通過(guò)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、縮短審批時(shí)限、建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制等措施，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行“一門受理，聯(lián)合會(huì)審，并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、限時(shí)完成”，充分發(fā)揮“一門式”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和“一門式”審批協(xié)調(diào)中心的作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全面提速。 （ 3）企業(yè)認(rèn)定環(huán)節(jié)。建立投資項(xiàng)目認(rèn)定受理中心 ,將科技類、財(cái)政補(bǔ)貼類、部分企業(yè)資質(zhì)類等認(rèn)定事項(xiàng)，納入“一門式”統(tǒng)一認(rèn)定，實(shí)行一次受理，限時(shí)辦結(jié)。 （ 4）年檢類審批環(huán)節(jié)。針對(duì)由于一些部門將年檢作為日常管理的主要手段而產(chǎn)生了交叉重復(fù)年檢；各部門實(shí)施年檢的時(shí)間較為集中；多頭收費(fèi)；僅為統(tǒng)計(jì)方便設(shè)項(xiàng)目等不正?，F(xiàn)象，參照外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢的方式，對(duì)部分內(nèi)資企業(yè)實(shí)行“一門受理、配套表式、聯(lián)合年檢、一口收費(fèi)”的年檢方式，即：“工商牽頭，一門受理，專業(yè)部門參與，限時(shí)辦結(jié)”；“根據(jù)不同部門的年檢要求設(shè)計(jì)一套綜合年檢表式（包含各部門要求采集的年檢信息），讓企業(yè)一次填報(bào)”；“改變?cè)瓉?lái)多口收費(fèi)和不合理收費(fèi)的狀況，實(shí)行聯(lián)合年檢后，一口收費(fèi)，內(nèi)部清算”。 完善兩項(xiàng)配套的監(jiān)管措施 （ 1）完善“一門式”服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮“一門式”機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，健全投資項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、督促檢查、行政效能監(jiān)管和“一門式”工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)五項(xiàng)機(jī)制。具體措施是： ——建立兩個(gè)平臺(tái)。就是在“一門式”設(shè)立投資項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)中心和投資項(xiàng)目認(rèn)定受理中心兩個(gè)工作平臺(tái)，從而在投資
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