【文章內(nèi)容簡介】 、相互制約、相互促進，形成二元化的格局。市民社會民主化離不開國家權(quán)力的支持，而政治民主化又依賴于市民社會的推動?！　〖尤胧澜缳Q(mào)易組織必然會加速中國市民社會的發(fā)育和成長。主要將體現(xiàn)在以下三個方面：一是經(jīng)濟更加市場化。1993年，全國人大修改憲法，把建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟”載入國家根本法，使中國市場化有了強有力的法律保障。而世界貿(mào)易組織的目標是：“在國際經(jīng)貿(mào)競爭中，消除歧視性待遇，堅持非歧視性貿(mào)易原則，對發(fā)展中國家給予特殊和差別待遇，擴大市場準入程度及提高貿(mào)易政策和法規(guī)透明度?！薄笆袌鲩_放與公平競爭構(gòu)成WTO的基本原則?！痹谶@種情形下，行政審批特別是涉外經(jīng)濟活動中行政審批與市場開放的矛盾更顯突出，不容回避。二是社會更加多元化。目前中國已經(jīng)出現(xiàn)了個體、私營、股份制、國有等多種經(jīng)濟成分并存的局面。加入世界貿(mào)易組織后，外向型經(jīng)濟將更加迅速發(fā)展，外資經(jīng)濟成分也將更加壯大。這些又將進一步引起社會結(jié)構(gòu)和社會階層的變化，傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民與知識分子等都在發(fā)生迅速的分化、重組，形成差異萬千的利益群體。這又導(dǎo)致行政審批制度中一些標準性規(guī)則的不適用和失效。三是文化更加個人化。加入世界貿(mào)易組織，建立新體制將帶動人們價值觀念、思想態(tài)度和思維模式的革故鼎新。人們更加從注重各種自我利益和自我滿足，利益觀念和主體意識大為增強，個體的尊嚴得到重申，個人的財產(chǎn)體現(xiàn)為物的形態(tài)的人格同樣得到尊重?！　】傊?，加入世界貿(mào)易組織加速了我國市民社會的形成。而“從某種意義上講，中國市民社會的構(gòu)建過程，實際上也就是中國社會法治化過程?！币驗槭忻裆鐣懈黝愔黧w具有高度的獨立性和自治性，而這種獨立性和自治性在很大程度上取決于市民社會與政治國家之間的良性互動關(guān)系形成，能夠完成這一使命的非“法”莫屬。所以，就我國目前的現(xiàn)實而言，要構(gòu)筑市民社會與政治國家之間的良性互動關(guān)系，面臨兩大政治轉(zhuǎn)型：一是政府權(quán)力必須從廣泛的社會經(jīng)濟領(lǐng)域撤出，把社會的權(quán)力還給社會，把市場的權(quán)力還給市場，政府不管不該管的事，交由社會、市場法則去調(diào)節(jié)。二是政府對企業(yè)的直接干預(yù)權(quán)因受到抑制而逐步萎縮，企業(yè)的自主權(quán)逐步擴大并得到落實。在這兩大轉(zhuǎn)型中，行政審批制度都是難中之難、重中之重，難以回避，也不容回避?！　?二)行政審批制度改革是始于“博弈”理論思維的啟迪　　“博弈”理論是西方經(jīng)濟學(xué)中對制度的一種分析模式，后來，公共選擇學(xué)派將之運用于行政過程的分析，對國家法、行政法等公法領(lǐng)域產(chǎn)生了重大的影響，也為我們更深刻地認識行政權(quán)及行政行為帶來了新的視角和啟迪。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派學(xué)者認為：在自由的市場之中，每個人都是機會主義者，有自己的利益需求，也有個人的偏好取向，即“經(jīng)濟人”的假設(shè)。而總體而言個體的知識是有限的，個體之間信息也存在不對稱，個人負擔不起正確決策所需的信息費用，即存在“信息悖論”。20世紀三十年代，資本主義國家普遍性的經(jīng)濟危機迫使人們對以前的自由放任的經(jīng)濟政策進行反思，人們普遍認識到個人的偏好導(dǎo)致的“市場失靈”問題。如當所有的草場中僅剩下一塊屬于公有公用時，大家都可能把羊趕到公用的草地上放牧，造成公用草場的完全惡化。經(jīng)濟學(xué)家將這種情形描述為“公地災(zāi)難”。因而凱恩斯主義為代表的國家干預(yù)政策興起，政府大量地規(guī)定強制為特征的制度。但隨著行政國的出現(xiàn)，國家行政權(quán)廣泛地滲透到經(jīng)濟領(lǐng)域后，人們又開始發(fā)現(xiàn)到“政府失靈”的問題。公共選擇學(xué)派正是將“經(jīng)濟人”假設(shè)和“信息悖論”貫徹到政府行為之中進行分析，認為政治家和行政官員與其他人一樣都是機會主義者，追求自己的目標。而行政相對人與行政主體之間、行政相對人與行政相對人之間都存在著信息的不對稱，這樣就不可能導(dǎo)致“囚徒困境”。即每次政府決策都由于雙方的偏好不同及不信任的情感基礎(chǔ)而達不到最優(yōu)狀態(tài)。公共選擇學(xué)派將政府行為作為交換的過程來研究，把政府與個人之間描繪為一個相互“博弈”的過程，只有通過多次的博弈才能達到穩(wěn)定的均衡狀態(tài)。由此他們得出結(jié)論是：要走出“囚徒困境”，政府決策過程中必須滿足以下要件：一是博弈的雙方必須合作，建立信任的基礎(chǔ)。二是要反對國家管制，建立參與式的決策機制。三是改革官僚機構(gòu)，強調(diào)官僚之間的交易關(guān)系，提倡官僚行為具有自己的正當性利益，它的這種利益也源于其政治行為本質(zhì)上也是與行政相對人的一種交換。四是提倡在官僚制度中引入競爭因素，使官僚在各機構(gòu)之間具有流動性，有對官僚的懲罰和激勵制度。五是實行真正的分權(quán)，加強權(quán)力之間的監(jiān)督，加強責任的落實。六是注重程序的約束，以程序規(guī)避政治決策過程中的“政治尋租”行為。　　這也就是“博弈”理論對行政行為思考后的啟迪。而中國加入了世界貿(mào)易組織之后，這些啟迪也轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實性的要求。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是透明度原則。透明度原則，是指成員方必須公布正式實施的政策、法律及規(guī)章，以及成員方政府或政府機構(gòu)與另一方政府或政府機構(gòu)簽訂的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)議之義務(wù)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10條是透明度原則的核心條款，另外第6條、13條、16條、19條也有所體現(xiàn)。二是監(jiān)督原則。烏拉圭回合改進并完善了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的貿(mào)易爭端解決機制，達成了《爭端解決規(guī)則和程序的諒解》，明確了爭端解決的目標程序和監(jiān)督機制。其中特別是具有上訴復(fù)議救濟機構(gòu)和執(zhí)行的監(jiān)督制度，使成員方責任落到了實處。三是無歧視待遇原則。無歧視待遇原則是指所有成員國在無歧視基礎(chǔ)上進行貿(mào)易，相互給予對方以平等待遇。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第1條、第2條、第3條，以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第2條都集中體現(xiàn)了這一原則?！　⌒姓徟贫茸鳛閲腋深A(yù)的重要行政手段顯然也必須適應(yīng)這些要求，作出適應(yīng)性的調(diào)整。一是要盡量減少行政審批事項，退出一些領(lǐng)域，將一部分事務(wù)交由社會、市場法則去調(diào)節(jié)。二是要盡量清除行政審批中可能存在的部門利益、地方利益，避免“囚徒困境”，但應(yīng)予以其他的正當性利益為補償作為交換。三是要注重程序公開透明，接受行政相對人以及其他部門的監(jiān)督。四是信息公開化，采取參與制的行政方式，必要時有的部門和事項可以建立聽證制度來完善行政審批制度。五是在行政審批中要對行政相對人實行無差別對待，適應(yīng)統(tǒng)一的審批標準和程序?！　?三)行政審批制度改革是基于行政觀念轉(zhuǎn)變的要求　　“行政”這一概念有多種多樣的理解，“政治行政二分說”、“三權(quán)分立說”、“實質(zhì)意義上的行政說”、“管理說”等等。而“行政的核心或?qū)嵸|(zhì)是行政權(quán)，幾乎行政法的每條原理都可以從行政權(quán)的研究中得到解釋?！彼?，行政觀念的轉(zhuǎn)變其實就是對行政權(quán)應(yīng)有內(nèi)涵之認識的轉(zhuǎn)變。在19世紀之前，國家主義濫觴，居完全統(tǒng)治地位。博丹、盧梭等人認為作為國家主權(quán)之一種的行政權(quán)是主權(quán)者所享有一種發(fā)布命令的權(quán)力，政府與行政相對人之間是“命令—服從”的關(guān)系。爾后，基于防止權(quán)力腐敗的需要，洛克、孟德斯鳩等人認為，政府與行政相對人之間是“命令—控制”的關(guān)系?；谶@種認識的桎梏，以戴西為代表的根植于自由資本主義土壤的規(guī)范主義理論主張對政府權(quán)力進行控制，反映了政府與個人、公共利益與個人利益之間的二元對峙