【正文】 中國加入WTO與行政審批制度改革　　一、引言：“入世”——我國行政審批制度改革的“催化劑”　　中國“入世”，國人振奮，世人評說，中國政府正以更加積極、主動的新姿態(tài)參與世界經濟的接軌和融合、競爭與發(fā)展。中國“入世”，挑戰(zhàn)與機遇同在，但機遇多于挑戰(zhàn)。困難與希望共存，但希望大于困難。其中，最大的挑戰(zhàn)和困難在于政府體制改革和政府職能的轉變?？梢哉f，中國的“入世”，首先是政府的“入世”。因為，“中國‘入世’的法律基礎，是政府與世界貿易組織及其成員之間簽訂的關于中國加入世界貿易組織的政府框架協(xié)議。中國承諾將遵循世界貿易組織的國民待遇、市場準入、公平競爭等原則，按照最終達成的多邊貿易協(xié)議，分階段、分行業(yè)地開放市場，提高政府的透明度，清理和調整不符合世界貿易組織規(guī)則的政策、條例、法律和法規(guī)。”也就是說，中國政府成為了世界貿易組織的有關協(xié)議中的法律主體和責任主體，必須履行其協(xié)議中所規(guī)定的義務并承擔因可能的違背協(xié)議規(guī)定所引起的責任。　　“入世”后，中國政府將不容回避以下三方面內容的職能轉變。一是要解決制約市場機制有效發(fā)揮作用的利益障礙。即主要對已獲得資源控制權而不愿輕易讓渡給市場的利益獲得者進行補償。如對一些政府部門的資源分配的審批權、一些企業(yè)享有的對某種資源和商品經營的特許權。二是要建立適應“入世”后開放經濟下的宏觀調控體系。政府要主要依賴于宏觀調控對經濟進行引導，而不能直接干預經濟活動。宏觀調控主要應依靠經濟手段如貨幣、金融政策和法律手段如行政法規(guī)、規(guī)章等，行政手段只是必要的補充手段。三是政府管理的重點要放在建立市場經濟規(guī)則和秩序。政府應從直接干預管制轉向研究制定和嚴格執(zhí)行市場規(guī)則，健全法治，為企業(yè)創(chuàng)造更有效的市場競爭環(huán)境，提供更好的公共服務?！　≌窃谶@種政府體制改革和政府職能轉變勢在必行的情形下，作為政府管制重要手段的行政審批制度改革的呼聲也空前高漲。行政審批是和計劃經濟體制相隨而生，并與其緊密相聯的?！皩徟怯媱澖洕鷹l件下政府管理社會經濟的基本手段和方式，通過審批，政府實現對社會資源的計劃配置。從這個角度講，計劃經濟就是審批經濟，是以審批管理為主的一種經濟制度?！边@種經濟制度的一個重要特征是停留在對大量微觀事項的審批上，宏觀管理比較薄弱。而市場經濟中，要求按經濟規(guī)律辦事，最大限度地利用市場，利用經濟手段和法律手段來規(guī)范市場行為，調節(jié)經濟運行，而不是主要依靠審批等行政手段。這種經濟制度強調政府對經濟的宏觀調控能力。這就是行政審批制度必須改革的根本原因所在。盡管如此，一個不爭的事實是，近幾年來我國行政審批制度中的種種問題還是不可抑制地越積越多、愈演愈烈，大有泛濫成災之勢，正在進行中的行政審批制度改革也是收效甚微。其中的根本原因還是在于對行政審批制度改革的必要性認識不足、思路不明、舉措不力。2001年11月，中國正式加入世界貿易組織，再一次吹響了加速我國行政審批制度改革的號角，為我們更深刻地認識行政審批制度提供了一種新的視角，也為促進其進行實質性的改革提供了一個新的契機?！　”疚脑噲D從中國加入世界貿易組織后帶來的政府職能轉變的緊迫性入手，剖析我國行政審批制度的作用、現狀及其存在的問題，嘗試從多種角度來深化對行政審批制度進行改革必要性的認識，并在此基礎上提出我國未來行政審批制度改革的基本思路?！　《?、我國行政審批制度的作用、現狀及存在的問題　　(一)行政審批制度的作用　　社會的發(fā)展離不開行政機關的行政管理活動，社會發(fā)展的程度越高，社會情況越復雜就越是如此。也正因為如此，行政審批作為行政管理的重要手段，它對社會的發(fā)展起到過重要作用?！　⌒姓徟贫鹊淖饔弥饕w現在對“市場失靈”發(fā)揮的防范作用和補救作用，這也是行政審批制度仍將繼續(xù)存在的價值所在。　　一是行政審批制度有利于國家對重要社會事務的有效控制。在市場經濟高度發(fā)達、社會環(huán)境復雜多變的情況下，國家有效地將一些重要的特殊行業(yè)和特殊行為納入宏觀調控的范圍，規(guī)范公民、法人和其他組織行為，使其按照國家宏觀規(guī)劃行事，對國家與社會的整體利益來講，無疑會有更大的好處。行政審批正式可以發(fā)揮這一作用，可以將關于國計民生的重要社會事務進行有效控制，保持社會的穩(wěn)定?！　《且欢ǔ潭壬峡梢员Ｗo公民、法人和其他組織的權益免受侵害。行政審批制度實際上是一種市場準入的關卡，在某些特殊行業(yè)和領域內，為了保證這種行政相對人的特殊活動本著促進公益、有利安定，向社會提供質量可靠、數量充足、比例結構合理的公共產品和更好的服務，行政主體站在行政審批的“關卡”上檢查進入特殊行業(yè)人員的資格和生產技術水平能否達到公共要求是極為必要的?！　∪怯欣诒Ｗo自然環(huán)境，保持經濟的可持續(xù)性發(fā)展。通過在審批中確定明確的環(huán)保標準，以及在審批中貫徹《投資企業(yè)指導目錄》有關產業(yè)區(qū)域布局等等一系列的要求，可以避免對資源盲目性、重復性、浪費性開發(fā)和利用，維持生態(tài)平衡，實現經濟的可持續(xù)性發(fā)展?！　∷氖且欢ǔ潭壬线€有利于提高行政相對人的素質，促進其事業(yè)的發(fā)展。通過行政審批過程，可以發(fā)現行政相對人審批項目中存在的缺陷和不足之處，提出修改和補正意見，并對其行使監(jiān)督檢查職責，這也必然會提高申請審批的公民、法人和其他組織的素質，促進其經營和從事所批準事項的能力和效益，推動整個事業(yè)的發(fā)展?！　∥迨强梢栽谝欢ǔ潭壬蠀f(xié)調行政相對人之間的關系。如在行政審批中嚴格把關，對同一狹小地區(qū)內不批準兩個以上以同樣稀少資源為原料的加工項目?；蛘卟慌鷾室晕覈鴩衅髽I(yè)已有的市場為市場目標的外資企業(yè)，或者不在相鄰區(qū)域批準兩個可能造成互相干擾的項目?！　?二)我國行政審批制度實施現狀　　據有關資料表明，到2001年5月止，在我國政府的規(guī)范性文件中涉及的許可、審批的數量是驚人的。其中，中央各部門審批事項達2000多項，而省級和省級以下的政府和部門更是大量運用行政審批。在一些省級(含自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內實施的許可審批項目最少在1300項左右，最多的省份超過2200項。如北京市在清理前原有審批項目1304項，遼寧省有1551項，廣州市有1377項，山東省有2200多項。這些項目分布在每一個行政管理領域。如北京市行政審批項目分布在計委、經委、商業(yè)、教育、科委、公安、民政、財政、城建、交通、勞保、司法、民族事務、宗教等幾乎所有的社會生活領域?！　⌒姓徟姆N類和表現形式多種多樣，名目繁多。從審批的內容來看，重點是對行政相對人的許可。主要有生產經營項目的審批、自然資源開采項目的審批、城市規(guī)劃建設項目的審批，交通運輸的審批，專營專賣特許的審批、進出口貨物的審批、外商投資企業(yè)的審批、農業(yè)綜合開發(fā)項目的審批、特種行業(yè)的審批等等。從表現形式來看，主要有許可、批準、核準、審核、備案、登記注冊、證明、特許狀等等形式?！　?三)當前行政審批中存在的諸多問題　　目前，我國的行政審批制度中主要存在以下幾方面的問題：　　一是審批事項太多，審批范圍太廣。如以深