行政審批制度改革ppt55頁)(已修改)
2025-03-23 20:50 本頁面
【正文】 深化行政審批制度改革 努力營造良好營商環(huán)境 運城市委黨校 教授 張巧當 主要內(nèi)容 一、把握行政審批政策法律規(guī)定，領會改革與法治的辯證關系 二、落實 《 關于深入推進審批服務便民化的指導意見 》 ，推進簡政放權 三、學習長三角行政審批服務經(jīng)驗，打造運城良好的營商環(huán)境 一、把握行政審批政策法律規(guī)定 領會改革與法治的辯證關系 堅持 改革 與 法治 辯證統(tǒng)一。在法治下推進改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務中的體制機制障礙，加快推進相關政策法規(guī)立改廢釋工作，構建更加系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的審批服務制度體系。 （一）行政審批與行政許可 行政審批 和行政許可都是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的 事前控制手段。 2023年，改革工作全面啟動。國務院十多年來分六批共取消和調整了 2497項行政審批項目。 2023年國務院取消和下放的行政審批項目達 362項。國發(fā)〔 2023〕 46號有取消 40項。本屆政府下決心要再削減三分之一以上。 行政審批與行政許可的關系 外部 內(nèi)部 人事、財務、外事和日常 管理的審批決定等 行政審批 行政許可 非行政許可事項 對政府來說是 審批， 對相對人是 許可 非行政許可事項 ，比較靈活，被稱為制度后門。如政府政府基金使用、稅費減免、進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項審批、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等。非行政許可審批事項形式主要包括審批、審核、核準、核查、同意、確認、驗收、驗證、備案、年審 (檢 )、登記、會審等。 行政許可和行政審批區(qū)別 （ 1） 適用范圍不同。 審批的適用范圍較寬，按照目前的統(tǒng)計不下于 50類，許可只有 5類。 （ 2） 設定的條件不同。 行政許可設定受嚴格限制。而行政審批事項的設定，法律并無嚴格限制，各級行政機關（包括非行政機關）都可以設定審批事項。 （ 3） 指向的對象不同： 行政審批的對象十分寬泛，行政許可的對象僅僅是公民法人和其他組織。 行政許可的特征 指行政主體根據(jù)相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。 行政許可的特征 ?是依法申請的行政行為 ?行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動 ?是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為 ?是一種外部行政行為 ?是一種要式行政行為 行政許可的功能 國家權力部門化 部門權力個人化 （ 1）控制危險 （ 2）配置資源 （ 3）證明功能 （二）行政許可的設定 行政許可是以限制相對人自由為代價的，無限制擴大其范圍必然造成社會活力的抑制。行政許可的設定要兼顧公共利益與相對人自由，實現(xiàn)二者的平衡。 行政許可設定事項范圍 （ 1） 普通事項 ，即安全事項 五大安全： 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全。 （ 2） 特許事項 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。 （ 3） 認可事項 提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。 （ 4） 核準事項 直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。 （
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