【文章內(nèi)容簡介】 審批改革、有效的管理制度應該得到建立等作為基本對策，推動我國行政審批制度的改革。關鍵詞：行政審批制度；壟斷企業(yè)；權力制約；制度創(chuàng)新；社會組織深化行政審批制度改革問題研究一、改革我國行政審批制度的重大意義（一）改革行政審批制度是推進政府職能轉變的客觀需要各級政府的一項最為廣泛的職能就是行政審批，在我國早期高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府就是利用行政審批權廣泛干預微觀經(jīng)濟活動和社會事務，以致造成 “政事不分”、“政企不分”、“政社不分”。政府職能從總體上有所轉變，經(jīng)過20多年來的經(jīng)濟政治體制的改革，雖然總的發(fā)展趨勢在逐步縮小，但作為政府的一項最廣泛職能的行政審批并未從根本上有所觸動，權力因素的作用是其根本原因。行政審批的濫用和無所不包，實際上是政府權力不斷擴張與膨脹和高度集中的結果。行政審批實質(zhì)上是政府權力的具體運行，改起來很難的原因是，行政審批權的背后潛伏著不同的大大小小的利益。實踐已經(jīng)得到證明，改革行政審批制度如果不從權力配置入手，那么就難以真正地轉變政府職能。這次行政審批制度的改革，就是真正按照國際市場經(jīng)濟通行的規(guī)則，要從“權力配置”這個源頭上斬斷某些政府部門“增生”的權力觸角。這一改革實際上是在使政府真正從“全能”向“有限”轉變，從更大范圍和更深層次上轉變政府職能，從“運動員”角色向“裁判員”角色轉變，從“微觀經(jīng)濟管理”向“宏觀調(diào)控”轉變。同時，通過這一改革，將進一步推進政府職能轉變，加速實現(xiàn)政事分開、政企分開，為社會主義市場經(jīng)濟更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度前提。（二）改革行政審批制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要 當前市場經(jīng)濟體制的運行和發(fā)展下，計劃經(jīng)濟時期形成的行政審批制度已經(jīng)無法適應，強化審批制度改革勢在必行。在市場經(jīng)濟的發(fā)展背景下，只有政府從企業(yè)中退出，實現(xiàn)政府歸位，市場經(jīng)濟才能夠煥發(fā)出更大的活力，才能夠實現(xiàn)自由發(fā)展。通過市場中資源的合理配置，各種企業(yè)或者生產(chǎn)組織充分發(fā)揮競爭機制，市場經(jīng)濟的活力進而得到充分體現(xiàn)；通過深化改革行政審批制度，進一步縮小行政審批范圍。只有這樣，最終才能為社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展奠定重要的基礎。改革開放以來，各部門、各地區(qū)結合各自的實際情況，對行政審批制度進行了不同程度的改革，并且取得了初步的成效?，F(xiàn)在科學技術發(fā)展迅猛，市場環(huán)境瞬息萬變，經(jīng)濟聯(lián)系日益復雜，但是至今仍存在許多行政審批項目不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求。如果仍沿襲過去的行政審批制度，過多采取行政審批的方式管理經(jīng)濟，則會由于政府工作人員不充分了解市場情況，沒有全面掌握信息，而不能對一些項目做出科學決策，這些往往會給企業(yè)造成難以彌補的損失。因此必須通過改革，建立科學的行政審批制度，才能進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進政府經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新，強化宏觀調(diào)控。（三）改革行政審批制度是從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要 腐敗，是公共職責的一種變異行為，其實質(zhì)是一種不正式獲取政治影響的過程，是指依靠公共權力的存在，為當事人謀取個人利益的一種行為。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，腐敗現(xiàn)象尤為突出，這在一定程度上和市場有著密不可分的關系。很多“當權者”不愿意退出市場就是為了維持個人的既得利益。在我國實行改革開放和推進社會主義市場經(jīng)濟的過程中，倍受人們關注的社會熱點就是懲治腐敗。從近年來許多政府干部的違法違紀案件的情況來看，大多數(shù)犯罪分子都是利用手中的行政審批項目權力，以權謀私、權錢交易，最終走上了犯罪道路。權力不是部門或個人的特權，是為人民、為社會服務的工具。進行行政審批首先應考慮的不是要得到什么，而是自己應該負什么責任。如果把自己掌握的權力作為可以用于牟取私人利益的手段，則很容易走上腐敗墮落的歧途。因此，依法對權力進行有效的制約，從源頭上規(guī)范權力的行使，改革行政審批制度，有效簡化行政審批程序，既是黨對廣大干部政治上的關心，也是從源頭上預防和治理腐敗的一項基本之策。（四）改革行政審批制度是轉變政府職能、改進工作作風的客觀需要 政府職能有待于進一步發(fā)展和完善，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，傳統(tǒng)政府職能必須要向服務型政府轉變。為了實現(xiàn)行政審批制度的改革和完善，要做到“政事分開”、“政企分開”，必須要取消妨礙改革開放以及市場公平競爭的行政審批。對政府職能轉變的一個重要突破就是實現(xiàn)這一個目標。使政府不斷強化在市場洪流中的“掌舵”能力，而不是“劃槳”能力，就要通過不斷完善行政審批制度，使政府從資源的計劃配置者以及社會資源的直接生產(chǎn)經(jīng)營者逐步轉變?yōu)閺姶蟮姆照吆秃暧^調(diào)控者。當前，政府部門還存在很嚴重的“精兵不減政”、“文山會?！钡膯栴}?，F(xiàn)在我們機關的同志工作量很大，都感到很忙。其中有很多事情我們要做好的也是應該做的，但也有很多事情是我們做不好的也不應該做的。例如有一些一些問題，本來是企業(yè)自身應解決的問題，就是因為有些是你審批的，它卻要找政府解決。政府管的多，很難管好，實際上就等于沒管，這樣能不影響工作質(zhì)量以及工作效率嗎？要充分發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)成為真正市場的主體，政府部門應該切實轉變職能，本來該中介組織，該企業(yè)去管的事情，政府就不要大包大攬。政府只管必須管的事情，才能管得好，提高工作效率和工作水平。只有這樣，會議、文件自然也就減少了。所以，加快改革行政審批制度，也是進一步推進“一個提高，三個轉變”，解決“精兵簡政”和“文山會?！眴栴}的突破口。二、當前我國行政審批的制度存在的問題（一）現(xiàn)行行政審批制度與現(xiàn)行體制嚴重脫節(jié)在國家與社會分化的宏觀背景下，我國政府的職能發(fā)生了一些轉變：一是國家與社會分立，增強政府在社會發(fā)展和市場經(jīng)濟中的行政能力；二是逐步推進國家權力向社會的轉移和回歸，由過去的權力型政府向服務型政府轉變；三是在政府機構的行政管理方式也在逐漸實現(xiàn)在制度上的創(chuàng)新。而作為根植于原計劃經(jīng)濟體制土壤上的現(xiàn)行行政審批制度，已愈來愈同新的經(jīng)濟體制發(fā)生尖銳的沖突，諸如現(xiàn)行的行政審批，如果還是沿用原計劃經(jīng)濟體制下的審批制度，就會嚴重障礙有序市場體系的形成，也會阻礙全國統(tǒng)一大市場的建立；特別是權力膨脹的行政機關，這是由過濫的行政審批制度所造成的：對行政腐敗而言，不僅助長了其滋生，導致政企不分，也會嚴重混亂國家職能；對市場主體而言，嚴重影響其自主經(jīng)營?，F(xiàn)行的行政審批的濫用，不僅影響整個社會的經(jīng)濟效益，還會造成大量社會資源的閑置和浪費。所有這些都說明，我國現(xiàn)行行政審批制度與現(xiàn)行的“自主性”的市場經(jīng)濟格格不入，已經(jīng)到了非改不可的時候了。（二）現(xiàn)行行政審批制度與國際經(jīng)濟嚴重脫軌我國原來的行政審批制度是僅從國內(nèi)的情況考慮的。但是現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟運行必須全面與國際經(jīng)濟接軌，因為我國已成為WTO的正式成員。它不僅要求政府必須根據(jù)國際慣例以及市場經(jīng)濟的運行方式來轉變職能，來規(guī)范自己的行為，也要求我國的企業(yè)必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)范方式來運作。但是，無論從從制度層面看還是從實踐層面看，我國現(xiàn)行的行政審批制度都與國際慣例以及WTO的游戲規(guī)則嚴重脫軌。作為一種非經(jīng)濟手段，現(xiàn)行的行政性審批為關貿(mào)總協(xié)定原則所不容，在實施中毫無透明度可言，甚至會產(chǎn)生許多弊端，因為有關系、有渠道的單位，總能得到批準，甚至會得到關稅的減免等優(yōu)惠。上述這些說明，不改革我國的行政審批制度，就難以適應加入WTO之后所面臨的新形勢，就難于使我國的經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟大潮。（三）現(xiàn)行行政審批程序混亂、范圍界定缺乏科學性首先，審批方式落后、程序混亂。對行政審批制度而言，其中不可缺少的重要組成部分就是行政主體實施行政審批的步驟、順序、時限和方式。從行政審批的性質(zhì)來看，要求行政審批在程序上必須規(guī)范化的原因是，行政主體對相對方申請的批準與否，關系相對方能否從事某種活動以及能否取得相應的權利或資格，審批行為直接影響相對方權益的得失。其次，審批范圍漫無邊界，沒有科學界定。一方面，一些行政主體將行政審批作為權力的象征，通過擴大行政審批范圍，企圖膨脹自己的權力，對行政機關來說，嚴重敗壞其威信，從而導致濫用行政權力。另一方面，很多國家機關和地方機關很難遏制相關部門要求出新行政審批項目的勢頭，導致現(xiàn)行行政審批的范圍愈來愈寬，項目愈來愈多；特別是這樣大范圍的行政審批，影響市場主體積極性的充分發(fā)揮，造成政企不分，束縛市場主體的手腳。（四）現(xiàn)行行政審批設置過多過濫，種類繁多審批種類繁多，審批權力膨脹，標準不統(tǒng)一。其具體表現(xiàn)是：（1）行政審批主體愈來愈多。由于我國行政審批的范圍沒有科學合理的邊界，造成群團、中介組織甚至各級政府部門都競相爭奪審批權，從中央到地方再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有大量的審批權，其審批主體多如牛毛，造成行政審批主體數(shù)量