【文章內(nèi)容簡介】 國務(wù)院各部門加強對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各?。▍^(qū)、市）對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]三是創(chuàng)新管理方式，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標(biāo)、拍賣等市場運作方式；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，制定并組織實施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。[40]四是加強對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，比如，在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時限，規(guī)范審批程序，并普遍實行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。[40]重要意義編輯國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦：首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。[41]第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。[41]第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]第五篇：深化行政審批制度改革的實踐與思考深化行政審批制度改革的實踐與思考2010年11月27日 11:43:12 來源：晉城在線 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉窗口】韓建軍行政審批，是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟、社會的一項重要內(nèi)容，其公開、便捷、高效對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境起著重要作用。近年來，我市把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的切入點和著力點，給予了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動，并取得了階段性明顯成效。一、我市行政審批制度改革取得的成效一是行政審批項目管理不斷規(guī)范。全市建立了行政審批項目動態(tài)管理機制，每年都要組織清理取消一批審批項目，先后九次取消審批項目500項。所有保留項目全部實行目錄制管理，對實施目錄以外的，按亂審批、亂收費查處。目前，全市49個審批職能單位保留實施的392項行政審批項目的項目名稱、設(shè)定依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等二十二項內(nèi)容全部進(jìn)行了公開。二是行政審批制度不斷完善。研究制定了《晉城市固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批實施辦法》、《晉城市企業(yè)登記前置審批告知承諾實施辦法》、《關(guān)于加強行政審批效能監(jiān)察的實施辦法》和《關(guān)于改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規(guī)范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務(wù)大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個專業(yè)分大廳，開發(fā)區(qū)及六個縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，全部實行“一個窗口對外”運行機制。按照“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的要求，對75項審批項目實行 “一審一核”制。對轄區(qū)內(nèi)的重大投資項目設(shè)立 “綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。對中央擴大內(nèi)需投資項目及省、市重點工程項目的審批辦理實行目錄制管理，建立聯(lián)合監(jiān)督制度，逐項跟蹤監(jiān)督，確保這些項目依法暢通。對涉及多個部門許可的基本建設(shè)項目實行聯(lián)合審批，先后對268項基本建設(shè)項目進(jìn)行了前置預(yù)審、現(xiàn)場勘察、圖紙審核、竣工驗收“四同時”，實現(xiàn)了行政許可從分散向集中、從串聯(lián)向并聯(lián)、從分塊向整體的轉(zhuǎn)變，極大地提升了行政效能。四是行政審批效能不斷提升。在政務(wù)大廳所有服務(wù)窗口全部實行首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。對各窗口審批人員實行 “三制”管理（首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、廉政考核制），“三結(jié)合”考核（與行風(fēng)評議相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，與評選優(yōu)秀公務(wù)員活動相結(jié)合）；對許可事項的不同情況實行 “五制”辦理（簡單事項直接辦理制、復(fù)雜事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負(fù)責(zé)辦理制、控制事項明確答復(fù)制），要求所有進(jìn)廳項目的受理、收費、發(fā)證三個環(huán)節(jié)必須在大廳內(nèi)完成；對發(fā)生率較低的 項審批項目實行了綜合窗口代理制。對各分中心實行統(tǒng)一管理，即業(yè)務(wù)工作由本部門負(fù)責(zé)，日常管理受市政務(wù)大廳監(jiān)督和指導(dǎo)；對所有行政審批項目的收費實行收費扎口制，由政務(wù)大廳收費窗口統(tǒng)一開票、集中收費。各審批職能部門對每個審批項目和各個審批環(huán)節(jié)的承辦科室、具體負(fù)責(zé)人的審批責(zé)任及其承辦時限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結(jié)的行為準(zhǔn)則、受理標(biāo)準(zhǔn)、約束尺度和監(jiān)督目標(biāo)，并通過政務(wù)公開的各種形式和方式向社會公示。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月份，我市市級行政服務(wù)中心共受理審批事項102239件，%，平均每天接待服務(wù)對象200多人，為社會各界提供了快速高效的“陽光服務(wù)”，受到了廣大人民群眾的好評。五是監(jiān)督機制不斷健全。依托“晉城在線”,研制開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究制定了《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等6項制度，配套印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》，《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》、《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督，視不同情況分別下達(dá)《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》等，及時進(jìn)行整改和糾偏。先后對11個單位16人分別下達(dá)4份《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》，對14個單位53個項目分別下達(dá)23份《電子監(jiān)察問詢書》。結(jié)合電子監(jiān)察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評查活動、行政審批制度落實督導(dǎo)活動、明查暗訪活動，切實加大了對行政審批的監(jiān)督檢查力度。二、存在的問題審批項目仍然過多。和我省大同市保留的182項審批項目相比，我市仍然保留著392項，較大同多210 項。主要原因，一是部分單位在清理時盲目對接，致使一些雖有法、規(guī)依據(jù)，但與晉城經(jīng)濟社會發(fā)展實際不相符，且近年來審批發(fā)生率為零的項目，如勞動人事局的企業(yè)經(jīng)濟性裁員備案，環(huán)保局的向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)等，一直掛在保留項目目錄上。二是調(diào)整對象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒有及時修訂，國家和省仍然保留實施的項目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設(shè)施等。一直掛在保留項目目錄上。三是一些建筑工程項目的驗收備案重復(fù)羅列，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生工程驗收，園林局的建設(shè)項目綠化工程驗收，畜牧局的畜牧工程驗收等。運行機制仍然不暢。主要存在三個不適應(yīng)，一是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。政務(wù)大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，成立近10年來，沒有相應(yīng)的法定職權(quán)，也沒有三定方案，實際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。二是大廳窗口服務(wù)層職能與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)。政務(wù)大廳的服務(wù)窗口，是各單位適應(yīng)行政審批制度改革，在單位內(nèi)部抽調(diào)有關(guān)人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設(shè)立和明確，僅靠各單位授權(quán)，在實際操作中參差不齊。三是各單位內(nèi)部審批運行與大廳運行要求不適應(yīng)。行政審批“一個窗口對外”運行機制的建立，給各單位提出了改革內(nèi)部原來審批運行方式的要求。但實際改革中，各單位沒有對原內(nèi)部審批運行方式進(jìn)行配套改革，在原運行機制沒有改變的基礎(chǔ)上增加一個審批窗口，這種先天不足，導(dǎo)致實際運行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號不看病”現(xiàn)象屢治不絕。政務(wù)大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個，審批項目（包括行政許可和非行政許可審批項目）392項，但真正進(jìn)入大廳的單位和項目僅有28個278項，各占總數(shù)的60%和64%，進(jìn)廳工作人員僅有47名，這與“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務(wù)大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場地限制而無法實現(xiàn)；許多進(jìn)廳項目需設(shè)置檔案，也因場地限制無法進(jìn)入；還有10個單位（市商務(wù)局、糧食局、廣電局、計生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統(tǒng)計局、無線電管理委員會、宗教局）因受場地限制，不得不以綜合窗口形式進(jìn)入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務(wù)不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場地受限問題，不得不從大廳撤出。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質(zhì)參差不齊。進(jìn)入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，一些單位的人員配備力量不強、素質(zhì)不高，沒有嚴(yán)格落實“科長進(jìn)大廳”的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑等問題屢禁不止。制度落實流于形式。我市雖然制定了關(guān)于行政審批制度改革的一系列規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但在具體落實過程中，執(zhí)行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實走樣、執(zhí)行失范等問題。比如，在落實首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對策，以會議落實會議，以文件落實文件，走過場、擺樣子、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象時有發(fā)生；個別單位部門利益至上，對自己有利就執(zhí)行，無利則推諉扯皮，該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的審批項目“只掛號不看病”，仍然拿回本單位按老程序運作，使得大廳“窗口”形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問題屢屢發(fā)生，社會群眾對此仍有不少意見。監(jiān)督機制不完善。行政審批制度改革工作因為觸及部門利益，涉及深層次問題，因此在運行和管理過程中，一定程度上存在監(jiān)管機制失衡的問題，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機制。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的問題在某些部門表現(xiàn)得仍較嚴(yán)重；二是監(jiān)督制約機制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督制度，但具體到對大廳窗口的監(jiān)督上，組織力量不足、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督制約主體不明確等問題仍然存在，監(jiān)督活動有時流于形式；三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導(dǎo)政務(wù)大廳窗口服務(wù)人員安心本職、愛崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵機制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應(yīng)付、形同虛設(shè)等問題；四是責(zé)任追究不到位。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關(guān)的責(zé)任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對違反規(guī)定的人和事監(jiān)督不嚴(yán)，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的對策和建議行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項重要任務(wù)，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，以認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》為抓手，以加快推進(jìn)行政體制、機制、制度改革和創(chuàng)新為動力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現(xiàn)狀和存在問題，我們提出以下對策建議：清理取消一批項目。一要建立行政審批項目動態(tài)評估機制。組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和行政相對人，定期對保留行政審批項目的實施情況進(jìn)行評估，對雖有法規(guī)依據(jù)，但不符合晉城經(jīng)濟社會發(fā)展實際的項目、多年來實際審批發(fā)生率是零的項目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，上報上一級主管部門備案。二要加大清理取消力度。今年要結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整，協(xié)調(diào)市政府法制辦、市編辦、市政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心、市政務(wù)大廳等單位，組成聯(lián)合清理小組，對目前保留實施的行政審批項目進(jìn)行一次再清理，力爭再取消一批、合并一批、下放一批，力爭使我市行政審批項目“瘦身”。授權(quán)進(jìn)駐一批項目。在鞏固落實“科長坐班制