行政處罰一般程序文書(shū)使用(編輯修改稿)
2024-10-28 14:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，不向當(dāng)事人表明身份出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，這樣做直接影響到所制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄的證明能力。這是錯(cuò)誤的做法。③現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，制作《詢(xún)問(wèn)、調(diào)查筆錄》，要求當(dāng)事人在《詢(xún)問(wèn)、調(diào)查筆錄》上簽章。告知權(quán)利，聽(tīng)取陳述①向當(dāng)事人告知違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)； ②聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、證據(jù)、理由應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行采納；③另外告知當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑，如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)場(chǎng)裁決，就地送達(dá)①填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)一式二聯(lián)；，載明相對(duì)人的違法行為、行政處罰依據(jù)，引用法律時(shí)具體到條、款，罰款金額、時(shí)間、地點(diǎn)以及處罰機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；②將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在文書(shū)上簽字。及時(shí)備案、文書(shū)歸檔①執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)將《現(xiàn)場(chǎng)處罰決定通知書(shū)》報(bào)本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)備案，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。②填寫(xiě)《查處案件終結(jié)報(bào)告書(shū)》，按一案一卷歸檔。二、一般行政處罰程序（一）立案程序這里我想先說(shuō)一下立案的法律意義是什么，立案是環(huán)境保護(hù)行政處罰的啟動(dòng) 程序,是環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，履行環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的法定職責(zé)具有重大的意義，而且立案程序具有明顯的法律意義和法律后果。立案程序是環(huán)保執(zhí)法部門(mén)追查環(huán)境違法行為的時(shí)效依據(jù)。在我們的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，往往有先調(diào)查后立案的問(wèn)題。執(zhí)法人員不得在發(fā)現(xiàn)案件后即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實(shí)查清、取證結(jié)束后才填寫(xiě)立案審批表、行政處罰決定審批表報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。這就導(dǎo)致雖然案件有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證之后進(jìn)行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。行政處罰法第第二十九條第一款規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。根據(jù)此條規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有“發(fā)現(xiàn)”環(huán)境違法行為的情形，經(jīng)過(guò)兩年后，就不能追查和追究環(huán)境違法行為的違法責(zé)任。但是立案程序的啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)保執(zhí)法部門(mén)已經(jīng)明確對(duì)環(huán)境違法行為著手進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和查處，就不存在兩年追查時(shí)效的問(wèn)題了。立案登記在對(duì)舉報(bào)、信訪案件的處理，以及在執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境稽查等日常監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，以及規(guī)章等規(guī)范性文件的行為，或沒(méi)有認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)時(shí)，符合立案條件的，并在7日內(nèi)予以立案填寫(xiě)《立案登記表》，登記立案；制定方案 立案登記表經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，交由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，成立兩人以上的調(diào)查小組。案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)案情可以制定查處方案；調(diào)查取證對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示有效證件，并向當(dāng)事人說(shuō)明來(lái)意。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，并由當(dāng)事人閱核后簽名。必要時(shí)可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測(cè)采樣及委托具有法定資格的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定的方法進(jìn)行取證，所有證據(jù)的收集必須滿(mǎn)足行政處罰的需要。（二）提出處理建議調(diào)查人員調(diào)查終結(jié)后，撰寫(xiě)《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。根據(jù)不同情況，分別提出處理意見(jiàn)：違法行為輕微的，可以不予行政處罰，下達(dá)《責(zé)令限期改正環(huán)境違法行為通知書(shū)》，并由承辦部門(mén)限期督促、落實(shí)整改情況；違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，建議給予行政處罰；這里給予當(dāng)事人行政處罰的時(shí)候，必須要遵循以下四個(gè)原則： 一是一事不再罰原則；就是對(duì)同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。也就是說(shuō),行為人的一個(gè)行為無(wú)論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒(méi)收等，只 是不能再罰款。例如，某個(gè)體戶(hù)在禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的公共廁所附近賣(mài)食品，此一行為同時(shí)觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個(gè)行政法規(guī)范, 構(gòu)成了幾種違法名稱(chēng)，可以分別由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)處罰，其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)先行處罰了，違法行為人只能受一次處罰,別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再處罰，即“先罰有效，后罰無(wú)效?！迸e例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒(méi)有危險(xiǎn)廢物的處理資質(zhì)，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉(zhuǎn)賣(mài)給遼寧省的一家公司，在運(yùn)輸過(guò)程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險(xiǎn)廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過(guò)一百萬(wàn)元。在這種情況下，大慶市環(huán)保還能不能處罰華順公司了？當(dāng)然就不能按照造成固體廢物污染環(huán)境事故的情形，進(jìn)行行政處罰了。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰。依照《固廢法》第七十七條規(guī)定無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定
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