【正文】 方便企業(yè)群眾。行政主體的審批決定一經(jīng)做出，應(yīng)在法定的時(shí)間內(nèi)以法定的形式告知當(dāng)事人，并應(yīng)說明理由。行政審批不能僅限于政府內(nèi)部監(jiān)督。對于審批辦事機(jī)構(gòu)來說，也不能滿足于現(xiàn)有成績，在運(yùn)作的方式方法上要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動(dòng)，共同開通快速審批通道。從目前的情況來看，要想再有進(jìn)一步動(dòng)作，難度會(huì)顯著增大。二、行政審批制度改革的探索行政審批制度改革的進(jìn)程有別于其他政治體制改革，因?yàn)樗且豁?xiàng)自下而上、從地方再到中央的改革。改革現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規(guī)則和中國政府的承諾，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革的問題。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機(jī)制對社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細(xì)地對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接管理?，F(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于審批制度改革工作實(shí)施意見的通知，而在此之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結(jié)為特點(diǎn)的審批便民機(jī)構(gòu)，金華市更在1999年便將46個(gè)具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎(jiǎng)。所謂“集”，就是各地方集中審批機(jī)構(gòu)的成立。浙江寧波、金華的不少地方已經(jīng)組成了審批網(wǎng)絡(luò)，從市到縣，再從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級普遍建立了集中審批機(jī)構(gòu)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則全面推行全程代理服務(wù)制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。審批制度改革不僅僅是削減審批項(xiàng)目。目前進(jìn)入中心的審批項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了程序、資料、收費(fèi)、依據(jù)、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務(wù)”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。這樣做不僅使當(dāng)事人能夠及時(shí)知曉結(jié)果和原由，又便于當(dāng)事人對行政審批的監(jiān)督。第二篇：深化行政審批制度改革的探索與思考深化行政審批制度改革的探索與思考2014年我省行政審批制度改革取得明顯成效，取消了本省行政監(jiān)管類審批事項(xiàng)，省級行政審批事項(xiàng)由1267項(xiàng)減少到687項(xiàng)，商事登記制度改革全面實(shí)施，%，成效明顯。這個(gè)辦法可稱之為“合并同類項(xiàng)”。“繁”的程序就會(huì)消減。這應(yīng)是下一階段我省行政審批制度改革的重要任務(wù)。（二）受理申請。申請事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并出具《稅務(wù)行政審批受理通知書》（附件3）。按照省政府第150號令的規(guī)定，本次調(diào)整的涉及我系統(tǒng)的審批項(xiàng)目審批期限均為26個(gè)工作日。[2]改革歷程編輯改革概況2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2001〕71號），成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論，來自全國13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加研討會(huì)。會(huì)議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》、《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議方案》三個(gè)文件，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期行政審批制度改革的工作思路和主要任務(wù)。[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第五次會(huì)議，總結(jié)前一階段工作，研究安排下一步工作。[23]（第四批）2007年10月9日，取消和調(diào)整186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目10項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消或下放管理層級的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)13項(xiàng)。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。[39]三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。對取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后，各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。[41]第五篇：深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考深化行政審批制度改革的實(shí)踐與思考2010年11月27日 11:43:12 來源：晉城在線 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉窗口】韓建軍行政審批，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其公開、便捷、高效對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起著重要作用。三是便民利民措施不斷完善。對各窗口審批人員實(shí)行 “三制”管理（首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、廉政考核制），“三結(jié)合”考核（與行風(fēng)評議相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，與評選優(yōu)秀公務(wù)員活動(dòng)相結(jié)合）；對許可事項(xiàng)的不同情況實(shí)行 “五制”辦理（簡單事項(xiàng)直接辦理制、復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制），要求所有進(jìn)廳項(xiàng)目的受理、收費(fèi)、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)必須在大廳內(nèi)完成；對發(fā)生率較低的 項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行了綜合窗口代理制。二、存在的問題審批項(xiàng)目仍然過多。政務(wù)大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，成立近10年來，沒有相應(yīng)的法定職權(quán)，也沒有三定方案，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個(gè)，審批項(xiàng)目（包括行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目）392項(xiàng)，但真正進(jìn)入大廳的單位和項(xiàng)目僅有28個(gè)278項(xiàng)，各占總數(shù)的60%和64%，進(jìn)廳工作人員僅有47名，這與“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中審批”的要求相比仍有很大差距。監(jiān)督機(jī)制不完善。借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現(xiàn)狀和存在問題，我們提出以下對策建議：清理取消一批項(xiàng)目。一是進(jìn)一步拓展聯(lián)合審批?？偟脑瓌t是在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、中層干部職數(shù)和人員編制的前提下，調(diào)整設(shè)立行政許可科(室)，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進(jìn)入中心辦公。研究設(shè)立幾條高壓線，組織開展對已經(jīng)取消項(xiàng)目等情況的監(jiān)督檢查，對違法設(shè)立、實(shí)施行政審批，擅自變更、增加審批條件等行為，特別是利用審批權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?？h委、縣政府成立由縣委王寧書記任組長的環(huán)境創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)組，成立由縣長武躍飛任組長的行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局。對集中清理后的行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面規(guī)范，縣政府印發(fā)了《關(guān)于公布縣級行政審批項(xiàng)目的通知》（柳政發(fā)〔2013〕37號），統(tǒng)一審批權(quán)力編碼、固化審批流程、限定審批時(shí)限，并向社會(huì)公布。認(rèn)真查找對照全國、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率高、效果好的標(biāo)桿，圍繞審批流程、辦事時(shí)限、服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容制定出具體行政服務(wù)措施，努力做到“三減一縮”：減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、縮時(shí)限?？h政府投資440余萬元研發(fā)建成了行政審批電子服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，投資280余萬元建成了覆蓋全縣、互聯(lián)互通、資源共享的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，通過進(jìn)一步“提質(zhì)擴(kuò)容”，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)從申請到受理、審批、補(bǔ)正、辦結(jié)、查詢、申訴等全程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。五是突出外部監(jiān)督，實(shí)行了一件一評、問卷調(diào)查、觸摸屏評議、網(wǎng)上評議等多種評議方式，評議結(jié)果納入進(jìn)廳部門、工作人員實(shí)績考核；通過聘請社會(huì)監(jiān)督員、開通行風(fēng)熱線、開展大眾評機(jī)關(guān)活動(dòng)等方式，全面接受社會(huì)監(jiān)督。我縣政務(wù)大廳的實(shí)用面積僅有1100平方米，不能為進(jìn)駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員和辦公設(shè)施，但因場地限制而無法實(shí)現(xiàn)；地稅、國稅、公安、交警、人行和氣象等6個(gè)單位因受場地限制，不能進(jìn)駐大廳，只能另設(shè)專業(yè)大廳。近些年，從上至下進(jìn)行了多輪審批制度改革，保留的審批服務(wù)事項(xiàng)大多有法律法規(guī)依據(jù)，但修訂法律、法規(guī)的權(quán)限在人大、國務(wù)院和省人大、省政府，市、縣兩級無權(quán)取消法定事項(xiàng)，要進(jìn)一步深化改革，必須從源頭上對設(shè)定的法律、法規(guī)進(jìn)行修訂。二是后續(xù)監(jiān)管不力。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了行政審批工作公正、公平和規(guī)范、有序開展。上述問題的存在，嚴(yán)重影響了行政審批制度改革的深化和進(jìn)程。為此，特提出以下建議：一是進(jìn)一步明晰行政審批的概念和界限，有效遏制審批亂象。在具體改革時(shí)，要注意用“系統(tǒng)”、“平衡”、“適度”的思維與原則來把握，千萬不可走極端，特別是在核減審批項(xiàng)目上，不一定越少越好，不一定力求“最少”，該用事前審批控制的還必須強(qiáng)化事前審批的方式，如：在涉及環(huán)保、稀有資源、公共安全等領(lǐng)域的事項(xiàng)必須實(shí)行更為嚴(yán)格的審批，當(dāng)然嚴(yán)格的審批與流程優(yōu)化可以兼顧。第四，按照“提質(zhì)、擴(kuò)容、管用、便民、高效”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善和拓展外網(wǎng)申報(bào)咨詢、遠(yuǎn)程審批平臺建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，全面推行與規(guī)范審批項(xiàng)目外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)受理、遠(yuǎn)程審批、移動(dòng)審批，努力形成邏輯集中與物理集中相結(jié)合，網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合的審批運(yùn)行新機(jī)制，逐步建成“行政審批、資源交易、公共服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體的“網(wǎng)上政府”。同時(shí)要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用，確保讓權(quán)力在法治的軌道上、制度的框架內(nèi)、陽光的環(huán)境中、民眾的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序運(yùn)行、公開透明運(yùn)行、廉潔高效運(yùn)行。二要切實(shí)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為公示、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、涉及行政審批中介機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管、國有單位選擇中介機(jī)構(gòu)遴選等管理制度；按照屬地監(jiān)管原則，由工商等部門加大市場巡查力度，指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營行為。四要加強(qiáng)對大廳工作人員的日常管理，不斷創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)新績效考核機(jī)制，有效提升對窗口人員工作紀(jì)律、審批流程、業(yè)務(wù)考核和服務(wù)質(zhì)量等方面的科學(xué)管理水平，確保實(shí)現(xiàn) “一站式審批”、“一條龍作業(yè)”、“一次性提示”、“一次性告知”、“一次性辦結(jié)”、“一次性滿意”的目標(biāo)。深化行政審批制度改革是我們當(dāng)前必須率先推進(jìn)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。四要加強(qiáng)中介誠信檔案制度建設(shè)，建立中介組織及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對中介組織劃分信用等級，推行嚴(yán)重失信中介組織“黑名單”制度，推進(jìn)中介組織信用體系建設(shè)。一是要在準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能定位和厘清政府、社會(huì)與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺有關(guān)行政審批制度改革方面的法律法規(guī)，廢除、修改一批不符合深化行政審批制度改革的法律法規(guī)，破除改革深化的法制障礙，為改革提供法制保障。一是全面推進(jìn)“陽光審批”，健全完善審批公開、時(shí)效、聽證、告知等信息公開制度，對行政審批審批事項(xiàng)實(shí)行全過程、全方位公開。（三）大廳建設(shè)要有新標(biāo)準(zhǔn)。二是全國或全省上下各級政府統(tǒng)一建立政務(wù)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立便民服務(wù)中心，行政村、居委會(huì)應(yīng)建立便民服務(wù)室或明確便民服務(wù)代辦人，各級在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，要盡可能做到統(tǒng)一中心名稱，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一場所標(biāo)識，統(tǒng)一運(yùn)行模式。黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革問題作出了總體部署，我國進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)代。盡管推進(jìn)行政審批制度改革已進(jìn)行了十多年，但從整體上看，行政審批仍然沒有形成一套規(guī)范化、有序化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。目前雖然已制定了一系列行政審批改革的規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但是仍然存在實(shí)用性、操作性、系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題。二是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。今年1至10月，縣政務(wù)服務(wù)大廳共受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)12796件，辦結(jié)12732件，%，按時(shí)辦結(jié)率為100%；，占年任務(wù)的262%；，占年任務(wù)的104%；項(xiàng)目落地完成241億元，占年任務(wù)的100%；，占年任務(wù)的125%；，%；，占年任務(wù)的104%；。一是開通短信服務(wù)平臺，系統(tǒng)通過短信將窗口辦件受理、辦理狀態(tài)及結(jié)果信息及時(shí)發(fā)到服務(wù)對象的手機(jī)上，服務(wù)對象也可編輯短信評價(jià)窗口辦事人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量；二是建立信息公示制度，審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、責(zé)任人、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上和電子屏公示，并印發(fā)服務(wù)指南；三是在中心設(shè)立觸屏查詢機(jī)和自助服務(wù)電腦，為群眾現(xiàn)場提供政策法律咨詢、審批事項(xiàng)公開、辦件時(shí)限查詢和網(wǎng)上政策資料查詢、網(wǎng)上材料申報(bào)、表格下載等服務(wù)；四是在中心設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，集中收費(fèi)、集中管理，同時(shí)一律免收群眾辦件工本費(fèi)，由財(cái)政統(tǒng)一支付，從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問題的發(fā)生。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行審批專用章制度，審批專用章由首席代表保管，專門用于辦理行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)，否則責(zé)令糾正并問責(zé)。（三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革到位?？h委書記、縣長、紀(jì)委書記親自動(dòng)員部署，親自組織推進(jìn)，親自督促落實(shí)，親自調(diào)研指導(dǎo)，確保了行政審批制度改革有序推進(jìn)。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)廉潔政府的一個(gè)制高點(diǎn)，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點(diǎn)，是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展正能量的根本舉措。根據(jù)工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個(gè)科室承擔(dān)的部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不作調(diào)整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。二是進(jìn)一步深化“一個(gè)窗口對外”運(yùn)行機(jī)制。組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和行政相對人，定期對保留行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評估，對雖