【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。 3 對(duì)人民群眾的意義 城 市 居民最低生活保障 制度 直接為人民群眾解決了一些生活困難 ，保障了人民群眾的生存權(quán) ，在一定程度上 維護(hù)， 促進(jìn)了人民群眾的發(fā)展。國(guó)家，社會(huì)不斷完善城 市 居民最低生活保障制度使得人民群眾的利益直接得到了保障，也使得人民群眾在新中國(guó)當(dāng)家作主，保障了自己的權(quán)利。保障制度在很多方面提高了人民群眾的生活 水平，提高了人民群眾的生存條件， 完善了人民群眾的生活環(huán)境，有利于人民群眾的全方位發(fā)展。一定程度上促進(jìn)了就業(yè)與再就業(yè)，利于人民群眾自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 城市居民最低生活保障制度可以幫助低保者群眾更加容易融入社會(huì)，有效的平復(fù)低收入階層的心理，有利于低收入者的身心健康，有利于人民群眾的和諧相處， 9 三 城市 居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀 城 市 居民保障制度不夠健全，不能有效地保障全部 低收入人民群眾，造成保障范圍過于狹小 ，城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕?，保障?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市 居民。主要是以下三類人： — 是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民：二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人 員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)以及退休人員在領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。根據(jù) 1999 年 9月28日國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)人口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基 本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里所指的 收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金 。 我國(guó)城市居民最低生活保障制度主要保障的是城市中持有非農(nóng)業(yè)戶口的基本生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人群。也就是說，這項(xiàng)制度保障的是家庭人均收入低的城市絕對(duì)貧困人口和一部分相對(duì)貧困人口。它限制了城市中不持有非農(nóng)業(yè)戶口的貧困群體，這些因素主要是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，由于城市貧困人口較多，國(guó)家也就不得已制定享受最低生活保障的條件來限制最低生活保障對(duì)象的范圍。日前的城市最低生活保障制度還只是針對(duì)小范圍人群，對(duì)象條件 10 的限 制， 使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對(duì)象不具有廣泛性。立法嚴(yán)重滯后 解放以來，隨著城市的發(fā)展城市貧困社會(huì)問題。到 1993 年上海率 先建立了城市低保制度后，黨中央才號(hào)召全國(guó)各地建立城市最低生 保障制度，但僅為有關(guān)政策的制定，然而在立法方面卻嚴(yán)重滯后。到 1999 年 9 月也就是建國(guó) 05 午后才有了關(guān)于城市最低生活保障的法規(guī) —— 《城市居民最低生活 障條例》作為城市居民最低生活保障制度的工作依據(jù)。立沾滯后，法律法規(guī)少是目前 我國(guó)城市最低生活保障制度建立的 — 個(gè) 缺口因地方財(cái)政支出困難 停發(fā)、減發(fā)低保資金等到違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。制度的實(shí)際覆蓋范圍仍有限目前城市居民最低生活保障制度最大的問題是保障范圍。我國(guó)城市貧困人口應(yīng)在 15003000 萬間，而 1999 年全國(guó)普遍實(shí)行這項(xiàng)制度后，受保障的也只有 281 萬，即其覆蓋面只有 10％ 20％上下各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大多數(shù)民政部門長(zhǎng)期以 “ 虛擬收入 ” 計(jì)算家庭收入：也即在 18 歲至 55 歲的男子， 18歲至 50 歲的女子，凡是有勞動(dòng)能力的人申請(qǐng)低保，在核算家庭收入時(shí)，不管該申請(qǐng)人是否失業(yè)下崗；無論有無收入，均按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他的收入進(jìn)行核算。此外，各地還制定了 “ 五花八門 ” 的土政策。如凡家里有電視，電冰箱等電器的家庭不考慮；居委會(huì)反映常吃葷的家庭不考慮等等。這些規(guī)定就使— 部分本應(yīng)該納入低保的 人被無情地 “ 拋出 ’ 了最低生活保障安全網(wǎng)。最低生活保障資命來源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財(cái)政?？顚Ｓ?。也就是說最低保障資金是由地方政府— 方支出， — 旦地方財(cái)政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保 11 資金 發(fā)放來源。 目前各地大多采用了市 、區(qū) (縣 )級(jí)兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法。但許多貧困地區(qū)的財(cái)政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè) (國(guó)有、集體 )這些企業(yè)大多不景氣，導(dǎo)致了地力財(cái)政的困難。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。中央財(cái)政雖從一定程度上分擔(dān)了部分低保補(bǔ)助的發(fā)放，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)仍然是有困難的。最低生活保障對(duì)象的生活仍有困難民政部組織中國(guó)人民大學(xué) 、南開大學(xué)師生于 2020 年下年在全國(guó)范圍內(nèi)開展 了歷 時(shí)一個(gè)月的 “ 百城械萬戶低保 ” 抽查。調(diào)查結(jié)果顯示：有 28． 7%的低保戶 認(rèn)為最大的困難是難找工作： 25． 9％的 “ 低保 ” 戶認(rèn)為是醫(yī)療費(fèi)用高； 17． 3％的 “ 低保 ” 戶認(rèn)為是子女教育負(fù) 擔(dān)重； 3． 88％的“低?！睉粽J(rèn)為住房條件亟待改善： 33． 7％的 “ 低保 ” 戶家中有殘疾人； 64． 9％的 “ 低保 ”戶家中有 ]個(gè)或 1 個(gè)以上的慢性病或大病病人 。據(jù)調(diào)查，低保救助對(duì)象的收入可以說是仍然只糊口。他們的收入中用于購(gòu)買食品的支出占50％以上，恩格爾系數(shù)越趨 1 說明生活也越貧困。而據(jù)統(tǒng)計(jì)這些家庭的恩格爾系數(shù)都在 0． 5 以上。他們?cè)谑称贩矫媸枪?jié)省第一，很少考慮營(yíng)養(yǎng)。穿衣的主要來源