【文章內(nèi)容簡介】 作中的一項法制建設(shè)管理工作； 2．國家行政機關(guān)（人民政府）的消防行政立法和宏觀的消防行政規(guī)劃決策管理工作； 3．公安消防機構(gòu)（人民政府公安機關(guān)的消防工作職能機構(gòu)）對全社會的消防監(jiān)督管理工作以及公安消防機構(gòu)自身的內(nèi)部行政管理工作。 消防安全管理是指社會上一切組織及個人自覺遵守消防法規(guī)，各負(fù)其責(zé)地對本單位內(nèi)部的消防安全工作進行管理。社會上的一切組織包括各類企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、群眾組織以及國家機關(guān)等。這些組織的內(nèi)部行政管理都應(yīng)該包含有消防安全管理的內(nèi)容。四． 消防行政行為 消防行政行為通常是指政府及公安消防機構(gòu)依法所實施的一切能產(chǎn)生法律影響力的消防監(jiān)督管理行為。消防行政行為通常分為抽象消防行政行為和具體消防行政行為。 1．抽象消防行政行為是指政府及公安消防機構(gòu)針對不特定的事項和不特定的消防行政管理相對人，制定和發(fā)布消防法規(guī)或規(guī)范性消防行政文件的行為。政府和公安消防機構(gòu)發(fā)布具有普遍性約束力的法規(guī)、指示、命令、通知等都屬于這種抽象消防行政行為，如公安部制定頒布《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》這一消防法規(guī)的行為，某市政府針對某一方面的消防工作發(fā)布一份通知等。 2．具體消防行政行為是指公安消防機構(gòu)在消防行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的消防行政管理相對人和特定的具體事項，作出的影響消防行政管理相對人權(quán)利和義務(wù)的行為。通常所說的消防行政執(zhí)法行為就是具體的消防行政行為。具體消防行政行為或消防行政執(zhí)法行為主要包括：（1）消防監(jiān)督檢查；（2）易燃易爆化學(xué)物品消防監(jiān)督管理；（3）建筑工程消防監(jiān)督審核；（4）城市消防規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理；（5）消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；（6）火災(zāi)事故調(diào)查；（7）火災(zāi)統(tǒng)計16管理；（8）消防行政處罰等。五． 消防監(jiān)督與消防監(jiān)督管理 “監(jiān)督”一詞，按《現(xiàn)代漢語辭典》的解釋是“察看并督促”的含義。在消防工作中，消防監(jiān)督的含義比較廣泛，通常是指消防監(jiān)督執(zhí)法或消防行政執(zhí)法。 “監(jiān)督管理”是一個復(fù)合詞，其含義比“監(jiān)督”一詞的含義要廣泛，因此，“消防監(jiān)督管理”一詞的含義也比“消防監(jiān)督”一詞的含義要廣泛。通常，“監(jiān)督管理”是指“監(jiān)督形式的管理”或“行政執(zhí)法形式的管理”。另外，“監(jiān)督管理”一詞還有“監(jiān)督與管理”（通常，監(jiān)督是管理的一種職能，此處的管理概念是狹義的）的含義。例如《消防改革與發(fā)展綱要》（三十一）項條款中要求：“各級公安機關(guān)的消防部門，具體履行消防監(jiān)督管理職能”；再如，國家《消防法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施”，以上兩個例子既有“監(jiān)督形式的管理”的含義，又有“監(jiān)督與管理”的含義。 六．我國消防管理工作的基本模式 我國消防管理工作的基本模式是指在我國全國范圍內(nèi)各行各業(yè)如何開展消防工作的基本的管理機制或管理方式。我國的消防管理工作基本模式是建國四十多年來逐步形成的，是基本符合我國社會現(xiàn)階段國情的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，這種管理模式將會得到不斷的修改和完善。這種管理模式的主要內(nèi)容如下： 1．國家權(quán)力機關(guān)（人大及其常委會）對國家消防事務(wù)方面的立法形式的管理。 2．國家行政機關(guān)（人民政府）對國家消防事務(wù)方面的立法形式的行政管理以及對全局性消防工作進行宏觀規(guī)劃決策形式的行政管理。 3．社會各單位內(nèi)部的消防安全管理。即社會各單位遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，自覺遵守消防法規(guī)，全民參與消防工作，自我管理，各負(fù)其責(zé)。 4．公安消防機構(gòu)依法對全社會進行的消防監(jiān)督管理。 5．軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、鐵道部、交通部、國家民航局、國家林業(yè)局等系統(tǒng)的消防工作由各自的主管部門行使消防監(jiān)督管理職權(quán)。第二節(jié) 消防管理的產(chǎn)生及發(fā)展 一．火在人類社會發(fā)展歷史上的重要作用 人類的祖先發(fā)現(xiàn)雷擊、火山噴發(fā)等原因引燃林木的起火現(xiàn)象，在擊石捕獵活動中又發(fā)現(xiàn)石塊撞擊巖石的火星引燃雜草的起火現(xiàn)象，后來又發(fā)明了鉆木取火等人工取火方法，從此，人類告別了“茹毛飲血”的野蠻時代，開始了人類用火的新時代。恩格斯曾指出：“人們只是學(xué)會了摩擦取火以后，才第一次迫使某種無生命的自然力替自己服務(wù)?！比祟愓莆樟巳斯と』鸷捅４婊鸱N的方法，并用以燒烤食物、取暖御寒、抵御野獸，隨著人類用火技能的逐步提高，不斷促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，進而又用于制陶、冶煉、煮鹽、釀酒、燒荒種田等。 中華民族是世界上最古老的民族之一。據(jù)考證，云南元謀縣上蚌村的元謀人，遠(yuǎn)在 170 萬年前17已經(jīng)開始使用火了； 萬年以前，北京周口店龍骨山的山頂洞人學(xué)會了人工取火方法。后來，中華民族在制陶、冶煉、火藥制造、活字印刷等的發(fā)明創(chuàng)造，也充分向世界展示了人類用火方面的文明史。 在現(xiàn)代社會中，火已經(jīng)非常廣泛地應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的各個方面。因此，可以認(rèn)為火是人類征服自然的最重要的武器和推動人類社會發(fā)展的最強大的動力。 二．火的危害 人類用火的實踐證明，火既可以服從于人們的意志，造福于人類，火也會違背人們的意愿，給人類帶來極大的災(zāi)難，即所謂“善用之則為福，不能用之則為禍?！? 商代人看到火在屋門之內(nèi)燃燒將整個房屋燒毀造成災(zāi)害，由此產(chǎn)生了“災(zāi)”字的象形文字。古時，火災(zāi)的稱謂有“災(zāi)火”、“火殃”、“火難”、“走水”等。我國最早有文字記載的火災(zāi)情況見于《春秋》和《左傳》，其中記載有：“魯桓公十四年（公元前 698 年）秋八月壬申，御廩災(zāi)”的字句。御廩災(zāi)即為宮廷中谷倉的火災(zāi)。南朝時宋國范曄在《后漢書五行志》中指出：“火失去性而為災(zāi)也”。據(jù)《韓詩外傳》稱，晉平公時“藏寶臺燒，救火三日三夜乃勝之?！睔v史上有文字記載的火災(zāi)，為后人研究火的危害和消防發(fā)展史提供了依據(jù)。 近五十年間，我國曾經(jīng)發(fā)生兩起震驚世人的特大火災(zāi)。其一是中華人民共和國成立前夕的1949 年 9 月 2 日在重慶市發(fā)生的一起特大火災(zāi)，火災(zāi)持續(xù)時間三個晝夜，死亡 2865 人，重傷 152人，輕傷 3935 人，受災(zāi) 9601 戶，災(zāi)民達 42295 人。另一起是 1987 年 5 月 6 日在黑龍江大興安嶺發(fā)生的森林特大火災(zāi)，火災(zāi)過火面積約 101 萬公頃（其中有林面積 70 萬公頃），死亡 193 人，受傷 170 人，經(jīng)濟損失（不含森林資源損失）約 億元，受災(zāi) 10834 戶，災(zāi)民達 44975 人，參加滅火的人員達 58800 人，經(jīng)過 25 晝夜才撲滅這起特大火災(zāi)。這兩起火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該為后人時刻所銘記。從中華人民共和國成立后歷年來全國的火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（缺少 1967 年～1970 年的數(shù)據(jù)）上看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及人口的增多，全國每年火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和火災(zāi)的危害程度基本上呈現(xiàn)增多的趨勢。全國每年發(fā)生數(shù)萬起火災(zāi)（1959 年達到 11 萬余起），全國每年因火災(zāi)而死亡和受傷的人數(shù)分別為數(shù)千人甚至上萬人，全國每年的火災(zāi)直接經(jīng)濟損失由 50 年代的數(shù)千萬元（1959 年達到 億元）增加到 90 年代的十幾億元。以 1997 年為例，當(dāng)年全國共發(fā)生火災(zāi)（不含森林、草原火災(zāi)）140280 起，火災(zāi)死亡 2722 人，火災(zāi)受傷 4930 人，火災(zāi)直接經(jīng)濟損失約 億元。 三．消防管理的產(chǎn)生及發(fā)展 我國消防管理的產(chǎn)生和發(fā)展，大致經(jīng)歷了古代消防管理、近代消防管理和現(xiàn)代消防管理三個階段。 （一）古代消防管理階段 古代消防管理階段大致是指先秦時代至鴉片戰(zhàn)爭之前的歷史階段。這一時期的消防管理主要是通過設(shè)立火官和火兵等消防組織，制訂火禁和火憲等消防法規(guī)而實現(xiàn)的。 1．設(shè)立火官和火兵等消防組織機構(gòu)方面 傳說原始社會（約公元前 26 世紀(jì)至公元前 21 世紀(jì)）五帝時設(shè)“火正”為火官，《漢書五行志》中記載：“古之火正，謂火官也，掌祭火星，行火政”。周代時設(shè)“司爟”、“司烜”“宮正”為火官。漢代時設(shè)“執(zhí)金吾”、“別火”、“夜士”為火官。唐代時設(shè)“左、右金吾衛(wèi)”為火官。宋代時設(shè)“廂使”為火官，并設(shè)有“防隅軍”和“潛火隊”為專司滅火的軍隊以及“義社”、“水鋪”、“冷鋪”等民間救火組織。元代時由駐軍負(fù)責(zé)防火滅火。明代時，北京和南京設(shè)有“五城兵18馬指揮司”兼管防火滅火，各地還設(shè)“總甲”、“火兵”、“火夫”以及“水社”等人員和組織負(fù)責(zé)防火滅火。清代時，設(shè)有稱作“火班”的救火軍隊，民間設(shè)有“水會”、“水局”、“水龍局”、“救火會”等組織負(fù)責(zé)防火滅火。 2．制訂火禁、火憲等消防禁令和法規(guī)方面 火禁和火憲是指關(guān)于加強消防管理方面的禁令和法規(guī)。如商代時，殷王法規(guī)定：“棄灰于公道者斷其手”（《韓非子內(nèi)儲篇》）。周代，發(fā)布過“二月，毋焚山林”等用火禁令?！肚芈墒朔N》中關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的《田律》中記載：“不二月，毋敢夜草為灰……”。漢代時，發(fā)布過“禁舉大火，止炭鼓鑄，消石冶皆絕止”等一些防火禁令，后趙主石勒還下過禁令：“百鼓之后燃火者鞭一百，延燒一家斬五部都督”等條款。唐代，《永徽律》中專有有關(guān)防火和救火等規(guī)定及放火和失火的量刑處罰條款，如在一切倉庫內(nèi)“皆不得燃火，違者徒一年”?！队阑章伞肥俏覈糯容^全面的消防法規(guī)，后世歷代統(tǒng)治者制訂的消防法規(guī)均在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和發(fā)展。元代的《元史刑法志》、明代的《大明律》、清代的《大清律》中都有有關(guān)防火滅火的規(guī)定和對失火罪、放火罪量刑處罰方面的規(guī)定。 （二）近代消防管理階段 近代消防管理階段大致是指鴉片戰(zhàn)爭后至中華人民共和國成立之前的歷史階段。在這一時期內(nèi)，由于國內(nèi)近代工業(yè)和交通運輸業(yè)的興起和發(fā)展，消防工作出現(xiàn)了近代管理方式，主要表現(xiàn)在建立消防組織機構(gòu)，制訂消防法規(guī)，以及采用近代消防技術(shù)等方面。 1．建立消防組織機構(gòu)方面 清代咸豐二年（1852 年）上海英租界內(nèi)成立義勇消防隊。清代光緒二十八年（1902 年）我國第一支消防警察隊在天津成立，在天津的英租界內(nèi)還設(shè)立了志愿消防隊。清代光緒三十三（1907年）民間開始建立救火聯(lián)合會。1914 年，北洋軍閥政府時期，京師警察廳內(nèi)設(shè)消防處。1929 年，國民黨政府內(nèi)政部在《擴充消防組織大綱》中規(guī)定“各市縣為消彌防止水火等災(zāi)起見均應(yīng)設(shè)置消防組，……直轄于該管轄市縣公安局”。據(jù)統(tǒng)計，截至 1947 年 12 月，國民黨統(tǒng)治區(qū)設(shè)消防警察隊的市、縣有 113 個。某些大型的企業(yè)也建立專職消防隊。 1945 年，抗日戰(zhàn)爭勝利后，哈爾濱市人民政府的公安機關(guān)建立了我國第一支人民消防警察隊。 2．制訂消防法規(guī)方面 清代光緒三十四年（1908 年）頒發(fā)的《違警律》中第三章關(guān)于公共危害之違警律條款，列有消防處罰方面的專門規(guī)定。宣統(tǒng)年間（1909 年－1912 年），天津制訂發(fā)布的《直屬省城警察救火章程》，是一部制訂比較早、內(nèi)容比較完備的地方消防警察章程。1915 年北洋政府頒發(fā)的《違警罰法》、1928 年國民黨政府頒發(fā)的《中華民國刑法》、以及 1947 年國民黨政府內(nèi)政部頒發(fā)的《各級消防組織設(shè)置辦法》等，則是我國近代史上內(nèi)容比較完備的涉及消防組織、消防處罰等方面的法規(guī)。 3．采用近代消防技術(shù)方面 隨著近代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國在這一時期開始逐步推廣使用內(nèi)燃動力消防車、內(nèi)燃動力消防泵、火災(zāi)報警電話、避雷針、消火栓、滅火器等消防裝備和器材；在建筑防火方面，1911 年在吉林省發(fā)布了有關(guān)省城建筑防火方面的規(guī)程；在滅火方面，1935 年出版的《中國消防警察》一書中，歸納出了“窒息法、冷卻法、破壞法、遮斷法”的滅火方法，并論及了“首重人命，次及財產(chǎn)”等滅火戰(zhàn)術(shù)原則。 （三）現(xiàn)代消防管理階段 現(xiàn)代消防管理階段是指中華人民共和國成立后至今這一歷史階段。建國后的 40 多年來，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的消防工作在組織機構(gòu)、器材裝備、法制建設(shè)、教學(xué)科研等方面都取得了全面的發(fā)展，目前，正在向消防現(xiàn)代化的方向邁進。這一階段大致經(jīng)歷了四個發(fā)展時期。19 1．改造隊伍與創(chuàng)建體制時期 這一時期大致從建國后到 1957 年。建國初期，人民政府將舊中國原有的消防組織機構(gòu)改造成人民的消防隊伍，逐步建立起適應(yīng)于我國社會主義制度條件下的消防管理工作體制，開創(chuàng)了我國消防歷史的新篇章。 1950 年 7 月 6 日～8 月 12 日公安部召開全國治安行政工作會議，羅瑞卿部長在會議中首次提出消防工作的方針是“防火為主，消火為輔”（不久改為“以防為主，以消為輔”，1984 年以后，改為“預(yù)防為主，防消結(jié)合”）。由于確立了這一方針，使我國的消防工作由單純滅火的消極局面轉(zhuǎn)向積極防火的正確方向，公安消防部門的工作職責(zé)也由單純滅火擴大成為既負(fù)責(zé)防火又負(fù)責(zé)滅火。 1951 年 12 月公安部治安行政局（第三局）一處設(shè)交通消防科（第六科）。1953 年 5 月公安部治安行政局設(shè)立消防處（第六處）。1955 年 11 月 10 日公安部設(shè)立消防管理局（第十七局，1958年 12 月改為第七局）。國家消防行政管理機構(gòu)的建立和健全，推動了全國消防工作的蓬勃開展。 1953 年 8 月 26 日～12 月 1 日公安部在遼寧省大連市的旅順口區(qū)首次舉辦“旅順消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練班”，邀請?zhí)K聯(lián)專家任教，東北地區(qū)及公安部有關(guān)的消防大隊長、消防科長等共 54 人參加培訓(xùn)。1956 年 1 月 9 日公安部沈陽第一民警干校第二期教學(xué)計劃內(nèi)增設(shè)消防專業(yè)，招收學(xué)員 120 人，學(xué)期 6 個月，開設(shè)建筑防火、電氣防火、某些物質(zhì)和某些對象的防火措施、消防技術(shù)裝備、消防戰(zhàn)術(shù)、操作訓(xùn)練等 8 門專業(yè)課程。全國消防教育訓(xùn)練工作的開展，為各地公安消防機構(gòu)培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)骨干。 1956 年 4 月 3 日建工部和公安部聯(lián)合頒