【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)，必須對各種行動方案進(jìn)行比較選擇。所以，替代行動方案的數(shù)量與質(zhì)量對最后方案的選擇具有極大的影響。 教育計劃的編制步驟： ① 信息的收集與分析。與教育計劃編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：教育系統(tǒng)內(nèi)的信息、有關(guān)人口發(fā)展變化的信息、有關(guān)教育經(jīng)費的信息及人力與就業(yè)的信息。 ② 計劃目標(biāo)的設(shè)定。具體設(shè)定計劃目標(biāo)時要考慮以下三個方面的問題：環(huán)境方面、教育系統(tǒng)本身、目標(biāo)本身特點。 ③ 教育計劃實施方案的研擬及選擇。選擇滿意方案首先要確定價值標(biāo)準(zhǔn)，其次要組織有關(guān)人員進(jìn)行比較及反復(fù)論證 ，以確定公論的好的實施方案，第三要對選 定的實施方案進(jìn)行必要的修訂補(bǔ)充，第四選擇實施方案要受到選擇者知識水平及其他各種因素的制約。 ④ 在實施中的調(diào)整。 編制教育計劃的方法 （ 1） 社會需求法 是把教育的社會需求，作為制定教育發(fā)展計劃的參照條件。所謂教育的社會需求有兩重含義，即一是基于社會中的個人及家庭本身的價值觀念及發(fā)展取消，而產(chǎn)生的對各級各類教育的需求。二是為獲得社會的發(fā)展與進(jìn)步，今后各級各類教育應(yīng)如何舉辦與改革。 這種方法較多應(yīng)用于較低層次的教育發(fā)展計劃上，如小學(xué)、初中的教育普及發(fā)展方面，原因是：教 育的個人需求不僅受個人及家庭價值觀的影響，還受社會、經(jīng)濟(jì)、文化等隱私的影響，較確切的分析這種需求是比較困難的；教育社會需求的實現(xiàn)，是需要資源給以保障的，在實踐上是缺乏保障或者說可能性是低的。 （ 2） 人力需求預(yù)測法 運用人力需要預(yù)測法的具體步驟： ① 預(yù)測未來某一時期國民生產(chǎn)總值。 ② 設(shè)定各經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)值。 ③ 實現(xiàn)以上預(yù)測所需勞動力數(shù)量及勞動力職業(yè)構(gòu)成的預(yù)測。④ 教育供應(yīng)預(yù)測，即把不同水平的勞動力需求作為目標(biāo)值以此來確定教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員的規(guī)模。 ⑤ 對教育系統(tǒng)的培養(yǎng)能力和需求水平進(jìn)行綜合平衡，從而決定出各級各類教育發(fā)展的 規(guī)模和速度。 用人力需求預(yù)測法的局限性： ① 無視生產(chǎn)技術(shù)的變化及替代可能性的存在。 ② 人才培養(yǎng)及供給被限定在制度化的正規(guī)教育系統(tǒng)內(nèi)。 ③ 無視現(xiàn)存人才的再利用。 ④ 對于人才培養(yǎng)及必要的資源和手段配合的變化及可替代性考慮不夠。 ⑤ 對人才培養(yǎng)的成本不夠重視。 ⑥ 忽視職業(yè)與學(xué)歷的關(guān)系。 （ 3） 教育投資收益分析法 是從單純經(jīng)濟(jì)觀點來考慮教育的發(fā)展，基本觀點是吧教育經(jīng)費視為一種同其他經(jīng)濟(jì)活動 一樣 的資本投資 。 長處在于可以估計各種教育投資對教育發(fā)展的作用與共享，并把它作為分配教育經(jīng)費的參照，規(guī)劃教育整體機(jī)各級各類教 9 育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 局限性： ① 教育并不是一種純經(jīng)濟(jì)活動。 ② 作為計算基礎(chǔ)的教育費用及收益的內(nèi)容是比較模糊的。 ③ 教育所帶來的經(jīng)濟(jì)外的收益的把握與計算是比較難的。 （ 4） 教育類型法 這種方法實際上是一種比較的方法，關(guān)鍵是比較指標(biāo)的設(shè)定。教育類型法指標(biāo)構(gòu)成，一方面是指一個國家、一個地區(qū)等教育發(fā)展的實際水平，另一方面是教育整體機(jī)各個具體層次教育發(fā)展的理想目標(biāo)。教育類型可分為國際比較法和國內(nèi)比較法。通過教育類型比較，為教育發(fā)展規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)，即教育現(xiàn)狀的診斷及發(fā)展趨勢的分析。 1教育發(fā)展戰(zhàn)略 1學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與改革 第五章 教育行政體制 教育行政體制的概念 教育行政體制 :：是指一個國家的教育行政組織系統(tǒng)或理解為國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。 教育行政體制的類型 （ 1） 從經(jīng)驗行政權(quán)力的劃分及行使方式的不同，分為 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制 是 指 行政 權(quán)力 集中于中央政府 或上級機(jī)關(guān) ， 其下屬地方政府和夏季機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，一切措施都必須以中 央制定的法令和指示為準(zhǔn)。例如法國 分權(quán)制 是指下級機(jī)關(guān)和地方政府在其管轄的范圍內(nèi)，有完全的獨立權(quán)力，中央政府對其在權(quán)限內(nèi)的事項不加干涉。例如美 國 教育行政上 的集權(quán)制有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局、規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，也便于調(diào)節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，保持全國教育發(fā)展的整體水平。但教育行政上的集權(quán)制又極易使教育行政管理缺乏彈性，難于因要制宜地發(fā)展教育，也常束縛下級機(jī)關(guān)辦教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 教育行政上的分權(quán)制的最大的長處在于，可以使教育行政管理具有彈性，避免一刀切，因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，可使教育適應(yīng)各地的實際需要。權(quán)力保留在地方，還可以充分發(fā)揮地方、下級機(jī)關(guān)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。但權(quán)力過于分散，全帶來對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，以致造成教育發(fā)展上的盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮。（可以說我國的教育行政體制基本上屬于集權(quán)制） （ 2） 首長負(fù)責(zé)制與合議制 教育行政上的 首長負(fù)責(zé)制 的優(yōu)點在于，教育行政領(lǐng)導(dǎo)與管理的責(zé)任明確，職權(quán)集中，便于統(tǒng)一指揮，效率較高。其弊端是教育行政職權(quán)集于一身，易出現(xiàn)獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。其行政效率又往往受制于首長個人的知識能力。 教育行政上的 委員會制 的主要長處在于，在決策上能集思廣益，提高決策的合理性、科學(xué)性。分工合作，集體承擔(dān)，既可發(fā)揮集體的智慧和作用，又可 避免一人濫用職權(quán)。其缺點是決策人多，易出現(xiàn)議而難決的問題，使決策過程變長變慢，降低行政效率。 （ 3） 完整制與分離制。 完整制 指各級教育行政機(jī)構(gòu)是政府的一個職能部門，接受政府首長的領(lǐng)導(dǎo)，不是脫離政府的獨立組織，例如我國。 分離制 一般應(yīng)用于地方教育管理，主要指地方教育管理機(jī)關(guān)脫離一般行政而獨立存在，不從屬于地方政府的一個職能部門， 也不接受地方政府首長的領(lǐng)導(dǎo)。如美國的地方學(xué)區(qū)制。 教育行政上的 完整制 突出特點是各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教育事業(yè)，有利于教育事業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)一發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)教育與 10 社會其他各方面的發(fā)展與 平衡，使教育能更充分發(fā)揮其政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能，促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也有利于社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展更主動地依靠教育，另外教育直接歸屬各級政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，有利于教育經(jīng)費的籌集。其主要弊端是使各級教育行政機(jī)構(gòu)的政策措施缺乏獨立性，難以適應(yīng)地區(qū)臨時的、特殊的需要；易忽視教育自身規(guī)律，不利于按教育規(guī)律辦教育；易造成教育行政機(jī)構(gòu)的決策指示的依賴性，妨礙各級地方教育行政機(jī)構(gòu)積極性的發(fā)揮；與經(jīng)濟(jì)等想比較，教育在社會發(fā)展中的地位與作用也易被忽視。 教育行政上的 分離制 的主要長處在于便于教育滿足地方的特殊需要，有利于 按教育規(guī)律辦教育，提高教育行政的效率；在政府首長不健全領(lǐng)導(dǎo)不力的情況下，不會嚴(yán)重影響教育行政的整體。其主要不利在于容易使教育行政自成系統(tǒng)，難與社會其他部相協(xié)調(diào)相配合；使地方政府難于統(tǒng)籌安排教育事業(yè)的發(fā)展。 教育行政職能 （ 1）教育行政組織 教育行政組織是依據(jù)國家制定的教育方針、政策、法令以及規(guī)章制度等，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)。 教育行政組織有以下幾個主要特征： ① 教育行政組織是國家性質(zhì)的社會組織，為國家權(quán)力所支持。 ② 教育行政組織具有嚴(yán)密的體系性。 （ 2）行政組織結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成行政組織各要 素的排列組合方式。行政組織結(jié)構(gòu)模式對行政組織的效能發(fā)揮具有重要的意義。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即行政組織的層級結(jié)構(gòu)，它是對行政組織進(jìn)行縱向垂直分工的基礎(chǔ)上形成層級節(jié)制的階梯系統(tǒng)。 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即行政組織部門結(jié)構(gòu)，它是在對各級行政組織內(nèi)部工作進(jìn)行水平分工的基礎(chǔ)上形成。能否高效、低耗地完成行政組織的目標(biāo)與任務(wù)。 （ 3）教育行政組織與職能 教育行政組織的縱向結(jié)構(gòu)可分為國家教育行政組織（即中央教育行政組織它包括國務(wù)院與國家教育部）與地方教育行政組織 。 我國各級地方專門的教育行政機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)和主要職能是：貫徹 執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令，以及上級教育行政部門的教育工作指示，負(fù)責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計劃、基本建設(shè)、教育經(jīng)費、干部和教師的管理工作，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。 中國教育行政體制及其改革 （ 1）我國現(xiàn)行的教育行政體制 我國是社會主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)行政管理的原則、民主集中制的原則、人民群眾參政的原則是國家行政應(yīng)遵循的根本原則。反映到教育行政上，就構(gòu)成了教育行政體制的主要特點： ① 黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)，黨對教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)； ② 統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理 ，這是民族集中制原則在中央教育行政與地方教育行政職權(quán)劃分上的體現(xiàn)。 概括起來講，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理就是在中央統(tǒng)一的方針政策指導(dǎo)下，對教育事業(yè)實行中央教育行政與地方教育行 政兩級管理。如上所述，我國現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理的教育行政體制是以中央集權(quán)為基本，中央行政與地方行政相相結(jié)合的體制。 （ 2）我國教育行政體制改革 建國以來，我國教育行政體制改革主要有哪些經(jīng)驗和教育訓(xùn)？ 縱觀我國教育行政體制的改革，在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上，即中央與地方教育行政權(quán)力職責(zé)劃分問題的改革嘗試中 ，沒有取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，我們認(rèn)為并不在于某些權(quán)力該不該下放給地方與學(xué)校，而在于權(quán)力下放之后，中央對地方如何保持良好的溝通與聯(lián)系，即有力的宏觀調(diào)控。首先下放權(quán)力給地方和學(xué)校，是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是現(xiàn)代教育特征的直接反映，是一種大趨勢，其次公權(quán)的趨勢并不意味著集權(quán)的無所作為，事實恰恰相反，就組織而言，由于下放權(quán)力造成諸多結(jié)構(gòu)上的結(jié)合部，也由于進(jìn)一步分權(quán)開甩各個職能部門更依賴其他部門，因此，組織協(xié)調(diào)工作和整體規(guī)劃，宏觀領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性比以往更強(qiáng)。 實現(xiàn)與加強(qiáng)教育行政宏觀調(diào)控職能的主要途徑和方法有哪些？ 宏觀 調(diào)控就是依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律，運用間接調(diào)控手段或稱之為管理方式，把地方、學(xué)校及個人的微觀教育活動納入宏觀教育目標(biāo)，使整個教育事業(yè)健康、高效地發(fā)展。 ① 解決對教育系統(tǒng)的管理，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各級各類教育發(fā)展的規(guī)模、速度、布局，抓好各種教育形式的協(xié)調(diào)，使教育事業(yè)從外部到內(nèi)部都得到協(xié)調(diào)發(fā)展。 ② 要加強(qiáng)教育政策的彈性幅度和穩(wěn)定性。 ③要加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。 ④ 突出教育投資的方向性。 ⑤ 加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評價。 教育公務(wù)員制度 11 （ 1）西方國家的公務(wù)員制度 西方公務(wù)員制度即文官制度，指在近代西方國家里政府以法律為依據(jù)，對各級文官進(jìn) 行分門別類管理的一系列規(guī)章制度。在內(nèi)容上的主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ① 公開考試，擇優(yōu)錄用。 ② 對各項行政工作進(jìn)行職位分類。 ③ 重視公務(wù)員的專業(yè)化和知識化。 ④ 實行 “考績制 ”⑤ 公務(wù)員制度的法制化。我們說從其制度的實質(zhì)來講，它是資本主義國家機(jī)器的一個構(gòu)成部分，是維護(hù)資產(chǎn)階級利益、進(jìn)行資產(chǎn)階級專政的工具。但從其具體實施中，我們也看到，它的某環(huán)節(jié)、措施、方法、原則和原理等，還是值得我們思考和借鑒。 （ 2）我國的公務(wù)員制度 我國的公務(wù)員制度就是指對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降、任免、培訓(xùn)、待遇、退休、監(jiān)督、 保障等各個具體制度和體制系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成總體。 ① “雙軌制 ”的公務(wù)員制度。 ② 建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即依據(jù)法律和國家公務(wù)員條例組織起來的公務(wù)吶管理系統(tǒng)。③ 法治化。 ④ 職位常任，這主要是對業(yè)務(wù)類公務(wù)員而言。 ⑤ 實行職位分類。 ⑥ 擇優(yōu)錄用。 ⑦ 強(qiáng)調(diào)講求業(yè)務(wù)道德?？傊?，建立和實施公務(wù)員制度是我國政治體制改革，特別是干部人事制度改革的重要步驟，是確保公務(wù)員素質(zhì)，提高國家公務(wù)的執(zhí)行效益，實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的需要。 我國公務(wù)員制度主要 的 有效機(jī)制 ： 激勵機(jī)制、競爭機(jī)制 、 新陳代謝機(jī)制。 （ 3） 我國公務(wù)員制度與西方國家的文官制度相 比較主要異同： ① 我國的公務(wù)員在政治上必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像西方國家的文官那樣恪守什么 “政治中立 “。另外我國公務(wù)員要求必須具有一定的社會主義的覺悟，應(yīng)成為行政管理的專家，可以說這是我國公務(wù)員制度與西方文官制度的根本區(qū)別。 ② 在引入競爭機(jī)制，采用考試，考核的方未能擇優(yōu)錄用，實行職位分類，政務(wù)與業(yè)務(wù)分開，職務(wù)常任制，終身培養(yǎng)等方面，我們同西方文官制度有著共同之處。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制 P355 第六章 教育督導(dǎo) 教育督導(dǎo)的含義 教育督導(dǎo)：是對教育工作（包括教育行政工作和學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)、教育 、教學(xué)、總務(wù)、人事工作）進(jìn)行視察、監(jiān)督、指導(dǎo)、建議的活動。 性質(zhì)：①教育督導(dǎo)的實質(zhì)是行政監(jiān)督； ②作為行政監(jiān)督的教育督導(dǎo)所具有的指令性、執(zhí)法性和權(quán)威性。 意義：教育督導(dǎo)是教育行政過程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它關(guān)系到整個教育行政系統(tǒng)（體制）的效能，所以教育督導(dǎo)的重要性和意義在于能加強(qiáng)與提高教育行政的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以保證教育方針政策的有效貫徹，推動教育工作的改進(jìn)，提高教育工作的質(zhì)量，促進(jìn)教育健康發(fā)展。建立督導(dǎo)制度、開展督政工作正是為了加強(qiáng)政府對教育的管理，實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展。 其根本意義在于： ① 建立教育督導(dǎo)制度是加強(qiáng)政府對教育宏觀調(diào)控的重要途徑； ② 建立教育督導(dǎo)制度是實現(xiàn)依法執(zhí)教的需要； ③ 建立教育督導(dǎo)制度是實現(xiàn)教育管理科學(xué)化的需要。 教育督導(dǎo)的功能 教育督導(dǎo)的兩個基本職能是監(jiān)督和制度。 監(jiān)督包括觀察、檢查、調(diào)查、訪問、監(jiān)察、考核、督促等作用。指導(dǎo)包括指示、引導(dǎo)、輔導(dǎo)、幫助、鼓勵、啟發(fā)等作用。就教育督導(dǎo)職能活動的內(nèi)容而言，主要的就是監(jiān)督和指導(dǎo)。其他的均可看作是這兩種職能活動的延長、作用、結(jié)果或者方式、手段。 ① 作為行政監(jiān)督行為的教育督導(dǎo)制度的職能活動。從實質(zhì)上講，教育督導(dǎo)就是行政監(jiān)督，更確切的說 是狹義的行政監(jiān)督。其含義分為：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)部門