【文章內(nèi)容簡介】 決策先機 海外媒體看中國 11 最新技術被中國競爭對手得到；二是高端技術出口不容易得到美國政府的批準。美國在高科技出口和其他方面的限制可能還將繼續(xù)制約美國企業(yè)在中國的工廠采用尖端技術。 法國回 聲報：跨國公司尋求到中國內(nèi)地繼續(xù)發(fā)展 美國國際商用機器公司（ IBM）商業(yè)價值研究所的分析家們最近對 180 家在華外企進行調(diào)研后認為， 中國數(shù)百個城市迄今一直被大部分跨國公司忽視，而這些城市卻代表著未來的中國市場。要在中國取得成功，跨國公司必須發(fā)展新戰(zhàn)略，進一步以大眾市場為中心，逐漸離開競爭激烈的最大城市 。研究人員將 25 個中國最大城市組成的?繁榮的中國?和貧窮鄉(xiāng)村和小城市組成的?鄉(xiāng)村中國?排除在外，而是集中精力對 305 個經(jīng)濟增長迅速的新興城市存在的發(fā)展機遇進行了研究。這些新興城市擁有 億人口，占中國城市總人 口的 40%；產(chǎn)值約占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 43%，幷在全國電子產(chǎn)品、汽車或零售業(yè)需求方面占有越來越大的比重。超過 80%的新興城市的家庭平均年收入約達 3000 至 6000 美元。該研究所的研究報告強調(diào)，外國企業(yè)要在這一大眾市場上發(fā)展，就必須調(diào)整其經(jīng)營模式和運作方式，特別是要改變它們的銷售渠道和傳統(tǒng)營銷網(wǎng)絡。 目前，只有 10%的跨國公司了解它們在每家商店中的銷售業(yè)績，而大部分跨國公司只掌握全國或地區(qū)的營銷數(shù)據(jù)，因而不能制定出任何具體的營銷戰(zhàn)略 。外國制造商不應只盯著僅為中國特權階層購買的高附加值產(chǎn)品。各公司要避免成本上升， 就應該建立更好的當?shù)毓╀N網(wǎng)絡。為了在通常由當?shù)厣a(chǎn)廠商占統(tǒng)治地位的地區(qū)立足，外國公司還應當增加研發(fā)經(jīng)費，推出適合當?shù)乜蛻舻膬r廉物美產(chǎn)品。 大公報：大量財政預算外收入令稅負畸高 國家稅務總局計統(tǒng)司公布，中國 2020 年宏觀稅負為 18%。但中央黨校政策研究室副主任周天勇認為， 去年政府財政收入接近 萬億元，如果加上 萬億元的預算外收費、土地出讓金 5000 億元、社保 8000 億元等預算外收入，中國真實的稅負已經(jīng)達到 31%至 32%。 非稅收入猛增 改革開放以后，允許一些部門通過一些行政行為的收費彌補行政事業(yè)經(jīng) 費不足。這些非稅收入的形成其初衷是國家放權讓利，在一定時期對于促進各項事業(yè)的發(fā)展起到一定的作用。然而，非 把握經(jīng)濟脈動與政策趨向 搶占投資決策先機 國內(nèi)財經(jīng) 12 稅收入在部門利益的驅使下迅猛增長，滲入到了社會的方方面面。又由于這一收入游離于國家財政預算管理之外，其收入如同野馬放縱不羈，其支出如同黑洞深不見底。在利益的驅使下，?服務就是收費，管理就是要錢?早已成為普遍現(xiàn)象。宏觀上，這塊沒納入國家預算的政府非稅收入與稅收等量齊觀，多年來與國家預算收入呈?并駕齊驅?狀態(tài)。從微觀個體上看， 許多企業(yè)所交納的費收遠遠大于應繳納的稅收 。全國工商聯(lián)不久前的相關調(diào)查顯示，繁重的政府 收費使個體和私營企業(yè)的成本不斷提高， 一些地方個體私營企業(yè)需要繳納的各種費用和基金多達375 種 ，這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會收費、有償宣傳費、部門下達的報紙雜志費和非生產(chǎn)性招待費用。有評論指出，稅費負擔沉重是個體戶數(shù)量銳減的罪魁禍首。 應作統(tǒng)一預算 ?兩會?期間，政府的?錢袋子?受到代表委員的高度關注，依法治財成為熱門話題，但國家的財政分明只是?半邊財政?或有缺陷的財政。 預算外收入得不到?財綱?的整合，以實質上的自收自支強化部門利益和個人利益，國家財政之外出現(xiàn)成千上萬的?小財政?或?私財政? ，打著各自的小算盤 ，經(jīng)營權力，牟取利益，以致肢解國家財力，扭曲行政目標，攪擾市場秩序，滋生腐敗，制造亂象。法治政府的建立有賴于一個健全的財政秩序，公共財政在和諧社會建設中的作用越來越突出地凸顯于社會政治經(jīng)濟生活之中，因而所有的財政改革必須以完整的預算為前提。預算作為一個行為概念，本無內(nèi)外之分。 國內(nèi)財經(jīng) 四大經(jīng)濟區(qū)域爭奪第三個國家綜合配套試驗新區(qū) 改革開放近 30 年以來，政策激勵始終是地方經(jīng)濟發(fā)展的最大動因之一。綜合配套改革試驗區(qū)，在許多專家看來就是?新特區(qū)?，其意義可以與改革開放初期設立經(jīng)濟特區(qū)相比。國家綜合配套改革 試驗區(qū)的提出和建設，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔負著探索建設和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的使命。 2020 年 6 月，國務院批準上海浦東新區(qū)進行社會主義市場經(jīng)濟綜合配套改革試點。一年后，國務院正式批準天津濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。 四大區(qū)域板塊爭奪第三個“綜合配套試驗區(qū)” 盡管國家第三個綜 把握經(jīng)濟脈動與政策趨向 搶占投資決策先機 國內(nèi)財經(jīng) 13 合配套改革試驗區(qū)要否設立、何時設立尚無眉目，但是 一場爭奪?試驗區(qū)?的激烈?戰(zhàn)斗?，已在東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟區(qū)域間拉開了帷幕 。在今年?兩會?上，來自湖北的 38 名全國政協(xié)委員和 42 名全 國人大代表分別遞交提案和議案，吁請國家在武漢設立國家第三個綜合配套改革試驗區(qū)，為中部地區(qū)體制機制創(chuàng)新積累經(jīng)驗；湖南省的全國人大代表和政協(xié)委員也提出建議，將長株潭 (長沙、株洲、湘潭 )城市群設立為國家綜合配套改革試驗區(qū)，擔當引領中部崛起的重任；來自遼寧省的全國人大代表提交給大會一份名為?關于請求國家支持沈陽沈西工業(yè)走廊開發(fā)建設的建議?，核心內(nèi)容是請國家批準這一區(qū)域為全國綜合配套改革試驗區(qū)；海南特區(qū)的全國人大代表吁請將海南列為全國綜合配套改革試驗區(qū)。《瞭望》新聞周刊了解到，此前，廣東、廣西、四川等省也通過不同方式 運作，希望成為第三個綜合配套改革試驗區(qū)。 爭奪利益何在 對第三個綜合配套改革試驗區(qū)的爭奪實質是對經(jīng)濟?特權?的爭奪。不管各地以何種帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的姿態(tài)發(fā)力加入?試驗區(qū)?爭奪戰(zhàn)，其真實目的可能不外乎是通過獲得金融、土地、稅收、財政等配套優(yōu)惠政策來推動地方經(jīng)濟發(fā)展 。許多專家都認為，浦東和天津濱海新區(qū)的經(jīng)驗表明，伴隨著綜合配套改革試驗區(qū)的是獲得政策含金量。湖北省社會科學院院長趙凌云認為，政策含金量主要體現(xiàn)在四個方面： 一是試驗區(qū)將擁有更大的金融制度改革的自主權 ，促進金融市場的完善，推動形成區(qū)域金融中心。 二是土地 方面，地方政府將擁有新的政策空間 ，特別是在實現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃、連片開發(fā)方面，將為地方政府提供更廣闊的施展空間，從而實現(xiàn)自己的?大手筆?。 三是擁有一些配套的財政與稅收政策，例如設立保稅區(qū) ，有助于吸引更多外資，保持城市競爭力， 同時還可得到稅收、銀行貸款等方面的支持 。中央財政在一定時期內(nèi)對試驗區(qū)還會予以專項補助，如中央財政對天津濱海新區(qū)開發(fā)建設 5 年內(nèi)每年給予 10 億元專項補助。 四是實現(xiàn)?大通關?，突破城市發(fā)展的局限，為整個區(qū)域發(fā)展提供融合的動力 。濱海新區(qū)就承載著?一圈（環(huán)渤海）一線（隴海線）?融合發(fā)展的強大區(qū)域帶動功 能。 五是政府架構上的一些改變也可以在新區(qū)展開 。比如，綜合配套改革試驗區(qū)的機構設臵不必完全和中央的機構設臵相對接，試點地區(qū)可以減少行政層級的設臵，簡化審批程序等。另外， 試驗區(qū)的存在也使中央各 把握經(jīng)濟脈動與政策趨向 搶占投資決策先機 國內(nèi)財經(jīng) 14 部門的改革積極性有了施展的空間 。以浦東新區(qū)為例，不僅人民銀行上?？偛恳呀?jīng)掛牌，國家外匯管理局批復在浦東實行跨國公司外匯管理方式 9 條試點措施，而且人事部在浦東實行了公務員聘任制，監(jiān)察部在浦東也實行了電子行政效能監(jiān)察的試點。趙凌云說， 綜合這些優(yōu)惠政策，其最大的吸引力是以?試驗?的名義向地方讓渡了中央的部分職權，使地方能在完善 市場經(jīng)濟體制的探索中擁有更大的自主權 。 “試驗區(qū)”的風險 一旦?試驗區(qū)?申請成功，優(yōu)惠政策得以在當?shù)赝菩校绾伪M量避免失誤，降低發(fā)展的社會成本，對每個地區(qū)來說也是一個嚴峻的考驗 。在經(jīng)過那么多年的爆炸性增長后，珠三角地區(qū)目前正面臨令人憂心的治安、環(huán)保、飲水、能源等難題，就是一個有力的例證。趙凌云認為，綜合配套改革試驗區(qū)的改革自主權是相當大的，稍有不慎就會導致利益偏差，所以設試驗新區(qū)要十分謹慎，是要以謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局為戰(zhàn)略考慮的，不可分布過多，也不可設臵過快。但更多的專家認為，政策的支持有多種方式，國家 對中部崛起、西部開發(fā)的政策支持，毫無疑問是非常重要和有幫助的，但更大的支持還在于激發(fā)中西部地區(qū)內(nèi)生的發(fā)展動力，內(nèi)在的動力和外在的動力相結合，才能推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃一體化的區(qū)域經(jīng)濟新版圖。武漢大學法學院副教授江國華認為，用行政賦予小區(qū)域以經(jīng)濟特權，不符合市場經(jīng)濟中的普惠制原則，甚至可能加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡。優(yōu)惠政策會給小區(qū)域帶來一定的效益，付出的代價卻是犧牲統(tǒng)一規(guī)劃 。《南方日報》載文評論說：? 試驗新區(qū)魔力四射，全國各地在一定程度都患上了對中央政策的‘饑渴癥’，表明我國的市場經(jīng)濟改革現(xiàn)在仍處于自上而下的改 革時期，資源配臵權限主要掌握在中央手里 。 更說明在目前的大環(huán)境中，政策是最容易爭取的改革資源，而對體制改革的追求熱情則遠未及此 ，甚至很可能會受到巨大壓抑。但是，近 30 年改革開放已使我國成為一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國際通例與中國特色等因素高度雜糅的空間，從種種政經(jīng)命題到住房、醫(yī)療、教育等民生議題，其間的許多問題已非簡單的優(yōu)惠政策就可以解決。一言以蔽之，改革亟需綜合推進，這其中包括政治體制改革。? 12 月份工業(yè)利潤跳躍式增長 % 經(jīng)濟趨熱再誘緊縮政策 在出口和國內(nèi)需求的強勁帶動下， 全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在去年企業(yè)利 潤高 把握經(jīng)濟脈動與政策趨向 搶占投資決策先機 國內(nèi)財經(jīng) 15 速增長的基礎上又形成了跳躍式變化 ， 12 月份實現(xiàn)利潤 2932 億元，同比增長%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù) ，比上年同期提高 點。 基礎行業(yè)效益驚人 同去年年底情況相一致，國有企業(yè)和私營企業(yè)利潤增速比外資企業(yè)更為明顯。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)利潤增長 %，私營企業(yè)利潤增長 %。 39 個工業(yè)大類中，基礎行業(yè)利潤增勢驚人，其中鋼鐵行業(yè)利潤同比增幅高達 倍，化學纖維制造業(yè)利潤同比增長 倍，化學原料及化學制品制造業(yè)增長 %，電力、煤炭等行業(yè)也都出現(xiàn)了超過 50%的利潤增長。由于上述行業(yè)在工業(yè)中的比重較大，且是吸納 2020 年以來這輪投資增長的主要行業(yè)，隨著年初市場需求的飛漲和其積累生產(chǎn)力的釋放，上述行業(yè)的利潤增長直接拉動了整體工業(yè)的利潤增幅。 利潤大幅增 長的原因 一是前 2 個月經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢 ，帶來了旺盛的市場需求。 二是和去年同期工業(yè)利潤相對較低有關 ，尤其是鋼鐵等嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，去年初國家宏觀調(diào)控力度加大，導致這些企業(yè)利潤明顯回落。 三是突擊出口 。今年前 2 個月的出口形勢比預計的好得多，一些?兩高一資?行業(yè)在出口退稅將調(diào)整的預期下，?突擊出口?，也促使了企 業(yè)利潤的快速增長。如，受出口退稅調(diào)整預期，鋼材出口大幅度增加， 2 月份出口同比增長%，金額同比增長 %。 四是原材料價格下降直接減緩了工業(yè)企業(yè)的成本壓力。 今年年初的國際原油價格下滑以及有色金屬等其他稀缺性原材料供給的增加，讓在資源價格高企下喘息的國內(nèi)企業(yè)得到了片刻輕松。 五是終端產(chǎn)品價格上升、價格