【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決策先機(jī) 海外媒體看中國(guó) 11 最新技術(shù)被中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得到；二是高端技術(shù)出口不容易得到美國(guó)政府的批準(zhǔn)。美國(guó)在高科技出口和其他方面的限制可能還將繼續(xù)制約美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的工廠采用尖端技術(shù)。 法國(guó)回 聲報(bào)：跨國(guó)公司尋求到中國(guó)內(nèi)地繼續(xù)發(fā)展 美國(guó)國(guó)際商用機(jī)器公司（ IBM）商業(yè)價(jià)值研究所的分析家們最近對(duì) 180 家在華外企進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為， 中國(guó)數(shù)百個(gè)城市迄今一直被大部分跨國(guó)公司忽視，而這些城市卻代表著未來的中國(guó)市場(chǎng)。要在中國(guó)取得成功，跨國(guó)公司必須發(fā)展新戰(zhàn)略，進(jìn)一步以大眾市場(chǎng)為中心，逐漸離開競(jìng)爭(zhēng)激烈的最大城市 。研究人員將 25 個(gè)中國(guó)最大城市組成的?繁榮的中國(guó)?和貧窮鄉(xiāng)村和小城市組成的?鄉(xiāng)村中國(guó)?排除在外，而是集中精力對(duì) 305 個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的新興城市存在的發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行了研究。這些新興城市擁有 億人口，占中國(guó)城市總?cè)?口的 40%；產(chǎn)值約占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 43%，幷在全國(guó)電子產(chǎn)品、汽車或零售業(yè)需求方面占有越來越大的比重。超過 80%的新興城市的家庭平均年收入約達(dá) 3000 至 6000 美元。該研究所的研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)，外國(guó)企業(yè)要在這一大眾市場(chǎng)上發(fā)展，就必須調(diào)整其經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)作方式，特別是要改變它們的銷售渠道和傳統(tǒng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 目前，只有 10%的跨國(guó)公司了解它們?cè)诿考疑痰曛械匿N售業(yè)績(jī)，而大部分跨國(guó)公司只掌握全國(guó)或地區(qū)的營(yíng)銷數(shù)據(jù)，因而不能制定出任何具體的營(yíng)銷戰(zhàn)略 。外國(guó)制造商不應(yīng)只盯著僅為中國(guó)特權(quán)階層購(gòu)買的高附加值產(chǎn)品。各公司要避免成本上升， 就應(yīng)該建立更好的當(dāng)?shù)毓╀N網(wǎng)絡(luò)。為了在通常由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)廠商占統(tǒng)治地位的地區(qū)立足，外國(guó)公司還應(yīng)當(dāng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，推出適合當(dāng)?shù)乜蛻舻膬r(jià)廉物美產(chǎn)品。 大公報(bào)：大量財(cái)政預(yù)算外收入令稅負(fù)畸高 國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司公布，中國(guó) 2020 年宏觀稅負(fù)為 18%。但中央黨校政策研究室副主任周天勇認(rèn)為， 去年政府財(cái)政收入接近 萬億元，如果加上 萬億元的預(yù)算外收費(fèi)、土地出讓金 5000 億元、社保 8000 億元等預(yù)算外收入，中國(guó)真實(shí)的稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到 31%至 32%。 非稅收入猛增 改革開放以后，允許一些部門通過一些行政行為的收費(fèi)彌補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng) 費(fèi)不足。這些非稅收入的形成其初衷是國(guó)家放權(quán)讓利，在一定時(shí)期對(duì)于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到一定的作用。然而，非 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng) 12 稅收入在部門利益的驅(qū)使下迅猛增長(zhǎng)，滲入到了社會(huì)的方方面面。又由于這一收入游離于國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理之外，其收入如同野馬放縱不羈，其支出如同黑洞深不見底。在利益的驅(qū)使下，?服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是要錢?早已成為普遍現(xiàn)象。宏觀上，這塊沒納入國(guó)家預(yù)算的政府非稅收入與稅收等量齊觀，多年來與國(guó)家預(yù)算收入呈?并駕齊驅(qū)?狀態(tài)。從微觀個(gè)體上看， 許多企業(yè)所交納的費(fèi)收遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)繳納的稅收 。全國(guó)工商聯(lián)不久前的相關(guān)調(diào)查顯示，繁重的政府 收費(fèi)使個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的成本不斷提高， 一些地方個(gè)體私營(yíng)企業(yè)需要繳納的各種費(fèi)用和基金多達(dá)375 種 ，這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會(huì)收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)、部門下達(dá)的報(bào)紙雜志費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)用。有評(píng)論指出，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重是個(gè)體戶數(shù)量銳減的罪魁禍?zhǔn)住?應(yīng)作統(tǒng)一預(yù)算 ?兩會(huì)?期間，政府的?錢袋子?受到代表委員的高度關(guān)注，依法治財(cái)成為熱門話題，但國(guó)家的財(cái)政分明只是?半邊財(cái)政?或有缺陷的財(cái)政。 預(yù)算外收入得不到?財(cái)綱?的整合，以實(shí)質(zhì)上的自收自支強(qiáng)化部門利益和個(gè)人利益，國(guó)家財(cái)政之外出現(xiàn)成千上萬的?小財(cái)政?或?私財(cái)政? ，打著各自的小算盤 ，經(jīng)營(yíng)權(quán)力，牟取利益，以致肢解國(guó)家財(cái)力，扭曲行政目標(biāo)，攪擾市場(chǎng)秩序，滋生腐敗，制造亂象。法治政府的建立有賴于一個(gè)健全的財(cái)政秩序，公共財(cái)政在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用越來越突出地凸顯于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活之中，因而所有的財(cái)政改革必須以完整的預(yù)算為前提。預(yù)算作為一個(gè)行為概念，本無內(nèi)外之分。 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng) 四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)奪第三個(gè)國(guó)家綜合配套試驗(yàn)新區(qū) 改革開放近 30 年以來，政策激勵(lì)始終是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)因之一。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在許多專家看來就是?新特區(qū)?，其意義可以與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。國(guó)家綜合配套改革 試驗(yàn)區(qū)的提出和建設(shè)，將成為中國(guó)下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的使命。 2020 年 6 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)。一年后，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。 四大區(qū)域板塊爭(zhēng)奪第三個(gè)“綜合配套試驗(yàn)區(qū)” 盡管國(guó)家第三個(gè)綜 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng) 13 合配套改革試驗(yàn)區(qū)要否設(shè)立、何時(shí)設(shè)立尚無眉目，但是 一場(chǎng)爭(zhēng)奪?試驗(yàn)區(qū)?的激烈?戰(zhàn)斗?，已在東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間拉開了帷幕 。在今年?兩會(huì)?上，來自湖北的 38 名全國(guó)政協(xié)委員和 42 名全 國(guó)人大代表分別遞交提案和議案，吁請(qǐng)國(guó)家在武漢設(shè)立國(guó)家第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為中部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)；湖南省的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也提出建議，將長(zhǎng)株潭 (長(zhǎng)沙、株洲、湘潭 )城市群設(shè)立為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)中部崛起的重任；來自遼寧省的全國(guó)人大代表提交給大會(huì)一份名為?關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家支持沈陽沈西工業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)的建議?，核心內(nèi)容是請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)這一區(qū)域?yàn)槿珖?guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；海南特區(qū)的全國(guó)人大代表吁請(qǐng)將海南列為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！恫t望》新聞周刊了解到，此前，廣東、廣西、四川等省也通過不同方式 運(yùn)作，希望成為第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。 爭(zhēng)奪利益何在 對(duì)第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的爭(zhēng)奪實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)?特權(quán)?的爭(zhēng)奪。不管各地以何種帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的姿態(tài)發(fā)力加入?試驗(yàn)區(qū)?爭(zhēng)奪戰(zhàn)，其真實(shí)目的可能不外乎是通過獲得金融、土地、稅收、財(cái)政等配套優(yōu)惠政策來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。許多專家都認(rèn)為，浦東和天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的是獲得政策含金量。湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)趙凌云認(rèn)為，政策含金量主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 一是試驗(yàn)區(qū)將擁有更大的金融制度改革的自主權(quán) ，促進(jìn)金融市場(chǎng)的完善，推動(dòng)形成區(qū)域金融中心。 二是土地 方面，地方政府將擁有新的政策空間 ，特別是在實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃、連片開發(fā)方面，將為地方政府提供更廣闊的施展空間，從而實(shí)現(xiàn)自己的?大手筆?。 三是擁有一些配套的財(cái)政與稅收政策，例如設(shè)立保稅區(qū) ，有助于吸引更多外資，保持城市競(jìng)爭(zhēng)力， 同時(shí)還可得到稅收、銀行貸款等方面的支持 。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)試驗(yàn)區(qū)還會(huì)予以專項(xiàng)補(bǔ)助，如中央財(cái)政對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè) 5 年內(nèi)每年給予 10 億元專項(xiàng)補(bǔ)助。 四是實(shí)現(xiàn)?大通關(guān)?，突破城市發(fā)展的局限，為整個(gè)區(qū)域發(fā)展提供融合的動(dòng)力 。濱海新區(qū)就承載著?一圈（環(huán)渤海）一線（隴海線）?融合發(fā)展的強(qiáng)大區(qū)域帶動(dòng)功 能。 五是政府架構(gòu)上的一些改變也可以在新區(qū)展開 。比如，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵不必完全和中央的機(jī)構(gòu)設(shè)臵相對(duì)接，試點(diǎn)地區(qū)可以減少行政層級(jí)的設(shè)臵，簡(jiǎn)化審批程序等。另外， 試驗(yàn)區(qū)的存在也使中央各 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng) 14 部門的改革積極性有了施展的空間 。以浦東新區(qū)為例，不僅人民銀行上?？偛恳呀?jīng)掛牌，國(guó)家外匯管理局批復(fù)在浦東實(shí)行跨國(guó)公司外匯管理方式 9 條試點(diǎn)措施，而且人事部在浦東實(shí)行了公務(wù)員聘任制，監(jiān)察部在浦東也實(shí)行了電子行政效能監(jiān)察的試點(diǎn)。趙凌云說， 綜合這些優(yōu)惠政策，其最大的吸引力是以?試驗(yàn)?的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán) 。 “試驗(yàn)區(qū)”的風(fēng)險(xiǎn) 一旦?試驗(yàn)區(qū)?申請(qǐng)成功，優(yōu)惠政策得以在當(dāng)?shù)赝菩?，如何盡量避免失誤，降低發(fā)展的社會(huì)成本，對(duì)每個(gè)地區(qū)來說也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn) 。在經(jīng)過那么多年的爆炸性增長(zhǎng)后，珠三角地區(qū)目前正面臨令人憂心的治安、環(huán)保、飲水、能源等難題，就是一個(gè)有力的例證。趙凌云認(rèn)為，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革自主權(quán)是相當(dāng)大的，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致利益偏差，所以設(shè)試驗(yàn)新區(qū)要十分謹(jǐn)慎，是要以謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局為戰(zhàn)略考慮的，不可分布過多，也不可設(shè)臵過快。但更多的專家認(rèn)為，政策的支持有多種方式，國(guó)家 對(duì)中部崛起、西部開發(fā)的政策支持，毫無疑問是非常重要和有幫助的，但更大的支持還在于激發(fā)中西部地區(qū)內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，內(nèi)在的動(dòng)力和外在的動(dòng)力相結(jié)合，才能推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新版圖。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授江國(guó)華認(rèn)為，用行政賦予小區(qū)域以經(jīng)濟(jì)特權(quán)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的普惠制原則，甚至可能加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡。優(yōu)惠政策會(huì)給小區(qū)域帶來一定的效益，付出的代價(jià)卻是犧牲統(tǒng)一規(guī)劃 ?！赌戏饺?qǐng)?bào)》載文評(píng)論說：? 試驗(yàn)新區(qū)魔力四射，全國(guó)各地在一定程度都患上了對(duì)中央政策的‘饑渴癥’，表明我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)在仍處于自上而下的改 革時(shí)期，資源配臵權(quán)限主要掌握在中央手里 。 更說明在目前的大環(huán)境中，政策是最容易爭(zhēng)取的改革資源，而對(duì)體制改革的追求熱情則遠(yuǎn)未及此 ，甚至很可能會(huì)受到巨大壓抑。但是，近 30 年改革開放已使我國(guó)成為一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)際通例與中國(guó)特色等因素高度雜糅的空間，從種種政經(jīng)命題到住房、醫(yī)療、教育等民生議題，其間的許多問題已非簡(jiǎn)單的優(yōu)惠政策就可以解決。一言以蔽之，改革亟需綜合推進(jìn)，這其中包括政治體制改革。? 12 月份工業(yè)利潤(rùn)跳躍式增長(zhǎng) % 經(jīng)濟(jì)趨熱再誘緊縮政策 在出口和國(guó)內(nèi)需求的強(qiáng)勁帶動(dòng)下， 全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在去年企業(yè)利 潤(rùn)高 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng) 15 速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又形成了跳躍式變化 ， 12 月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 2932 億元，同比增長(zhǎng)%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) ，比上年同期提高 點(diǎn)。 基礎(chǔ)行業(yè)效益驚人 同去年年底情況相一致，國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增速比外資企業(yè)更為明顯。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng) %，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng) %。 39 個(gè)工業(yè)大類中，基礎(chǔ)行業(yè)利潤(rùn)增勢(shì)驚人，其中鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)同比增幅高達(dá) 倍，化學(xué)纖維制造業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng) 倍，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng) %，電力、煤炭等行業(yè)也都出現(xiàn)了超過 50%的利潤(rùn)增長(zhǎng)。由于上述行業(yè)在工業(yè)中的比重較大，且是吸納 2020 年以來這輪投資增長(zhǎng)的主要行業(yè)，隨著年初市場(chǎng)需求的飛漲和其積累生產(chǎn)力的釋放，上述行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了整體工業(yè)的利潤(rùn)增幅。 利潤(rùn)大幅增 長(zhǎng)的原因 一是前 2 個(gè)月經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì) ，帶來了旺盛的市場(chǎng)需求。 二是和去年同期工業(yè)利潤(rùn)相對(duì)較低有關(guān) ，尤其是鋼鐵等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，去年初國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大，導(dǎo)致這些企業(yè)利潤(rùn)明顯回落。 三是突擊出口 。今年前 2 個(gè)月的出口形勢(shì)比預(yù)計(jì)的好得多，一些?兩高一資?行業(yè)在出口退稅將調(diào)整的預(yù)期下，?突擊出口?，也促使了企 業(yè)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)。如，受出口退稅調(diào)整預(yù)期，鋼材出口大幅度增加， 2 月份出口同比增長(zhǎng)%，金額同比增長(zhǎng) %。 四是原材料價(jià)格下降直接減緩了工業(yè)企業(yè)的成本壓力。 今年年初的國(guó)際原油價(jià)格下滑以及有色金屬等其他稀缺性原材料供給的增加，讓在資源價(jià)格高企下喘息的國(guó)內(nèi)企業(yè)得到了片刻輕松。 五是終端產(chǎn)品價(jià)格上升、價(jià)格