【正文】 環(huán)境中，政策是最容易爭(zhēng)取的改革資源，而對(duì)體制改革的追求熱情則遠(yuǎn)未及此 ，甚至很可能會(huì)受到巨大壓抑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) ，比上年同期提高 點(diǎn)。由于上述行業(yè)在工業(yè)中的比重較大，且是吸納 2020 年以來這輪投資增長(zhǎng)的主要行業(yè)，隨著年初市場(chǎng)需求的飛漲和其積累生產(chǎn)力的釋放，上述行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了整體工業(yè)的利潤(rùn)增幅。今年前 2 個(gè)月的出口形勢(shì)比預(yù)計(jì)的好得多，一些?兩高一資?行業(yè)在出口退稅將調(diào)整的預(yù)期下，?突擊出口?，也促使了企 業(yè)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)。 五是終端產(chǎn)品價(jià)格上升、價(jià)格傳遞機(jī)制的理順使得夾在上游原材料和下游消費(fèi)市場(chǎng)之間的制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了利潤(rùn)回升 。此外，在新的石油定價(jià)機(jī)制作用下，由于具備了較為固定的利潤(rùn)保證，石油加工及煉焦業(yè)由去年凈虧損 46 億元轉(zhuǎn)為盈利 148 億元。 緊縮政策出臺(tái)的時(shí)間或?qū)⒚黠@提前 3 月 17 日加息過后，目前一年期的貸款利率基準(zhǔn)達(dá)到了 %，但 相對(duì)于%的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅來說，貸款利率增加對(duì)企業(yè)下一步擴(kuò)大投資的約束性相當(dāng)有限 。匯豐中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌表示，工業(yè)生產(chǎn)、出口以及銀行信貸的迅速反彈，顯示頭兩個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)正以 %的速度增長(zhǎng)。高盛亞洲大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅也表示，源自去年信貸高增的通脹壓力已經(jīng)抬頭，如果可能的緊縮政策將在今年 5 月實(shí)施的話， M2 增速將在幾個(gè)月內(nèi)由目前的 20%迅速下滑到 16%左右，并在央行的緊縮信貸政策下持續(xù)到年終。針對(duì)性的宏觀調(diào)控政策取得了明顯效果，但有色金屬、鋼鐵 、水泥等在效益提高的同時(shí)，投資增長(zhǎng)反彈勢(shì)頭較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日披露說， 今年前兩個(gè)月有色行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng) %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) %的水平 。在有色金屬價(jià)格高位運(yùn)行的拉動(dòng)下， 2020 年全國(guó)規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅 億元，比去 年增長(zhǎng) %；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 億元，比上年翻了一翻 。 1 至 2 月份，鋁材出口 萬(wàn)噸，同比大增了 %，增長(zhǎng)勢(shì)頭十分迅猛。這些政策措施包括 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng) 18 取消出口退稅、取消加工貿(mào)易、加征出口關(guān)稅、提高電價(jià)等 。具體措施包括： 進(jìn)一步下調(diào)水泥出口退稅率或取消水泥熟料出口退稅政策，取消對(duì)落后小水泥各種稅收優(yōu)惠政策，探討建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制等 。據(jù)了解，新的關(guān)稅政策可能是對(duì)冷軋卷板、鍍鋅板等部分高附加值的鋼材產(chǎn)品出口退稅率降至 5%，同時(shí)取消以線材和板材為主的部分鋼材產(chǎn)品出口退稅率，由 8%降至零。另一方面，這種進(jìn)出口的改變正是全球鋼鐵發(fā)展相互融合的結(jié)果，而不是國(guó)際上一些人所說?中國(guó)鋼鐵出口威脅?。最突出的有兩點(diǎn)：通過差異性激勵(lì)政策，對(duì)外資進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)；并著眼于發(fā)揮利用外資的綜合效益 ，這也反映出中國(guó)的外資政策在逐漸走向成熟。 2020 年 ， 中國(guó)實(shí)際使用外資金額 億美元 ， 而同年發(fā)達(dá)國(guó)家吸收的外商投資達(dá) 8000 億美元；其中 ， 美國(guó) 1773 億美元 ， 是吸收外資最多的國(guó)家 ? 中國(guó)吸收外資只約占全球跨國(guó)直接投資總額的 6%? 中國(guó)人均吸收外商投資只有 53 美元 ， 不到世界人均水平的1/3， 僅占發(fā)達(dá)國(guó)家人均水平的 1/12。商務(wù)部表示，這種調(diào)整，短期內(nèi)可能增加不確定性，長(zhǎng)期看，將推進(jìn)外商投資結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整。商務(wù)部在指導(dǎo)意見中明確提出，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)；繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、物流中心、營(yíng)運(yùn)中心、培訓(xùn)中心；促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)外資和民營(yíng)企業(yè)合資合作；充分利用境外資源發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范外商向上市公司戰(zhàn)略投資。實(shí)際上，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)起步。 轉(zhuǎn)型方式不謀而合 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)新“同構(gòu)”趨勢(shì) 當(dāng)長(zhǎng)三角遭遇土地、資源等一系列?瓶頸?制約，紛紛醞釀產(chǎn)業(yè)升級(jí)之時(shí)，產(chǎn)業(yè)?同構(gòu)化?現(xiàn)象在長(zhǎng)三角又一次悄然出現(xiàn)。但在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，各地的做法卻基本一致。上海、蘇州、無錫、南京、杭州等城市都在積極推 動(dòng)創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。譬如一些后期制作設(shè)備往往投入很大，由于大部分動(dòng)漫企業(yè)都是中小企業(yè)，每個(gè)基地都投入，勢(shì)必每個(gè)基地的設(shè)備都?吃不飽?。?各地在區(qū)域合作的意愿和前景上都有熱烈的響應(yīng)和共識(shí)；但到了具體的投入?分?jǐn)?和利益分配這個(gè)?算細(xì)賬?環(huán)節(jié)，往往很難推進(jìn)。南京市社科院院長(zhǎng)葉南客說，長(zhǎng)三角很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園之類的園區(qū)都是在各地政府的規(guī)劃與推動(dòng)下建立的。越來越多的人士認(rèn)為， 區(qū)域一體化應(yīng)建立?政府－行業(yè)－市場(chǎng)?三位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制 ：政府層面要消除行政壁壘，建立保障區(qū)域總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制；行業(yè)層面要建立跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，以行業(yè)協(xié)調(diào)方式維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)秩序；市場(chǎng)層面要促進(jìn) 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 觀點(diǎn)精粹 22 參股、控股、換股等市場(chǎng)合作手段的發(fā)育和完善，進(jìn)行有效的資產(chǎn)整合和重組。一些分析常把成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律生搬硬套到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把各種原因形成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都用經(jīng)濟(jì)周期來解釋。當(dāng)中央通過調(diào)控手段把地方政府引發(fā)的虛熱降下來的時(shí)候，就會(huì)形成周期性波動(dòng)。這種過剩，主要原因不是購(gòu)買力問題，因?yàn)樵诰用竦你y行存款已經(jīng)達(dá)到了 14 萬(wàn)億元， 而是消費(fèi)不足的問題。在一些社會(huì)資源配臵上主要是權(quán)力分配，而不是市場(chǎng)分配。如 金融保險(xiǎn)、石油、電力、電訊、鐵路、航空、煙草和軍工領(lǐng)域，國(guó)資及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值都占全行業(yè)的 80%90%左右，有的甚至接近 100%。 第一，可能為將來的調(diào)整帶來更大風(fēng)險(xiǎn) 。第三，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展造成一定擠壓。劇錦文認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)調(diào)它的控制力、影響力和帶動(dòng)力，要在影響國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)里發(fā)揮作用，這本來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求。同時(shí)，政府要對(duì)國(guó)企實(shí)施資本預(yù)算制度，兌現(xiàn)出資 人的應(yīng)得利益 。因?yàn)樗麄冊(cè)谝粋€(gè)地方加入社保并繳納保費(fèi)后，無法將未來的利益帶到其他地方去享有，這 就導(dǎo)致農(nóng)民工自身加入社?；鸬臉O積性有所減弱?？梢钥紤]把養(yǎng)老保險(xiǎn)分成兩個(gè)部分， 第一部分是由全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工和全體職工共同參加，保率較低，定義為?基本社保?的部分 。這部分?附加社保?可以在 8%以外再設(shè)立個(gè)人賬戶，完全由地方進(jìn)行管理。對(duì)農(nóng)民工只要求參加這部分社保，保率較低，可以帶走，具有全國(guó)范圍的流動(dòng)性。另一方面，農(nóng)民工收入本來不高，但要和城里的職工繳納同等費(fèi)用的社保，顯然脫離現(xiàn)實(shí)，也一下子過大地增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本。 觀點(diǎn)精粹 24 樊綱：以擴(kuò)大農(nóng)民工社保來糾正經(jīng)濟(jì)失衡 中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員樊綱表示， 在目前外部失衡的情況下，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工加入社保的進(jìn)程，適當(dāng)提高勞動(dòng)力成本，在緩解匯率升值壓力的情況下減少外部失衡 。這個(gè)問題需要引起足夠的重視。但實(shí)際上由于大多數(shù)行業(yè) 都存在一個(gè)或幾個(gè)大型國(guó)企，他們憑借自然壟斷、行政壟斷以及市場(chǎng)壟斷的力量，給非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入制造了很多障礙。 其次，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平 。有人甚至認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了?再國(guó)有化?現(xiàn)象。 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 觀點(diǎn)精粹 23 劇錦文：央企過度擴(kuò)張是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào) 中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文近日指出， 自 21 世紀(jì)初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)復(fù)蘇以來，國(guó)企開 始了新一輪擴(kuò)張，現(xiàn)在看來有愈來愈強(qiáng)的勢(shì)頭 。從而導(dǎo)致一方面 GDP 和儲(chǔ)蓄持續(xù)高增長(zhǎng)，另一方面卻出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、失業(yè)率上升。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段，才會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)周期，即生產(chǎn)過剩的危機(jī)。一些新任的黨政官員只考慮政績(jī)需求，不考慮市場(chǎng)需求。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來保持 9%左右的增速實(shí)際并不是高增長(zhǎng)，而 所謂的?過熱?，主要是各地官員為追求政績(jī)引發(fā)的?政府經(jīng)濟(jì)熱?，并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過熱 。大多數(shù)園區(qū)存在著上中下游的不平衡，上游虛弱無力，中游分散單一，下游開拓不足。上海長(zhǎng)江發(fā)展研究院的研究人員認(rèn)為，政府不要過多參與具體的事情，而是應(yīng)該針對(duì)區(qū)域的總體利益格局認(rèn)真研究該做什么事情。 “一體化”尚待市場(chǎng)、社會(huì)力量推動(dòng) 長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室人士認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化在科研儀器共用、交通一卡通等?點(diǎn)?或?線?上，已有一些成果，但要在?面?上取得體制及機(jī)制上的突破，尚有很大困難。目前我國(guó)有國(guó)家級(jí)動(dòng)漫基地 20 家，其中長(zhǎng)三角地區(qū)就有 11 家。有專家認(rèn)為，目前長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)的層次總體 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng) 21 還較低，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)性服務(wù)功能薄弱。對(duì)比長(zhǎng)三角工業(yè)化勃興時(shí)期，? 16 城市中 11 城市選汽車 ? 8 城市選石化 ? 12 城市選電信?的歷史，長(zhǎng)三角各地如今在謀劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路和做法上，似乎又一次?不謀而合?。鋼鐵 ? 水泥行業(yè)實(shí)際使用外資在 2020 年呈現(xiàn)大幅下降，降幅分別為 %和 %。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明表示，這次提出的?嚴(yán)格限制?具有新意。東北老工業(yè)基地實(shí)際使用外資 億美元 ， 占 %? 商務(wù)部表示，2020年我國(guó)將加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》， 適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件 ，推動(dòng)?xùn)|中西東北部加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快體制、機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)創(chuàng)造條件，積極承接?xùn)|部地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)和國(guó)外產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移。從國(guó) 內(nèi)看，目前土地、勞動(dòng)力、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)逐漸弱化；從國(guó)際看，發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)周邊國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)吸收外資新政策，加大吸收外資力度，而發(fā)達(dá)國(guó)家之間投資自由化程度逐步加強(qiáng)，流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際投資增長(zhǎng)緩慢。在此前舉行的第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來也重申?中國(guó)利用外資的政策是不可逆轉(zhuǎn)的。 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng) 19 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式吸引外資 商務(wù)部嚴(yán)限“兩高一低”產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn) 商務(wù)部辦公廳日前發(fā)布了關(guān)于 2020 年全國(guó)吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見。海通證券分析師楊紅杰表示，出口退稅的下調(diào)是大勢(shì)所趨 ，但是這種調(diào)整并不是僅僅因?yàn)閲?guó)際上對(duì)中國(guó)鋼材出口反對(duì)的結(jié)果，更重要的是為適應(yīng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整中國(guó)鋼材進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)改委將支持大型企業(yè)集團(tuán)通過發(fā)展新型干法水泥淘汰落后產(chǎn)能，通過兼并重組幫扶落后小企業(yè)尋 找轉(zhuǎn)產(chǎn)出路，通過實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮導(dǎo)向作用。國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局建材處處長(zhǎng)呂桂新說，隨著去年水泥行業(yè)效益提高，有可能刺激水泥投資擴(kuò)大 ，包括落后能力的反彈。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)康義指出，有色產(chǎn)品大量出口與中國(guó)限制?兩高一資?產(chǎn)品出口的政策明顯相悖。 2020 年出口鋁錠仍然高達(dá) 萬(wàn)噸，與上年相比只略減 8%。數(shù)據(jù)顯示， 2020 年全國(guó)單品種有色金屬產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。李勇稱，財(cái)政部將進(jìn)一步完善進(jìn)出口稅收政策，除了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)口，還將繼續(xù)擴(kuò)大?兩高一資?產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 “兩高一資”行業(yè)投資反彈壓力大 出口退稅將下調(diào)或取消 為了限制?兩高一資?（高耗能、高污染、資源性）行業(yè)的過度發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一