【正文】 將會(huì)降低美元在外匯儲(chǔ)備中的比例，同時(shí)增持包括人民幣在內(nèi)的其他貨幣 。但該地區(qū)最大的阿拉伯國家沙特阿拉伯以及卡塔爾、阿曼和巴林，都已經(jīng)排除了改變盯住美元制的可能性，并表示正在準(zhǔn)備 2020 年建成貨幣聯(lián)盟的計(jì)劃。 越南政府正在考慮對(duì)進(jìn)出越南的資本進(jìn)行管制，為股市降溫 。國際投資基金的分析人士說，由于松散的賬面管理，他們也無法知道越南公司的實(shí)際價(jià)值。 考慮對(duì)進(jìn)出越南的資本進(jìn)行管制 金融專家擔(dān)心，如果越南股市的泡沫破裂會(huì)引發(fā)外國資本的迅速外流，就像上個(gè)世紀(jì) 90 年代末亞洲金融危機(jī)期間某些亞洲國家一樣。 目前還不確定越南會(huì)選擇哪種資本管制。但是 越南財(cái)政部正在研究對(duì)短期投資征稅的問題 。 國際 金融專家對(duì)資本管制的觀點(diǎn)可能正在發(fā)生變化 上世紀(jì) 90 年代，國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)都不贊成資本管制。國際貨幣基金組織也在慢慢向這個(gè)方向轉(zhuǎn)變 。但是經(jīng)濟(jì)衰退過去后，泰國的經(jīng)濟(jì)增長速度卻要比保留資本管制的馬來西亞快。 在中國制造業(yè)正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變中，電子領(lǐng)域是其中的一個(gè)主要領(lǐng)域，而外資在該領(lǐng)域的變化中扮演了至關(guān)重要的角色。他們?cè)谥袊耐顿Y使這里成了組裝產(chǎn)品的理想天堂，但產(chǎn)品元件的生產(chǎn)和設(shè)計(jì)卻大多與中國無關(guān)，而這些才是整個(gè)產(chǎn)品鏈上利潤最豐厚的環(huán)節(jié)。較高的利潤及偏低的貸款利率促使企業(yè)紛紛建新廠、買新設(shè)備，不再那么需要從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。汽車業(yè)也從基本全部依賴進(jìn)口零部件轉(zhuǎn)向大量使用國產(chǎn)零部件。美國在高科技出口和其他方面的限制可能還將繼續(xù)制約美國企業(yè)在中國的工廠采用尖端技術(shù)。這些新興城市擁有 億人口，占中國城市總?cè)?口的 40%；產(chǎn)值約占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 43%，幷在全國電子產(chǎn)品、汽車或零售業(yè)需求方面占有越來越大的比重。外國制造商不應(yīng)只盯著僅為中國特權(quán)階層購買的高附加值產(chǎn)品。但中央黨校政策研究室副主任周天勇認(rèn)為， 去年政府財(cái)政收入接近 萬億元，如果加上 萬億元的預(yù)算外收費(fèi)、土地出讓金 5000 億元、社保 8000 億元等預(yù)算外收入，中國真實(shí)的稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到 31%至 32%。又由于這一收入游離于國家財(cái)政預(yù)算管理之外，其收入如同野馬放縱不羈，其支出如同黑洞深不見底。全國工商聯(lián)不久前的相關(guān)調(diào)查顯示，繁重的政府 收費(fèi)使個(gè)體和私營企業(yè)的成本不斷提高， 一些地方個(gè)體私營企業(yè)需要繳納的各種費(fèi)用和基金多達(dá)375 種 ，這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會(huì)收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)、部門下達(dá)的報(bào)紙雜志費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)用。法治政府的建立有賴于一個(gè)健全的財(cái)政秩序，公共財(cái)政在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用越來越突出地凸顯于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活之中，因而所有的財(cái)政改革必須以完整的預(yù)算為前提。國家綜合配套改革 試驗(yàn)區(qū)的提出和建設(shè)，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的使命。在今年?兩會(huì)?上，來自湖北的 38 名全國政協(xié)委員和 42 名全 國人大代表分別遞交提案和議案，吁請(qǐng)國家在武漢設(shè)立國家第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為中部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)；湖南省的全國人大代表和政協(xié)委員也提出建議，將長株潭 (長沙、株洲、湘潭 )城市群設(shè)立為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)中部崛起的重任；來自遼寧省的全國人大代表提交給大會(huì)一份名為?關(guān)于請(qǐng)求國家支持沈陽沈西工業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)的建議?，核心內(nèi)容是請(qǐng)國家批準(zhǔn)這一區(qū)域?yàn)槿珖C合配套改革試驗(yàn)區(qū)；海南特區(qū)的全國人大代表吁請(qǐng)將海南列為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。許多專家都認(rèn)為，浦東和天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的是獲得政策含金量。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)試驗(yàn)區(qū)還會(huì)予以專項(xiàng)補(bǔ)助，如中央財(cái)政對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè) 5 年內(nèi)每年給予 10 億元專項(xiàng)補(bǔ)助。比如，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵不必完全和中央的機(jī)構(gòu)設(shè)臵相對(duì)接，試點(diǎn)地區(qū)可以減少行政層級(jí)的設(shè)臵，簡化審批程序等。 “試驗(yàn)區(qū)”的風(fēng)險(xiǎn) 一旦?試驗(yàn)區(qū)?申請(qǐng)成功，優(yōu)惠政策得以在當(dāng)?shù)赝菩?，如何盡量避免失誤，降低發(fā)展的社會(huì)成本，對(duì)每個(gè)地區(qū)來說也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn) 。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授江國華認(rèn)為，用行政賦予小區(qū)域以經(jīng)濟(jì)特權(quán)，不符合市場經(jīng)濟(jì)中的普惠制原則，甚至可能加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡。但是，近 30 年改革開放已使我國成為一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國際通例與中國特色等因素高度雜糅的空間，從種種政經(jīng)命題到住房、醫(yī)療、教育等民生議題，其間的許多問題已非簡單的優(yōu)惠政策就可以解決。 基礎(chǔ)行業(yè)效益驚人 同去年年底情況相一致，國有企業(yè)和私營企業(yè)利潤增速比外資企業(yè)更為明顯。 利潤大幅增 長的原因 一是前 2 個(gè)月經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢 ，帶來了旺盛的市場需求。如，受出口退稅調(diào)整預(yù)期，鋼材出口大幅度增加， 2 月份出口同比增長%，金額同比增長 %。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長戚向東表示，去年下半年鋼材市場價(jià)格總體平穩(wěn)，且從去年底至今市場整體價(jià)格上漲約 5%，價(jià)格水平和效益水平均處于合理區(qū)間。國家信息中心專家高輝清 還 分析，這與宏觀調(diào)控在一些高耗能、高污染行業(yè)加大了 把握經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)與政策趨向 搶占投資決策先機(jī) 國內(nèi)財(cái)經(jīng) 16 淘汰落后產(chǎn)能力度、提高產(chǎn)業(yè)集中度等有關(guān)。同時(shí)， 1 至 2 月城鎮(zhèn)施工和開工項(xiàng)目投資到位資金國內(nèi)貸款部分的增長僅為 %，由于固定資產(chǎn)投資一般按計(jì)劃逐步投放，企業(yè)前期獲取的大筆資金勢必要逐步到位。目前，國內(nèi)市場利潤增幅高于歐美主要國家，在高回報(bào)驅(qū)使下，國際資金還將通過各種方式繼續(xù)注入中國的實(shí)體和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 馬駿表示，企業(yè)利潤大幅度提高，說明一直所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)生產(chǎn)能力過剩的情況正在緩解，但是這不能說明中國經(jīng)濟(jì)重新面臨過熱的 風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槟壳耙蚱髽I(yè)盈利增加而導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資加大的情況還沒有出現(xiàn) ，這需要一個(gè)過程。財(cái)政部副部長李勇透露，?兩高一資?產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，而稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額將提高。尤其值得注意的是，受鋁價(jià)高走的影響，電解鋁投資熱有可能出現(xiàn)反彈，很多項(xiàng)目正在暗地上馬；鉛鋅冶煉投資熱勢頭未減，生產(chǎn)能力將進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，高能耗、高污染、資源性的有色產(chǎn)品大量出口的現(xiàn)象沒有得到根本遏制。 2020 年鋅及鋅合金出口 萬噸，同比增長 ；今年12 月份，出口 萬噸，更是同比猛增了 %。 水泥出口退稅率或?qū)⑦M(jìn)一步下調(diào) 今年 1 至 2 月份，全國水泥產(chǎn)量 萬噸，同比增長 %，而同期用電量也增長了 %。呂桂新表示， 2020 年發(fā)改委將通過嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證換發(fā)實(shí)施細(xì)則、水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)部門修訂普通硅酸鹽水泥國家標(biāo)準(zhǔn)、制訂頒布水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策等，加速淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。有貿(mào)易商表示， 目前鋼材出口貿(mào)易利潤一般為 6%，如果主要品種退稅率降為零，并且不提價(jià)，鋼材貿(mào)易商將無法生存 。楊紅杰表示，出口退稅調(diào)整將繼續(xù)分化中國鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)品附加值低的鋼鐵企業(yè)將無法在鋼材出口中獲得利潤，這部分企業(yè)將在國內(nèi)市場的競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；產(chǎn)品附 加值高、結(jié)構(gòu)合理的鋼鐵企業(yè)將能夠積極參與國內(nèi)外市場競爭，能夠較好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 利用外資政策不可逆轉(zhuǎn) 意見中明確表示，堅(jiān)持對(duì)外開放，保持外商投資政策的相對(duì)連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)積極合理 有效吸收外資。與此同時(shí)，中國利用外資的內(nèi)外環(huán)境也在發(fā)生變化。 引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移 在意見中， 引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，被列為 2020 年的工作重點(diǎn)之一 ?地區(qū)分布不平衡是我國目前外 商投資的一個(gè)突出現(xiàn)象 ? 數(shù)據(jù)顯示 ， 2020 年東部地區(qū)實(shí)際使用外資 億美元 ， 占全國總量的 %；中部地區(qū)實(shí)際使用外資 億美元 ， 占 %；西部地區(qū)實(shí)際使用外資 億美元 ， 占 %。意見特別強(qiáng)調(diào)， 要采取有效措施，嚴(yán)格限制外商投 資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資房地產(chǎn) 。自 2020 年以來 ， 鋼鐵? 水泥 ? 電解鋁等行業(yè)外商投資新項(xiàng)目或擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目均未獲批 。 目前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、港口碼頭、商品市場、中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)在長三角各地紛紛上馬，不少園區(qū)定位相似，招商乏力，相互間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動(dòng) 。在長三角城市市長的一次交流中，透露出大部分城市都制定了詳細(xì)的現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃：無錫、南京、泰州等地已劃定了至少 5 個(gè)至 8 個(gè)以上的大型物流園區(qū) ? 只有在經(jīng)濟(jì)中心城市核心區(qū)才有條件建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)，如今在長三角卻被?克隆?到了一些小縣城。杭州提出打造?中國動(dòng)漫之都?，讓動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；南京市結(jié)合市區(qū)內(nèi)舊工業(yè)區(qū)和住宅功能改造，計(jì)劃在３年至５年內(nèi)打造十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；而上海已命名了75 個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并計(jì)劃年內(nèi)形成 70 個(gè)至 80 個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，各地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各行其是、缺乏研究，這無疑是長三 角出現(xiàn)?新同構(gòu)?現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。區(qū)域一體化進(jìn)程中，政府推動(dòng)的?痕跡?較強(qiáng)，但同時(shí)又受到現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，政府與社會(huì)及市 場力量之間的?借力配合?不足。 以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構(gòu)建的園區(qū)，會(huì)受到傳統(tǒng)利益格局和資源配臵方式的影響，難以達(dá)成理想的要素組合和產(chǎn)業(yè)的深化 。 觀點(diǎn)精粹 劉福垣：就業(yè)未達(dá) 97％前不要輕談“經(jīng)濟(jì)過熱” 國家發(fā)改委宏觀研究院原副院長劉福垣 24 日在清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院演講時(shí)表示， 只要充分就業(yè)率不達(dá)到 97%，就不要 輕易談?wù)摻?jīng)濟(jì)過熱的問題。實(shí)際上，中國還處于政府主導(dǎo)的基本機(jī)制，因此不可避免產(chǎn)生政治周期，這些周期基本是同黨政換屆相對(duì)應(yīng)的。 因此，中國的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)基本都屬于這類政治周期，而不是經(jīng)濟(jì)周期 。由于體制因素使社保、醫(yī)療、教育長期處于短缺狀態(tài)，由于社會(huì)保障不到位，普通收入居民不敢消費(fèi)，存款無法轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，無法拉大內(nèi)需。因此，應(yīng)該規(guī)范各級(jí)政府行為，加速政府管理體制改革。其次，國企還出現(xiàn)了向某些競爭性領(lǐng)域重新擴(kuò)展的苗頭。現(xiàn)在一些國有企業(yè)借經(jīng)濟(jì)快速增長的東風(fēng)而大舉擴(kuò)張，不難設(shè)想，一旦經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)衰退，國有企業(yè)的弊端就會(huì)立刻顯現(xiàn)。 2020 年初中央出臺(tái)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展? 36 條?，提出了?非禁即入?的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入原則，目的就在于打破各種行業(yè)壟斷。但實(shí)際情況是國企擴(kuò)張到競爭性領(lǐng)域，和民營經(jīng)濟(jì)、地方企業(yè)直接競爭。此外， 政府要擇機(jī)放棄對(duì)國企的行政保護(hù)，以社會(huì)公正為原則制定政策，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 。而企業(yè)主本來就不愿意為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)用，在農(nóng)民工積極性不高的情況下，企業(yè)多加一點(diǎn)點(diǎn)工資，他們就可能放棄要求加入社保，因此導(dǎo)致農(nóng)民工加入社保的覆蓋率很低。其上繳費(fèi)用相當(dāng)于 現(xiàn)行社會(huì)平均工資的 8%—5%。 （ 未經(jīng)許可，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載 ） 總編審：梁韜 梁優(yōu)彩 責(zé)任編輯：任朝霞 滿巖 編輯部地址：北京三里河路 58 號(hào) 國家信息中心中經(jīng)網(wǎng) 郵編： 100045 聯(lián)系電話：（ 010） 68558563 聯(lián)系人：陳超男 電話：（ 010） 68558563 Email： 郵編： 100045 地 址：北京三里河路 58 號(hào) 國家信息中心中經(jīng)網(wǎng) 準(zhǔn)印證：京內(nèi)資準(zhǔn)字 2020—— L0035 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