【文章內(nèi)容簡介】 切身利益。如此廣泛的職責(zé)，必然會產(chǎn)生一些以權(quán)謀私，將 “ 公權(quán) ” 當(dāng) “ 私權(quán) ” 的特權(quán)思想或者官位思想，不利于更好地為人民服務(wù)。再者，由于我國城管執(zhí)法缺少程序性的制約，濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象隨處可見。 “ 行政自由裁量是法律，法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。 ” 現(xiàn)實(shí)中往往存在著不依據(jù)法律授權(quán)的目的行事。即所謂的目的不適當(dāng)，即 “ 具體裁量決定所追求的目的不是法律授權(quán)的目的 ” 。比如 ：目的是為了創(chuàng)收或者法律所不允許的其它附屬目的或者隱藏目的。因此其危害性是相當(dāng)大的，具體表現(xiàn)如下：第一，不利于社會秩序的穩(wěn)定。由于處理問題時不依照法律授權(quán)的目的行事，往往帶有個人色彩，其執(zhí)法的權(quán)威性往往引起群眾的懷疑，更別說執(zhí)法效力了。那么，當(dāng) 9 城管強(qiáng)制執(zhí)行時，群眾往往產(chǎn)生抵抗情緒，暴力抗法現(xiàn)象自然應(yīng)運(yùn)而生了。如此，城管執(zhí)法效率不高不說，反而不利于社會秩序穩(wěn)定。同時，權(quán)力的濫用也會導(dǎo)致被執(zhí)法對象人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的破壞。很有可能造成 “ 因?yàn)樯鐣怖鎴?zhí)法卻導(dǎo)致社會公共利益破壞 ” 的不合邏輯的現(xiàn)象。第二，將助 長腐敗現(xiàn)象，不利于中國政府的反腐倡廉建設(shè)。由于特權(quán)思想的存在，執(zhí)法人員往往認(rèn)為自己權(quán)力在握，高高在上，以言代法，為所欲為，甚至利用手中的權(quán)力投機(jī)經(jīng)營，從中撈取好處，更有甚者走上犯罪的道路。 四 、 關(guān)于完善 城管執(zhí)法的 對策 （一） 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在 “ 如何懲治 ” 上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾 ，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。 人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在 “ 以人為本 ” 構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對象大都是由 農(nóng)村 涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計(jì)，因此，市 政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮 窮人和弱勢群體的利益，適 10 度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。 （二） 完善 法律 保障機(jī)制 由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的 行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。 （ 三 ）嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度 執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法的前提，是規(guī)制隨意執(zhí)法的重要手段，執(zhí)法程序一旦設(shè)定并法律化后，作為城管執(zhí)法主體必須遵循程序的規(guī)定，按程序規(guī) 定的方式，方法和步驟去作為，否則就應(yīng)承擔(dān)程序之法律責(zé)任。另外，作為被執(zhí)法對象可以依該程序確定城管執(zhí)法主體執(zhí)法程序的合法性，以有利于更有效地，更及時地的維護(hù)自身合法利益不受侵犯。同時，也有效地監(jiān)督了執(zhí)法主體的主觀隨意性，限制了權(quán)力的任意擴(kuò)張。因此，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》所規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法，依法辦事，同等對待，防止在程序問題上進(jìn)行 “ 偷工減料 ” ，能省則省。當(dāng)然，為了防止城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)不按照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦事的現(xiàn)象，有必要采取相應(yīng)的防范 11 措施，比如采取公開辦事制度、公開辦事程序、 公開辦事結(jié)果的 “ 三公開 ” 制度，使相對人明白透徹地了解相關(guān)的行政處罰程序，在有效監(jiān)督城管執(zhí)法的同時，也增加了法制的宣傳力度，使《行政處罰法》真正地落實(shí)到實(shí)處。同時，為了擴(kuò)大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強(qiáng)群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。 （ 四 ）限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴(kuò)張 “ 所有權(quán)力都必須通過法律賦予，否則行政機(jī)關(guān)不得享有和行使任何權(quán)力，與此同時，任何權(quán)力都必須通過法來制約和控制。 ” 實(shí)行城管執(zhí)法公開制度，使社會公眾參與到城管執(zhí)法的監(jiān)督當(dāng)中，正所謂 “ 陽光是最好的消毒劑 ” ，城管執(zhí)法公開可以增加執(zhí)法過程的透明度，一方面有利于相對人產(chǎn)生一種眼見為實(shí)的信任感，另一方面，使相對人了解整個運(yùn)作過程后，有利于事后權(quán)利遭到侵害時能及時地采取措施維護(hù)自己的權(quán)利。針對城管職責(zé)過于廣泛問題，由于國務(wù)院就相對集中行政處罰權(quán)的范圍的規(guī)定當(dāng)中出現(xiàn)了 “ 省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城管領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán) ” 這樣的一個彈性條款，因此，很容易導(dǎo)致各地方政府對城管職責(zé)的過度授權(quán)，導(dǎo)致城管職責(zé)范圍的無限度擴(kuò)張。對此，有必要對此彈性條款予以適當(dāng)?shù)叵拗?，比如對彈性條款作出如下規(guī)定： “ 省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城管領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。 ” 增加了審批程序后，就可以防止各地政府對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的任意授權(quán)，可以有效地遏制城管職責(zé)任意擴(kuò)張 12 問題，使城管職責(zé)限定于國務(wù)院規(guī)定的統(tǒng)一范圍內(nèi)。 （五） 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì) “ 民以吏為師，身不正而令不從 ” ， 城管執(zhí)法隊(duì)員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴(yán)格隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí) 法隊(duì)伍的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立責(zé)任意識 、 奉獻(xiàn)意識 、 法制意識 、 服務(wù)意識，保證執(zhí)法隊(duì)伍適應(yīng)不斷變化的新情況，適應(yīng)