【文章內容簡介】 3。 23 溫州動車追尾事件 ” 中，在事故已經發(fā)生了 26 個小時之后，政府部門仍然沒有任何回應，幾乎失聲。公眾一直在等待著事故的最新進展，可是事故發(fā)生的原因、死亡的人數(shù)、搜救的最新信息多是由媒體所采訪報道的，權威部門始終沒有發(fā)布數(shù)據(jù)，官方也沒有任何回應。而鐵道部直至 24 日夜里才開始召開新聞發(fā)布會，他們沒有在第一時間發(fā)布消息，沒有向公眾說明事故發(fā)生的原因，沒有公布事故處理的最新情況，也沒有對事故相關人員提供重要的信息。在嚴重缺乏統(tǒng)一權威的消息來源下，出現(xiàn)了各種五花八門的數(shù)據(jù)和事故原因，這些媒體報道造成公眾對事實的判斷受到嚴重影響，致使謠言頻出。 6 （二）缺乏 相應的 法律約束機制 危機管理中，政府與媒體的互動必須要完備的法律來保障。近些年，雖然我國出臺了諸多相關的法律法規(guī)用以推動政府與媒體的互動，如《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》等，但是在保障政府與媒體的互動方面的法律法規(guī)還存在很多不足，這也是導致我國政府與媒體溝通問題的原因。具體表現(xiàn)為如下幾個方面：一是我國還沒有出臺《新聞法》或《記者法》。由于這些法律規(guī)范的缺失，導致我國政府無法明確的規(guī)定政府對媒體公開信息所擁有的義務以及對其進行管制的權利，也缺乏有關媒體自由報道權利的明確規(guī)定。二是我國目前存有的法律法規(guī)，其 實施細則和配套措施還很缺乏操作性。例如，在《突發(fā)事件應對法》中就有所規(guī)定，政府應該遵從規(guī)定對突發(fā)危機事件的事態(tài)發(fā)展和應急處置的有關信息，進行統(tǒng)一、準確、及時的發(fā)布?？墒牵烤乖趺礃尤ズ饬?“ 及時 ” ，該法中沒有具體明確。再比如《政府公開信息條例》中雖然制定了政府信息公開的范圍、程序和方式等，但是這一條例沒有充分考慮到新聞媒體活動所具有的特殊性，把它與普通民眾同等對待，這樣是不利于媒體在公共危機管理中功能的有效發(fā)揮的。 危機管理中，政府與媒體的互動處理不僅需要完備的法律法規(guī)來保障，而且必須要有完善的制度。近些年， 我國在推動政府與媒體溝通的制度建設方面進行了積極有效的探索，取得了較大的成績，但是仍然存在諸多不足。這也是導致我國政府與媒體溝通問題的主要原因。具體來講，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：一是我國新聞發(fā)言人制度還不健全。為了加強政府與媒體的互動，我國在縣級以上政府部門基本上都建立起了新聞發(fā)言人。實施新聞發(fā)言人制度，有利于人們看到權威性的言論，可以使社會公眾做出正確判斷，免受小道消息影響。不過，我國新聞發(fā)言人制度還存在諸多問題。比如新聞發(fā)布會的時間較短，新聞發(fā)言人素質不高、安排黨報記者做托等。在 “ 7 23 溫州動車追尾 事件 ” 中，政府在這方面做得就不夠周全。關于本次事故的消息，微博已經趕在鐵道部之前就發(fā)布了，在如此重大的事故發(fā)生后，政府不僅沒有連夜召開新聞發(fā)布會向大眾說明情況，也沒有通過任何媒體、網絡發(fā)布官方信息。政府僅僅只召開了兩三次的新聞發(fā)布會，而且在第一次的發(fā)布會上，發(fā)言人不僅未能平息輿論反而激起民憤。所以，我國急需要在新聞發(fā)言人制度中進一步完善新聞發(fā)言人發(fā)言的時間、發(fā)言的對象、發(fā)言的內容、發(fā)言的方式、發(fā)言后承擔的責任等。二是我國媒體行業(yè)自律制度建設滯后。目前，我國在約束新聞媒體及記者的行為方面缺乏權威的行業(yè)自律制度 。 7 現(xiàn)在用以約束新聞媒體及記者行為的規(guī)范主要是《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》。該準則提出的更多的像是宣傳口號，基本上不具備可操作性。 （三 ） 不善于利用媒體 媒體通過發(fā)布信息報知、事件分析以及輿論監(jiān)督等功能，能夠有效防止謠言擴散，有效疏導民眾的情緒，促進社會穩(wěn)定。所以，媒體在公共危機管理中相當于汽車的 “ 減震器 ” ，壓力爐上的 “ 降壓閥 ” 。但是，我國很多政府部門及官員現(xiàn)在還不能充分利用上媒體帶來的積極作用。例如在 2021 年 “ 哈市停水 ” 事件中，哈爾濱市政府在《生活報》、《黑龍江日報》上僅僅發(fā)布了停水公告，而沒有向社 會公眾提出應對的措施建議。相關市領導也沒有出面安撫民心。由于政府缺乏對媒體的有效利用，由此導致市民恐慌進一步加劇。尤其是在 “ 7 23 動車追尾事故 ” 中，由于政府沒能及時地通過媒體公開信息，導致各種傳聞和謠言飛速的傳播開來。 比如 “ 為了掩蓋事故的真相，故意將車頭掩埋 ” 、 “ 還不到 72 小時就停止了搜救 ” 等不實信息迅速在網上傳播，致使危機進一步擴大。 24 日晚的新聞發(fā)布會結束后，記者仍沒有離開想要了解更多的有效信息。但是鐵道部對于事故原因、安全隱患等重要情況，均未給予正面回應，致使現(xiàn)場非常混亂。記者將發(fā)言人圍住，卻始終得不到任何答案。而在后來召開的新聞發(fā)布會中，一句 “ 反正我是信了 ” 更是引起了軒然大波，整個輿論態(tài)勢開始失控，網友們由質疑、不相信逐漸轉變?yōu)椴焕碇堑穆曈懞拓熈R。在這種情況下，不利于政府的謠言四起，特別是在網絡上，微博等網絡新興媒體已然替代傳統(tǒng)媒體變成公眾宣泄情緒的工具。在處理危機事件的過程中，新聞發(fā)布會是政府與媒體溝通的重要渠道，但是在本次事件中， 鐵道部的發(fā)布會無疑使失敗的。拒絕采訪或是不回答問題都是不明智的，鐵道部沒能實現(xiàn)公眾的知情權，也未能做到與公眾進行平等雙向的溝通。鐵道部在新聞發(fā)布會上的強硬態(tài)度導致危機輿論的升級，造成更難堪的局面。 當前，政府與媒體的主流趨向是相互信任、密切配合的。但是，我國政府部門中還有相當大一部分政府官員對媒體還缺乏正確認識，他們錯誤地認為媒體自由了，社會就會亂，就會不和諧。再加之我國 “ 官本位 ” 思想比較濃，由此導致一些政府部門及政府官員動輒使用行政權力來壓制媒體。在 “ 7 23 溫州動車追尾事件 ” 發(fā)生后，與網絡媒體相比，傳統(tǒng) 媒體不僅報道不及時，有些甚至還保持沉默。央視主持人在其微博上稱，事故發(fā)生后央視派出記者進行直播，均受到現(xiàn)場警察的阻撓。而就在溫州事故發(fā)生的一周年之際，大陸媒體寂靜無聲。 8 （四）缺乏 危機管理人才 公共危機管理中，政府與媒體的有效互動必須依賴于高素質的人才。具體而言，急需要政府部門具有高素質的新聞發(fā)言人，有需要媒體中有交稿素質和職業(yè)道德的從業(yè)人員，這是保證政府與媒體有效互動的關鍵。我國政府與媒體在人才培養(yǎng)方面進行了積極有效的探索，也取得了比較明顯的成績。但是，人才方面的缺陷仍然是制約我國政府與媒體有效互動的重要 障礙。首先，就政府部門而言，我國政府部門中缺乏與媒體溝通的官員。發(fā)達國家政府大多數(shù)建立的是以職業(yè)新聞人出身的新聞發(fā)言人，他們擁有豐富的媒體溝通經驗和良好的技能。我國政府部門中的新聞發(fā)言人大部分還缺乏良好的培訓和實踐經驗。我國政府部門的新聞發(fā)言人大都是半路出家的，自身的素質還有所欠缺，缺乏與媒體打交道的能力。其次，就媒體而言，由于我國新聞媒體改革的加快，各種媒體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，媒體之間的競爭越來越激烈。在激烈的競爭中，媒體從業(yè)人員的素質和職業(yè)道德大打折扣，有些人對娛樂化、商業(yè)化過分的追求，更有甚者編造 “ 紙餡包子 ” 這樣的假新聞。 9 五 、 國外危機管理政府與媒體共同的實踐與經驗 西方發(fā)達國家政府在應對公共危機事件時表現(xiàn)出較高的水平，這既得益于健全的危機管理體制和機制，同時也得益于與媒體高效的溝通機制。政府在與媒體溝通中遵循了一些基本原則，突出了政府在第一時間發(fā)布危機信息并始終掌控信息流的功用；強調了危機信息發(fā)布的及時和準確，擁有與媒體溝通的常態(tài)和非常態(tài)狀況下的渠道，對媒體有較大的導向和掌控能力，體現(xiàn)了政府的公信力和權威性。在媒體層面既有職業(yè)要求，同時在公共危機狀態(tài)下較好地發(fā)揮了社會監(jiān)督和公器的作用，傳遞政府危機處理過程和信息，疏導社會公眾的心理壓力，從另一方面協(xié)助政府應對危機。這些 都是值得我們學習和借鑒的方面。 （一）公共危機管理中美國政府與媒體溝通的經驗 美國在應對公共危機方面，既發(fā)揮了政府的主導作用，又非常注重媒體的作用。在處理危機事件時，美國政府總能與媒體保持著良好的互動關系。因此，美國政府與媒體溝通的很多經驗是值得我國借鑒的。具體表現(xiàn)為如下幾個方面： 政府高度重視信息的及時發(fā)布 美國政府非常重視危機信息的及時發(fā)布，通過發(fā)布權威的危機信息，避免了社會恐慌和危機的進一步擴大。在美國 “9 11”恐怖襲擊發(fā)生后不到 45 分鐘，當時美國總統(tǒng)布什就通過電視發(fā)表直播講話，向全美民眾公布了相關襲擊的相關情況，并且表達了政府一定會保護國民安全的決心。兩個小時過去后，廣播里傳來了紐約市長朱利安尼的聲音，他呼吁紐約市民要保持冷靜。而當天下午的兩點三十五分和晚上六點三十分，朱利安尼又先后進行了電視講話，以及舉行新聞發(fā)布會。第二天的早上，他再一次的出現(xiàn)在電視上，并且呼吁紐約市民恢復日常的生活，上班、出門購物、去餐廳吃飯。他說，做該做的事，才顯示你并不害怕。在媒體發(fā)布了他的講話后，美國國民的情緒都得到了極大的安撫。 政府非常重視對媒體行為 的約束 在危機管理中，政府既非常重視媒體在危機化解中的積極作用，同時也對媒體的行為進行了有效的約束，避免因為媒體過度干預而導致危機的進一步擴大。 美國聯(lián)邦應急管理總署對媒體的采訪進行了四個方面的限制：一是政策的聲明，二是現(xiàn)場的規(guī)則，三是媒體裝備建議清單，四是媒體簽字同意的聲明。美國政府在應對公共危機事件中，尤其強調新聞媒體必須要體現(xiàn)出人文情懷，保障災 10 難當事人一些既定的權益，這些現(xiàn)場規(guī)則是媒體所必須遵守的，也是現(xiàn)場采訪的先決條件。所以作為媒體一定要提前了解這些規(guī)則，并且簽字同意后才能被允許采訪災難事件。一旦違背，就會被強制停止采訪，并且離開災害現(xiàn)場。 媒體非常注重國家利益與行業(yè)自律 美國媒體在應對公共危機事件時，非常注重國家利益。美國的媒體都是有不同的財團所控制的，所以不同的媒體代表著不同財團的利益。但是，在公共危機事件中，所以的媒體都會把國家利益置于首位，而放棄門戶與黨派之爭。所以，美國媒體的自由度雖然很高，但是在公共危機面前，幾乎所有的媒體都會以國家利益為重。這樣，那些被和諧的聲音就會被排斥在主流聲音之外。另外，美國媒體也非常注重行業(yè)自律。他們的職業(yè)行為準則大多是通過一些行業(yè)協(xié)會來建立的。 美國媒體在應對公共危機事件中，會表現(xiàn)出高度的職業(yè)精神與人文關懷。 （二）公共危機管理中英國政府與媒體溝通的經驗 英國在應對公共危機方面也非常注重政府與媒體的互 動，一方面政府對于由媒